摘要 環(huán)境法理論體系在很大程度上是以“環(huán)境的吸收能力”為基礎(chǔ)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建起來的。風(fēng)險防范精神自80年代以來在國際及國內(nèi)環(huán)境法中已經(jīng)得到確立，由于它拒絕“環(huán)境具有吸收能力”的說法，勢必會對以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為根基的環(huán)境法理論產(chǎn)生沖擊，本文就此進(jìn)行了探討。
??? 關(guān)鍵詞 環(huán)境風(fēng)險 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 風(fēng)險防范

　　
??? 環(huán)境法中的很多規(guī)范都依賴于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行，幾乎可以說環(huán)境法的歷史就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)的歷程。但是，隨著新的環(huán)境問題——環(huán)境風(fēng)險（environmental risks）的出現(xiàn)，環(huán)境法的指導(dǎo)思想也隨之發(fā)生變化，吸納了風(fēng)險防范（precautionary） 的精神。風(fēng)險防范精神由于在很大程度上拒絕“環(huán)境的吸收能力”，因而風(fēng)險防范精神在環(huán)境法中的引進(jìn)，對于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而言意味著現(xiàn)代環(huán)境法將擺脫嚴(yán)重依賴環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的局面，重新構(gòu)建環(huán)境法體系。

　　一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：科學(xué)判斷還是環(huán)境目標(biāo)值

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)既是環(huán)境科學(xué)的內(nèi)容，也是環(huán)境法的重要組成部分。環(huán)境科學(xué)上的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是作為科學(xué)的判斷存在的，它允許不肯定性的存在。而環(huán)境法作為民主社會的社會科學(xué)，強(qiáng)調(diào)對因果關(guān)系的判斷，堅(jiān)持對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須做出明確無誤的判斷。這兩種不同的立場，使得環(huán)境法將本來從環(huán)境科學(xué)吸收而來的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有的科學(xué)不肯定性掩藏起來，因而勢必產(chǎn)生問題。
??? 1、系統(tǒng)論對認(rèn)識觀的影響
??? 科學(xué)思潮對哲學(xué)研究的世界觀一直產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。從哲學(xué)史看，最大的一次影響莫過于牛頓建立的機(jī)械力學(xué)了。牛頓力學(xué)使哲學(xué)界建立了科學(xué)的唯物論，這種唯物論幾乎統(tǒng)治了三個世紀(jì)。科學(xué)唯物論體系中，占主要地位的是物質(zhì)觀念。與這種唯物論相對應(yīng)的認(rèn)識觀，主張我們對物質(zhì)的認(rèn)識只能表現(xiàn)為“非此即彼”。研究方法也同樣表現(xiàn)為從整個大系統(tǒng)中抽取擬研究的對象，使其脫離系統(tǒng)的分析方法。這種分析研究方法的優(yōu)勢在于排除了各種干擾因素，研究起來比較單純，易于發(fā)現(xiàn)被研究對象的本質(zhì)。
??? 20世紀(jì)建立起來的系統(tǒng)論使哲學(xué)界以牛頓力學(xué)建立起來的世界觀垮臺了。任何個人、任何有限的社會和任何一個時代，都不能同時思考一切問題。系統(tǒng)論正是從哲學(xué)上的辯證法這一基礎(chǔ)出發(fā)，用系統(tǒng)的概念代替物質(zhì)的概念，任何物質(zhì)都是處于一個大系統(tǒng)中，我們對其研究自然不能離開這個系統(tǒng)，否則對該物質(zhì)的認(rèn)識是不全面的。但鑒于任何系統(tǒng)都有一定的復(fù)雜性，因而對大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)以及子系統(tǒng)中的物質(zhì)的研究就必然存在不全面，不全面的同義詞也就意味對該子系統(tǒng)、子系統(tǒng)中的物質(zhì)的認(rèn)識存在不肯定性之處。這才是辯證法的本質(zhì)。目前，科學(xué)界都認(rèn)同這種觀點(diǎn)，科學(xué)家只是用最好的手段、最新的知識研究某一事物，對其研究得出的結(jié)論也不會宣稱是全面的。
??? 2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境系統(tǒng)中的標(biāo)準(zhǔn)
