一、　目前茶葉產銷情況和流通中的問題

黨的十一屆三中全會以來 ，我國茶葉生產發展很快 ，茶葉長期供不應求的狀況已得到改變。但總的來講，我國茶葉消費水平還很低。目前人均年占有量（除去出口部分）只有半斤，隨著城鄉人民生活水平不斷提高對茶葉的需要量將會越來越多。國際市場對茶葉的需求也在不斷增加，擴大出口的潛力很大。因此，從發展趨勢看，我國茶葉還必須有較大增長。
現行茶葉購銷政策和流通體制， 在茶葉商品緊缺時， 對統籌安排各方面的需要起了積極作用，是十分必要的。但與當前茶葉商品生產迅速發展的新形勢已不相適應，主要表現在：一是計劃統得過多。長期以來，茶葉實行層層下達計劃、統一牌價、固定調撥供應渠道的辦法，造成流通環節多，渠道單一，生產者不關心茶葉質量和銷路，企業缺乏經營自主權和靈活性。二是商品分配原則已不完全適應今天的情況。茶葉分配長期實行“保證邊銷，適當增加內銷、積極擴大出口”的原則，在茶葉供應不足的情況下，國內市場基本上是有什么賣什么，有多少賣多少。一些專業茶店和零售網點被撤并，一些茶館、飯店、浴室等供應茶水的傳統業務被取消，茶葉多用途的新領域未及開發。三是經營環節多，費用大。在茶葉經營上，按行政區劃設置經營機構，增加了環節費用，加大了成本。國內銷售的茶葉銷價高，影響了消費的增長。出口茶葉虧損大，削弱了我茶在國際市場上的競爭能力。

二、　調整和改革的意見

（一）　邊銷茶繼續實行派購。邊銷茶是少數民族不可缺少的生活必需品，保證邊銷茶供應，對加強民族團結，實現邊境地區的安定團結，具有十分重要的意義。少數民族地區地域遼闊，交通不便，必須有穩定的渠道，有計劃地組織邊銷茶生產、調運、儲備。為此我們意見：
　　建立邊銷茶生產基地。歷史形成的邊銷茶生產基地，今后要以縣為單位，加以鞏固和發展。在四川、貴州建立供應西藏、青海的康磚、金尖茶生產基地，在湖南建立供應新疆、青海、甘肅、寧夏的茯磚、黑磚、花磚茶生產基地，在湖北建立供應內蒙古、新疆的青磚、米磚茶生產基地，在云南建立供應西藏的康磚、緊茶和供應四川的緊茶生產基地。
　　簽訂產銷長期協議和當年經濟合同。銷區應根據市場發展趨勢，對邊銷茶需要量作出規劃，提出要貨數量。商業部組織產銷雙方簽訂長期協議，并在協議基礎上，簽訂當年或幾年的經濟合同。與此同時，國家下達派購任務和調撥計劃，由有關省組織實施。
　　建立邊銷茶儲備。目前，全國邊銷茶年銷量一百萬擔左右。為了保證特殊情況下的需要，各有關省、自治區要根據自己的情況，建立必要的儲備。

（二）　內銷茶實行多渠道、開放式的流通體制。茶葉市場徹底放開后，產區可以精制茶廠為依托，改茶廠加工型為經營型，建立茶葉交易市場；銷區可以省、自治區、直轄市茶葉主營公司批發站、拼配廠及其它經營設施為基礎，建立茶葉貿易中心。它們的主要任務是，組織產銷直接見面，進行期貨或現貨交易；開展代銷、聯營自營業務，可以批發，可以零售，也可開展加工、拼配、小包裝業務；開展咨詢服務 ，進行信息傳遞 ，溝通行情；組織對外技術交流和茶葉消費新領域的研究推廣，這樣，在產銷區就可以形成交易、加工、批發、零售等綜合性茶葉市場、為茶葉生產、經營、消費單位和個人提供交易場所和服務。
　　要繼續發揮現有茶葉收購站點多面廣的作用，改變與茶農的收購關系，成為幫助茶家推銷茶葉的服務組織，只收取合理的手續費，有的收購站可以與茶農聯營，也可以自營。無論哪種形式，都要為茶農做好產前、產中、產后服務工作。
　　除邊銷茶外，所有茶葉可以自由經銷。所有茶葉生產單位和茶農，可以長途販運，可以進城，可以批發或批零兼營。

（三）　出口茶簽訂購銷合同 ，靈活經營 。根據國際茶葉市場需要和國家對外貿易任務 ，由供需雙方簽訂年度購銷合同或長期協議 ，嚴格按合同執行。年度購銷合同外的茶葉，地方可以委托外貿公司代理出口或自行出口。

（四）　試辦茶葉生產補償基金制度。鑒于茶樹是多年生經濟作物，生產周期長，而消費市場波動大。 為了保護茶農的基本收入， 建議建立茶葉生產補償基金制度，按不同茶類、品種、等級制訂最低保護價。具體辦法，我們將會同有關部門研究制定。

三、　實施步驟和要求