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寧波
《突發(fā)事件應對法》細則應納入地方立法
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??? 據(jù)了解，2007年11月起，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》正式生效，但國家大法一般僅對“做什么”進行原則性規(guī)定，對執(zhí)行主體和具體執(zhí)行方法并沒有作出具體規(guī)定。上海作為一個特大型城市，即將迎來奧運會的部分賽事和世博會，究竟該如何結合實際貫徹執(zhí)行這部國家大法？建議案認為，上海目前尚無總體計劃安排和相應實施細則的現(xiàn)狀急需改變，有關配套政策措施需要跟上。
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??? 作為建議案的重要子課題，關于“突發(fā)事件應對法”實施細則的立法提議在此次建議案的醞釀過程中幾經修改。市政協(xié)社會和法制委員會還專門提交了書面建議，作為常委會建議案的重要附件。記者從中了解到，上海雖然在全國率先探索城市防災體系建設，建立了以“突發(fā)事件應急預案、突發(fā)事件應對的體制機制和法制”為核心的應急管理體系，但從法治建設的角度來看，由于相關法規(guī)制度不夠完備，影響了本市應急指揮系統(tǒng)的高效運轉和資源有效整合。
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??? 書面建議認為，制定“突發(fā)事件應對法”實施細則應結合上海的氣候特征，特大型城市建筑和人口密集、能源化工和交通設施生產運行情況復雜，發(fā)生社會性時間不確定因素較大等特點，制定相應的具體實施辦法，注重實務操作，體現(xiàn)應急組織指揮的時效性原則。在立法過程中，還應全面梳理、健全現(xiàn)有的公共安全法規(guī)，查漏補缺，確保依法開展應急管理和處置突發(fā)事件。
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