??? 我們生存的環(huán)境是一個系統(tǒng)，環(huán)境科學(xué)稱之為環(huán)境系統(tǒng)，生態(tài)學(xué)通常稱其為生態(tài)系統(tǒng)。盡管我們對生態(tài)系統(tǒng)的某些自然現(xiàn)象有一定的觀察和認(rèn)識，但是對生態(tài)系統(tǒng)的整體研究卻是距今不到半個世紀(jì)的事情。生態(tài)系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中發(fā)生了無數(shù)次物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息的傳遞。但由于人類對環(huán)境的依賴和依靠，以及不恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境觀所至，對環(huán)境造成了紊亂。為了表達(dá)環(huán)境尤其是環(huán)境的某一介質(zhì)如大氣、水、土壤受到人類干擾的程度，環(huán)境科學(xué)通過對某一污染物長期的觀察、監(jiān)測，然后建立數(shù)據(jù)模型，確定環(huán)境介質(zhì)的消納能力，然后根據(jù)環(huán)境介質(zhì)的消納能力制定出如污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一種科學(xué)上的判斷。這種判斷的得出是將觀察、觀測的注意力集中于單一的介質(zhì)上，脫離整個環(huán)境大系統(tǒng)，顯然也是以牛頓認(rèn)識觀為指導(dǎo)的。#p#分頁標(biāo)題#e#
??? 但是，系統(tǒng)理論建立后，科學(xué)界都認(rèn)為“黑是黑”、“白是白”這種機(jī)械的論斷從來是不存在的。科學(xué)得出的只是對該事物的某一方面的判斷，而不是該事物的全部。因此，科學(xué)上的不肯定性總是存在的。根據(jù)辯證法，造成這種不肯定性的原因是多方面的，既有客觀上的，也有主觀上的。推動科學(xué)認(rèn)識發(fā)生這一變化的直接動力，與系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展有密切的關(guān)系。在多變量、多時變的大系統(tǒng)中，復(fù)雜性與精確性形成了尖銳的矛盾。“當(dāng)系統(tǒng)的復(fù)雜性日趨增長時，我們做出系統(tǒng)特性的精確然而有意義的描述的能力將相應(yīng)降低，直至達(dá)到這樣一個閾值，一旦超過它。精確性和有意義性將變成兩個幾乎互相排斥的特性。”在這一點(diǎn)上，作為環(huán)境系統(tǒng)中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尤為如此。由于環(huán)境系統(tǒng)的極端復(fù)雜性，我們不能而且永遠(yuǎn)無法準(zhǔn)確判斷出環(huán)境的“消納能力”是多少，從而使得環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定在環(huán)境科學(xué)上存在不肯定性。
??? 3、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境法的目標(biāo)值
??? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對人類對環(huán)境系統(tǒng)的干擾的數(shù)據(jù)值，而環(huán)境法作為維持和提高環(huán)境質(zhì)量的手段，就是通過將人類對環(huán)境系統(tǒng)的干擾控制在最低的程度內(nèi)。雖然各國環(huán)境基本法對環(huán)境目標(biāo)規(guī)定的內(nèi)容不太一樣，但在環(huán)境目標(biāo)的設(shè)定、實(shí)現(xiàn)與否、實(shí)現(xiàn)的程度怎樣上，都與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)。環(huán)境目標(biāo)的設(shè)定是用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來表達(dá)的，這一點(diǎn)自不待言。環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)程度即通常所稱的環(huán)境質(zhì)量的好壞，只能通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)判斷，尤其是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。不過從根本上看，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)起到的判斷作用更大，因?yàn)橐獜姆e極的方面來判斷某種環(huán)境質(zhì)量的好壞是一件極不容易的事情，相反反面或者說消極方面的判斷更見信服、有效 。既然環(huán)境法的目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，因此首先明確的是把污染限制在何種程度內(nèi)作為環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。因此，環(huán)境法很多規(guī)范的設(shè)置是與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)的。
??? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境法明確的目標(biāo)值，是為環(huán)境管理服務(wù)的。環(huán)境管理在對待環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在的不肯定性的態(tài)度上，不同于環(huán)境科學(xué)。環(huán)境科學(xué)承認(rèn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在不肯定性，這是科學(xué)本身嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊蟆５黔h(huán)境管理就不一樣了，它必須將這種不肯定性化為肯定，也就是說必須在這種不肯定性中做出一個肯定的選擇——哪種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理所必需的、合適的。現(xiàn)代行政管理的一個顯著特點(diǎn)便是，民主社會的人民要求政府在做出任何決定時必須給出肯定、明確的說法，不得存在模糊。環(huán)境法作為管理環(huán)境的有效手段，自然必須解決環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在科學(xué)上存在的不肯定性。
??? 傳統(tǒng)環(huán)境法體系 是以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立起來的。環(huán)境法上的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依賴的基本觀念就是環(huán)境科學(xué)上的“環(huán)境吸收能力”，所以環(huán)境法體系尤其是環(huán)境行政法都將遵守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與否作為判斷違法行為的尺度。但根據(jù)前述的環(huán)境科學(xué)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定上存在極大的不肯定性，這種不肯定性提出了幾個問題：第一，環(huán)境系統(tǒng)的吸收能力到底有多大？第二，何種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我們能夠容忍的安全標(biāo)準(zhǔn)？環(huán)境科學(xué)尚未做出回答。環(huán)境法以存在重大不肯定性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為整個體系的根基，對環(huán)境是否會起到保護(hù)作用，這是風(fēng)險防范精神進(jìn)入現(xiàn)代環(huán)境法的出發(fā)基點(diǎn)。風(fēng)險防范精神被提出的第二個基點(diǎn)在于，我們目前的環(huán)境無法說到了崩潰的邊緣，但現(xiàn)代環(huán)境問題——環(huán)境風(fēng)險這一根本不同于傳統(tǒng)環(huán)境問題的問題的出現(xiàn)，無疑給我們提了醒。環(huán)境是一個脆弱的系統(tǒng)，需要精心的平衡，為保守起見，必須采取一種防范的方法。這種方法就是風(fēng)險防范性的。因此，環(huán)境法克服環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在的不肯定性的途徑，就是吸收風(fēng)險防范精神，采納風(fēng)險防范原則，執(zhí)行風(fēng)險防范性的措施。

　　二、現(xiàn)代環(huán)境問題——環(huán)境風(fēng)險成為環(huán)境法的規(guī)制對象#p#分頁標(biāo)題#e#

　　1、環(huán)境問題的演進(jìn)
??? 一般認(rèn)為，傳統(tǒng)環(huán)境法的規(guī)制對象是比較為人熟知的污染問題和資源消耗問題。無論是原始社會的環(huán)境問題還是農(nóng)業(yè)社會的環(huán)境問題以及產(chǎn)業(yè)革命之后的環(huán)境問題，其特點(diǎn)從范圍看是區(qū)域性的，從危害表現(xiàn)出的緩急程度看是急劇性的、而危害存在的期限一般較為短暫，消除這些危害因此相對來說就較為容易。究其原因在于在第二次世界大戰(zhàn)之前，人類基本上是從環(huán)境索取東西，向環(huán)境釋放的也主要來自于環(huán)境，是環(huán)境本身具有和能夠被環(huán)境消化掉的。但是第二次世界大戰(zhàn)后，化學(xué)工業(yè)、核工業(yè)、生物技術(shù)等新技術(shù)的迅猛發(fā)展，帶來的有毒人工化學(xué)品的生產(chǎn)、核廢物處置中的污染、氯化物釋放導(dǎo)致臭氧層空洞、DNA重組等風(fēng)險，在過去的幾十年快速地增長，其重要性也越來越突出，真正成為環(huán)境問題的主導(dǎo)類型。這些新技術(shù)的副產(chǎn)品，是環(huán)境中沒有的，是經(jīng)過人工改造自然環(huán)境無法吸收的。根據(jù)“自然最知”原理，對“自然不知”的環(huán)境風(fēng)險如何規(guī)制，成為現(xiàn)代環(huán)境法的新課題。
??? 2、環(huán)境風(fēng)險區(qū)別于傳統(tǒng)環(huán)境問題的特點(diǎn)
??? 為區(qū)別起見，這里將第二次大戰(zhàn)前的環(huán)境問題稱為傳統(tǒng)的環(huán)境問題，第二次大戰(zhàn)后的環(huán)境問題被稱為環(huán)境風(fēng)險或現(xiàn)代環(huán)境問題。傳統(tǒng)環(huán)境問題之所以引起人們的注意，并成為問題，原因在于人類沒有按照環(huán)境的規(guī)律行事，或者索取太多，或者排放得太多。但無論怎樣，污染物都是環(huán)境中本身擁有的，環(huán)境因此也就能夠消化掉。環(huán)境風(fēng)險問題作為新技術(shù)的副產(chǎn)品，是環(huán)境中沒有的。它注重的是潛在的不利后果，而這種不利后果發(fā)生的概率是高度不確定的，它區(qū)別于傳統(tǒng)環(huán)境問題的特點(diǎn)在于以下幾點(diǎn) ：
