資產(chǎn)評估法共八章55條，將于12月1日起施行。

　　在深化行政體制改革，著力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的形勢下，行政審批、行業(yè)準(zhǔn)入、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等方面正在改革探索中。此次資產(chǎn)評估法的出臺，對于促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)國有資產(chǎn)和維護(hù)公共利益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，具有積極的意義。

　　據(jù)了解，我國資產(chǎn)評估行業(yè)于上世紀(jì)八十年代產(chǎn)生，經(jīng)過30多年的發(fā)展，資產(chǎn)評估作為促進(jìn)資產(chǎn)交易公平合理進(jìn)行的市場中介服務(wù)，現(xiàn)在六大類評估機構(gòu)共有1.4萬多家，評估師人數(shù)已經(jīng)超過13萬，從業(yè)人員60多萬。但是行業(yè)發(fā)展至今，卻沒有一部系統(tǒng)性、管全局的行業(yè)大法。長期以來，由于缺乏法律規(guī)范，虛假評估影響交易的公平合理，甚至損害資產(chǎn)所有者合法權(quán)益的行為時有發(fā)生。

　　為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，1991年11月16日，國務(wù)院頒布《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，這是我國第一部也是唯一一部針對評估而專門頒布的行政法規(guī)，但該法規(guī)側(cè)重于處置國有資產(chǎn)的評估規(guī)范，無法滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于評估立法的要求。根據(jù)全國人大常委會的立法規(guī)劃，第十屆全國人大財經(jīng)委員會牽頭組織起草資產(chǎn)評估法草案。我國于2006年成立草案起草組，草案于2012年2月提交全國人大常委會首次審議，2013年8月草案提交二審。時隔兩年后，草案于2015年8月提交三審。此次，經(jīng)過十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議，最終獲得通過。

　　對于這部歷經(jīng)十年才得以出臺的行業(yè)大法，全國人大財經(jīng)委法案室主任龔繁榮介紹說，在立法過程中，我們充分發(fā)揚民主，堅持科學(xué)立法、廣泛聽取各方面意見和建議，深度研究論證，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，不斷引起共識，對評估機構(gòu)、評估師、從業(yè)人員行為規(guī)范以及行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會等方面的作用作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說是在現(xiàn)有條件下的最大公約數(shù)。

　　遏制目前資產(chǎn)評估亂象

　　“我們希望資產(chǎn)評估法出臺之后，從業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)，政府部門依法加強監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用，從而遏制目前一些資產(chǎn)評估的亂象。”龔繁榮說。

　　對于制定資產(chǎn)評估法的重要性以及重要意義，龔繁榮認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個方面：

　　首先，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。資產(chǎn)評估是通過資產(chǎn)的價值優(yōu)化資源配置的重要工具，是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)市場公平競爭不可或缺的，通過立法盡快建立與現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的資產(chǎn)評估法律制度，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要。

　　其次，是維護(hù)我國基本經(jīng)濟(jì)制度的需要。我國是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為基本經(jīng)濟(jì)制度的社會主義國家，國有資產(chǎn)占有相當(dāng)大的比重。隨著國有企業(yè)改革的深化和其他所有制經(jīng)濟(jì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)和非公有制企業(yè)之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、并購、重組、股權(quán)交易比較頻繁，為了防止國有資產(chǎn)的流失，維護(hù)公共利益，保護(hù)各種所有制資本的合法權(quán)益，我們需要依法有序、客觀公正的資產(chǎn)評估。

　　最后，是行業(yè)自我發(fā)展規(guī)范評估行業(yè)行為的需要。目前，評估行業(yè)存在行為不規(guī)范、相關(guān)當(dāng)事人權(quán)責(zé)不清晰，甚至還有惡性競爭、虛假評估等情況，這些都迫切需要立法給予規(guī)范。

　　確保法律銜接統(tǒng)一名稱

　　據(jù)了解，在資產(chǎn)評估法的立法過程中，曾有意見提出，資產(chǎn)評估目前特指是財政部門管理的評估領(lǐng)域，因此建議修改資產(chǎn)評估法的名稱，以避免引起誤解。但最終表決通過的法律名稱并沒有修改。

　　對此，全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇的解釋是，主要是考慮到要確保法律之間的銜接統(tǒng)一，避免法律適用的混亂。

