近日,江西省南昌市政府法制辦和南昌衛(wèi)生局聯(lián)合舉行了一場《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例(草案)》征求意見稿的立法聽證會。

　　聽證會上,征求意見稿得到與會代表的普遍贊成,而“如何在不影響公共場所其他人健康的情況下保障吸煙者的權(quán)利和自由”,則成為聽證會爭論的焦點。

　　13類場所將禁止吸煙

　　據(jù)了解,今年1月,由中國疾病預(yù)防控制中心與國際防癆與肺部疾病聯(lián)合會合作開展的“無煙環(huán)境促進項目”正式啟動。南昌和天津、重慶、沈陽、哈爾濱、蘭州、深圳一道成為全國“無煙環(huán)境促進項目”的7個城市之一。

　　為此,南昌市人民政府積極開展控煙立法研究,并將此作為實現(xiàn)公共場所禁煙的有效手段。2009年11月,市政府專門成立立法調(diào)研小組。2010年2月,市政府正式同意市衛(wèi)生局關(guān)于修訂《南昌市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》的報告,并將此作為今年南昌市計劃立法的三部地方性法規(guī)之一。

　　征求意見稿正是在此背景下應(yīng)運而生。征求意見稿規(guī)定,在13類場所禁止吸煙或者攜帶點燃的卷煙、雪茄、煙斗,這些場所分別是:托兒所、幼兒園、中小學校、大中專院校、少年宮、青少年活動中心的室內(nèi)區(qū)域;各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及社會福利機構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域;公共汽車、出租車、長途客運汽車、城市軌道交通、輪渡等公共交通工具內(nèi)及其售票廳、等候室及室內(nèi)站臺;機場、鐵路、港口的售票廳、等候室;體育場館、健身館的室內(nèi)區(qū)域及室外的觀眾坐席、比賽賽場區(qū)域;圖書館(室)、檔案館、博物館、紀念館、科技館(宮)、展覽館、影劇院、音樂廳、美術(shù)館、文化館(宮)等各類科教、文化、藝術(shù)場所的室內(nèi)區(qū)域;商場(店)、超市、書店等室內(nèi)營業(yè)場所;金融、郵政、電信、供電等企業(yè)的室內(nèi)營業(yè)場所;文物保護單位、公園、旅游景點;卡拉OK廳、錄像廳(室)、歌(舞)廳、酒吧、游藝廳(室)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、洗浴中心等室內(nèi)營業(yè)場所;旅館、餐飲的室內(nèi)場所;國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織的會議室、辦公室、電梯、走廊、衛(wèi)生間、餐廳以及提供公共服務(wù)的室內(nèi)場所;法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙場所。此外,市人民政府根據(jù)社會發(fā)展的實際需要,可以逐步增設(shè)禁止吸煙場所。

　　不聽勸阻的可罰50元

　　征求意見稿同時規(guī)定,個人在禁止吸煙場所吸煙或攜帶點燃的卷煙、雪茄、煙斗且不聽勸阻的,可處50元罰款;禁煙場所管理單位未制定禁止吸煙管理制度或?qū)ξ鼰熣呒皵y帶點燃的卷煙、雪茄、煙斗者不制止、不勸其離開的,處以警告,并責令限期改正,逾期不改正的,處500元以上2000元以下的罰款。

　　近日,記者從南昌市政府法制辦獲悉,有關(guān)部門已對聽證會上收集到的意見和建議進行梳理,其中對一些重要的、關(guān)鍵性的意見和建議已采納并列入條例之中。目前,《南昌市控制二手煙霧危害條例(草案)》的起草工作已完成,包括28條39款,在法規(guī)名稱、立法層次、禁煙場所覆蓋范圍、執(zhí)法機制以及處罰等條款上均有所突破。

　　為控煙立法起表率作用

　　據(jù)了解,為遏制煙草的流行,中國政府于2003年簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》,并于2006年1月正式生效。按照公約及其實施準則,締約方必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧,應(yīng)在公約對其生效之后5年內(nèi)實現(xiàn)公共場所全面控煙。

　　記者了解到,到目前為止,我國尚未出臺全國性控煙法律,而國內(nèi)現(xiàn)有的禁止在室內(nèi)公共場所等地吸煙的地方性法規(guī)與公約第八條及其實施準則的要求存在差距,且法規(guī)執(zhí)行效果不明顯。

　　“各地現(xiàn)有的禁煙規(guī)定所列出的禁煙場所非常有限,而且允許設(shè)有吸煙室,這就導致許多例外,難以有效禁煙。”中國疾病預(yù)防控制中心副主任、全國控煙辦公室主任楊功煥介紹說,“更為重要的是,現(xiàn)有法律法規(guī)對執(zhí)法主體和執(zhí)法機制沒有明確規(guī)定,缺乏操作性,從而使得這些法規(guī)缺乏執(zhí)行效力。”#p#分頁標題#e#

　　楊功煥認為,在目前控煙力度比較弱的情況下,全國立法一時間做不到時,通過地方立法來推進國家立法也是非常有效的措施,南昌等7個城市在中國控煙立法中起到了表率、先鋒作用。