??? 第一，對目前關(guān)于影響環(huán)境風(fēng)險的機(jī)制的無知是環(huán)境風(fēng)險問題的第一個特征。目前關(guān)于影響環(huán)境風(fēng)險的機(jī)制的知識不僅是受到限制的，本身也是有限的。這種無知在環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)生的任何程度上都存在著。從危險的產(chǎn)生如核燃料循環(huán)中釋放的放射性或危險的轉(zhuǎn)移，到有機(jī)體對污染的反應(yīng)尤其是與健康相關(guān)的反應(yīng)，都存在無知。我們對環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、反應(yīng)的機(jī)制了解得如此貧乏，以至于對這些環(huán)境風(fēng)險的管理在很多情況下都是在充滿不肯定的情況下做出決定的。
??? 第二，環(huán)境風(fēng)險的潛在性。即環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)生與危害后果顯現(xiàn)之間的間隔相當(dāng)?shù)拈L，化學(xué)品致癌的潛伏期達(dá)20至30年，化學(xué)品的致變后果可能在幾代人之內(nèi)也不會顯現(xiàn)出來。因此，承受環(huán)境風(fēng)險的后果的人可能不是享受使用該化學(xué)品的受益人。而且在大多數(shù)情況下，潛伏期足夠的長，風(fēng)險擴(kuò)散得很寬，使得承受風(fēng)險根本就不是自愿的。環(huán)境風(fēng)險長的潛伏期增加了風(fēng)險的潛在后果被其他因素掩蓋起來的可能性，從而忽略了對環(huán)境風(fēng)險采取防范的措施。
??? 第三，環(huán)境風(fēng)險的數(shù)量巨大。傳統(tǒng)污染物的一個顯著特征是數(shù)量很少。而從環(huán)境風(fēng)險的立場來看，由于各種技術(shù)的迅猛發(fā)展，研究和開發(fā)出了自然界本身沒有的許多東西，存在著成千上萬潛在有毒的化學(xué)品。
??? 第四，環(huán)境風(fēng)險從危害的范圍來看主要是一種集體風(fēng)險。當(dāng)風(fēng)險由許多人同時承受時，該風(fēng)險便是集體性的。由于環(huán)境風(fēng)險一旦發(fā)生，其后果將擴(kuò)散得特別快和寬廣，再加上世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的一體化，決定了環(huán)境風(fēng)險可能同時影響成百萬的人群。這顯然區(qū)別于傳統(tǒng)地方或區(qū)域性的環(huán)境問題。環(huán)境風(fēng)險的這種特征決定了傳統(tǒng)的賠償機(jī)制，如保險、責(zé)任法以及防止風(fēng)險擴(kuò)散導(dǎo)致的損失的效果都是有限的。
??? 3、環(huán)境法對環(huán)境風(fēng)險的反映
??? 任何科學(xué)的考察都是從某種確定的假設(shè)出發(fā)的，人們在某種意義上也把它視為科學(xué)考察的目標(biāo)，并且所有的知識都應(yīng)溯源于它。以往科學(xué)的發(fā)展表明，幾乎沒有任何其他科學(xué)假設(shè)像人們通常所謂的“因果假設(shè)”那樣，具有如此深遠(yuǎn)的影響和如此重要的作用。這種假設(shè)可表述為：科學(xué)研究事實(shí)上也就是“因果關(guān)系研究”。#p#分頁標(biāo)題#e#
??? 那么，在對環(huán)境問題進(jìn)行規(guī)制時必須判斷構(gòu)成環(huán)境問題的標(biāo)準(zhǔn)是什么，這便是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。由于環(huán)境問題性質(zhì)的根本改變，決定了判斷構(gòu)成環(huán)境問題的標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)地得到修正，體現(xiàn)在環(huán)境法上就是對環(huán)境風(fēng)險做出反映，吸收風(fēng)險防范精神，在一定程度上拒絕環(huán)境具有“吸收能力”的觀點(diǎn)。20世紀(jì)80年代后的環(huán)境法便逐漸將風(fēng)險防范精神作為基本指導(dǎo)思想之一，有的甚至明確將風(fēng)險防范精神列為與防止原則、污染者支付原則等同等重要的原則 。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展里約會議后，風(fēng)險防范原則被納入到許多重要的國際文件中 ，有的國家還根據(jù)吸收了風(fēng)險防范原則的國際環(huán)境文件做出了有利于保護(hù)環(huán)境的國內(nèi)司法判決 。不少學(xué)者甚至主張風(fēng)險防范原則已經(jīng)成為國際環(huán)境法的基本原則 。

　　三、環(huán)境風(fēng)險防范立法對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的揚(yáng)棄

　　1、環(huán)境風(fēng)險防范的精神