　　黃薇說，關(guān)于資產(chǎn)評估法的法律名稱，確實在立法過程中有過一些不同意見，立法機關(guān)也進(jìn)行了認(rèn)真而反復(fù)的研究，最后之所以確定使用“資產(chǎn)評估法”這樣一個法律名稱，是因為目前我們國家有七部法律，包括刑法、公司法、保險法、證券投資基金法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產(chǎn)法，已經(jīng)用了“資產(chǎn)評估”這樣的表述。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“在這些法律中，資產(chǎn)評估這一概念的內(nèi)涵是廣義的概念，不僅僅是指財政部門所管的資產(chǎn)評估類別，還包括現(xiàn)在由五個部門分別管的六大評估領(lǐng)域，比如，房地產(chǎn)、土地、礦業(yè)權(quán)等等，是個廣義的概念。”她舉例說，刑法第二百二十九條規(guī)定，“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”，這一規(guī)定，顯然是針對所有從事評估業(yè)務(wù)的評估專業(yè)人員規(guī)定的法律責(zé)任，而不僅僅針對財政部門所管的資產(chǎn)評估類別評估人員的法律責(zé)任。

　　將制定完善措施和辦法

　　值得注意的是，“一帶一路”等走出去戰(zhàn)略正在加緊實施，帶來了我國資產(chǎn)評估行業(yè)對外開放的問題，但是，在新出臺的資產(chǎn)評估法中，并沒有對外國人以及外國機構(gòu)在中國能否從事資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行規(guī)定。

　　對此，財政部條法司副司長賴永添指出，從我國實際情況看，評估機構(gòu)的業(yè)務(wù)涉及各個領(lǐng)域，有一些業(yè)務(wù)對我國經(jīng)濟(jì)社會的信息安全將構(gòu)成影響。因此，為了保障國家經(jīng)濟(jì)信息安全，有必要依法采取適當(dāng)?shù)姆绞綄Y產(chǎn)評估涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范管理。

　　按照資產(chǎn)評估法的相關(guān)規(guī)定，具有高等院校專科以上學(xué)歷的中國公民可以參加評估師資格的全國統(tǒng)一考試，這就意味著外籍人士不能夠通過考試成為中國評估師，但是可以以從業(yè)人員的身份在中國從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。同時，資產(chǎn)評估法沒有規(guī)定外國機構(gòu)不能在中國開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。那對于涉足資產(chǎn)評估行業(yè)的外籍人士和外國機構(gòu)該怎么樣規(guī)范管理？依據(jù)在哪里？

　　賴永添說，根據(jù)現(xiàn)行國家安全法的規(guī)定，國家要建立國家安全審查和監(jiān)管的制度、機制，對影響或可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行國家安全審查，中央國家機關(guān)各部門依照法律、行政法規(guī)行使國家安全審查職責(zé)，依法作出國家安全審查決定或者提出安全審查意見，并監(jiān)督執(zhí)行。資產(chǎn)評估行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職權(quán)，結(jié)合評估行業(yè)的發(fā)展實際，特別是要借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，對外籍人士、外國機構(gòu)在中國設(shè)立評估機構(gòu)以及外資評估機構(gòu)從事涉及國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的評估業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的安全審查。資產(chǎn)評估法出臺以后，有關(guān)部門還要依法進(jìn)一步制定完善相關(guān)的措施和辦法。

　　不同專業(yè)評估統(tǒng)一框架

　　此次在資產(chǎn)評估法的立法過程中，有一個被一直反復(fù)論證、反復(fù)研究的焦點問題，那就是如何解決資產(chǎn)評估中多頭管理的問題。

　　據(jù)了解，按照國務(wù)院現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，評估行業(yè)經(jīng)過了幾次清理整頓之后，劃分為資產(chǎn)評估，土地評估，房地產(chǎn)評估、估價，礦業(yè)權(quán)評估，保險公估和舊機動車評估等六種專業(yè)類別，分別由財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、保監(jiān)會五個部門管理。各種評估專業(yè)類別雖同屬資產(chǎn)評估行業(yè)，但各專業(yè)有其自身的專業(yè)特點，專業(yè)性都比較強。

　　“資產(chǎn)評估法是我們現(xiàn)行管理體制下作出的規(guī)定，由各部門分別管理，為了便于更好地發(fā)揮各專業(yè)類別評估的作用，通過立法將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下。”龔繁榮解釋說，此舉有利于評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，有利于各評估行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定規(guī)則，有利于各評估專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有利于統(tǒng)一落實評估當(dāng)事人各方的法定責(zé)任，更有利于評估機構(gòu)實現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展。因此，資產(chǎn)評估法凝聚了行業(yè)共識，目的就是發(fā)揮各部門分別管理的優(yōu)勢以及各專業(yè)評估協(xié)會自律管理的作用，從而規(guī)范評估行業(yè)的管理。