按照法規(guī)，擺攤設(shè)點可處500元以上5000元以下的罰款。以前，罰多少可由城管執(zhí)法人員自由裁量，給說情送禮留下了操作余地。10月21日記者獲悉，根據(jù)本市城管最新試行的《北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)辦法》，本市23項常見違法行為的自由裁量權(quán)被逐一細化，同案不同罰的現(xiàn)象將逐步減少。《辦法》同時顯示23項違法行為如出現(xiàn)在本市69個一類嚴格控制地區(qū)將被“重罰”。

　　罰款數(shù)額依據(jù)公式計算

　　市城管執(zhí)法局表示，針對執(zhí)法工作中可能存在的濫用行政處罰自由裁量權(quán)、隨意確定處罰額度的情況，對覆蓋城管執(zhí)法查處違法行為的80%以上，罰款數(shù)額占近年罰款總金70%以上，群眾投訴舉報量占總投訴量的60%以上的23項案由進行了先期規(guī)范，納入重點控權(quán)范圍，涉及到無照經(jīng)營、擺攤設(shè)點、散發(fā)小廣告、施工揚塵等常見違法行為。這些項目的罰款數(shù)額要按照罰款數(shù)額=罰款基數(shù)×(基準系數(shù)+區(qū)域系數(shù)+情節(jié)系數(shù)+變量系數(shù))的公式來計算。

　　如擺攤設(shè)點的行為罰款基數(shù)是500元，其基準系數(shù)為1。其設(shè)點的地點在一類嚴格控制地區(qū)王府井大街，區(qū)域系數(shù)就為2，無抗法等行為情節(jié)系數(shù)為0，占用盲道經(jīng)營變量系數(shù)為0.2，這樣累加起來系數(shù)為3.2，擺攤設(shè)點人要接受的罰款就是1600元。但如果其在二類地區(qū)平安大街違法，罰款數(shù)額就為1100元。

　　罰款數(shù)額

　　關(guān)鍵在三種系數(shù)的裁量

　　決定罰款數(shù)額多少的關(guān)鍵在區(qū)域系數(shù)、情節(jié)系數(shù)和變量系數(shù)的裁量上。記者注意到，區(qū)域系數(shù)所占比例至關(guān)重要，其被分為三檔：天安門、北京站、南池子大街、廣場東西側(cè)路、前門月亮灣周邊、王府井商業(yè)街周邊、西單商業(yè)中心、動物園交通樞紐周邊、德勝門車站周邊、北京南站北廣場周邊、新秀水周邊、奧林匹克公園核心區(qū)周邊、中關(guān)村西區(qū)周邊、西客站周邊等69個一類嚴格控制地區(qū)系數(shù)最高達到2，平安大街等191個二類重點地區(qū)系數(shù)為1，其余地區(qū)系數(shù)為0;情節(jié)系數(shù)則與當事人是否拒不改正違法行為，暴力抗法，或一年內(nèi)有2次以上同一性質(zhì)的違法行為等有關(guān)，系數(shù)可以累積;變量系數(shù)則按照特定違法行為的面積、數(shù)量、長度、位置等進行確認。《辦法》同時規(guī)定有生活困難并出具保證書，提出從輕處罰申請的，情節(jié)系數(shù)和變量系數(shù)可為0。對于違法事實尚未查清;違法人未滿14周歲;精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時實施的違法行為;違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，且法律等未做其他規(guī)定的;違法行為輕微并及時糾正，沒有造成社會危害后果的五種情形，不予以行政處罰。

　　系數(shù)設(shè)定尚待推敲

　　據(jù)了解，今年10月1日起，本市各城管部門開始試行該《辦法》。10月21日，一些一線基層執(zhí)法隊員在肯定《辦法》實施的同時也提出了在操作中遇到的問題。

　　一位隊員表示，一、二、三類區(qū)域系數(shù)在有些違法行為處理上不能硬套。如，夜間施工擾民。根據(jù)現(xiàn)在的規(guī)定，罰款數(shù)額=10000×(1+區(qū)域系數(shù)+情節(jié)系數(shù))，以此計算，如果情節(jié)都按照0計算，在王府井大街施工擾民罰款3萬，在三類的居民區(qū)就罰1萬。但在實際操作中后者擾民的程度范圍可能更廣。還有隊員表示，區(qū)域系數(shù)的高低直接影響了罰款數(shù)額的多少，對于無照商販，在實際操作中本來罰款就難，這樣一來在重點區(qū)域可能因為處罰高而難以實現(xiàn)罰款。

　　市城管執(zhí)法局表示，《辦法》的實施是為了確保在同一時期、同一地區(qū)、同一城管執(zhí)法機關(guān)，對于具有相似違法情節(jié)的同類違法行為，給予基本相同數(shù)額的罰款，推進城管執(zhí)法處罰的精細化。規(guī)范自由裁量權(quán)目前仍處于摸索階段，將根據(jù)試行情況不斷完善。