??? 總的看，環(huán)境風(fēng)險防范的精神在于，當(dāng)遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的威脅時，不得以缺乏科學(xué)上的證據(jù)為由推遲或拒絕采取行動保護(hù)環(huán)境。
從政策角度看，風(fēng)險預(yù)防的精神可以體現(xiàn)為，為了保護(hù)環(huán)境，政策制定者運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)解決問題。風(fēng)險預(yù)防觀念的顯著特征，不在于它規(guī)定了具體的規(guī)范措施，許多不同類型的措施都可以用來貫徹該觀念；而在于采取措施的方式、時間。具體包括以下幾點(diǎn)：
??? （1）風(fēng)險預(yù)防的觀念認(rèn)為，科學(xué)并不總能提供有效保護(hù)環(huán)境所需的知識，如果只有在科學(xué)提供了此種知識時才采取措施，恐怕會導(dǎo)致難以想象的后果。
??? （2）風(fēng)險防范的觀念認(rèn)為，如果只在關(guān)于不利影響的科學(xué)確定性得到證實(shí)之后才采取行動，稀有的財(cái)政資源就可能得不到有效的配置。因?yàn)椋L(fēng)險防范的觀念拒絕在環(huán)境法律上堅(jiān)持所謂以環(huán)境吸收能力為基礎(chǔ)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的方法。
??? （3）實(shí)施風(fēng)險觀念的措施，包括：
??? a、清潔生產(chǎn)的方法和產(chǎn)品。以前的環(huán)境法律的重點(diǎn)在于以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，判斷環(huán)境的污染吸收水平，而清潔生產(chǎn)要求將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到消除或至少減少污染物向環(huán)境輸入的技術(shù)，因?yàn)轱L(fēng)險防范的觀念的核心要點(diǎn)在于拒絕環(huán)境的吸收能力。同時，清潔生產(chǎn)要求將以前以“吸收和擴(kuò)散”為基礎(chǔ)的環(huán)境政策，轉(zhuǎn)向以危害環(huán)境的物質(zhì)“最少化和遏制”為基礎(chǔ)的環(huán)境政策。替代生產(chǎn)工藝的技術(shù)和替代產(chǎn)品的技術(shù)，都包括在清潔生產(chǎn)的范疇之內(nèi)。
??? b、環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價同樣意味著，環(huán)境法律不應(yīng)當(dāng)關(guān)注活動發(fā)生后對環(huán)境的不利影響，而應(yīng)當(dāng)在活動發(fā)生前努力確定任何可能的負(fù)面影響，從而采取積極的行動避免任何可能的負(fù)面影響。
??? c、經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。在風(fēng)險防范的政策中實(shí)行經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，完全不同于傳統(tǒng)的成本-效益分析。經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃要求運(yùn)用長期和綜合的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法，力圖將對環(huán)境的損害的成本內(nèi)在化。
??? （4）風(fēng)險防范的觀念要求的方法，包括：運(yùn)用清潔生產(chǎn)方法，最佳可得技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐；在決定提高環(huán)境質(zhì)量的方法中，必須運(yùn)用環(huán)境的、經(jīng)濟(jì)的評價的綜合方法；激勵進(jìn)行研究，尤其是科學(xué)、經(jīng)濟(jì)方面的研究，這有助于更好地理解可供利用的長期選擇；促進(jìn)實(shí)施風(fēng)險防范方法的法律、行政和技藝的程序必須加以運(yùn)用，如果沒有的話，就另行設(shè)置。
??? 從法律的角度看，風(fēng)險防范原則最重要的一面在于，在危害科學(xué)上的證據(jù)獲得之前，可能要求采取積極的行動保護(hù)環(huán)境，其關(guān)鍵在于采取措施的時間，而不是采取補(bǔ)救行動的必要性上。一旦損害已經(jīng)確定，防止性的行動就是國際環(huán)境法一個長期存在的要求。事實(shí)上，風(fēng)險防范的觀念和風(fēng)險防范的原則的本質(zhì)在于，一旦確定存在風(fēng)險，因果關(guān)系之間科學(xué)上的證據(jù)的缺乏不能夠用作不采取行動保護(hù)環(huán)境的理由。#p#分頁標(biāo)題#e#
如果這樣的話，那么從法律的角度看這意味著，一旦表面上能夠確定存在風(fēng)險，科學(xué)不確定性就對潛在的污染者不利，而不像過去那樣可以用作不采取行動防止污染的理由。顯然，這對污染者履行義務(wù)的門檻提高了，要求更加嚴(yán)格。
??? 2、風(fēng)險防范環(huán)境立法對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的揚(yáng)棄
??? 在風(fēng)險防范精神未被吸納到環(huán)境立法之前，環(huán)境保護(hù)的主要途徑是將利用環(huán)境的同化吸收能力和控制有害物質(zhì)和廢物的輸入量相結(jié)合。一般來說，在環(huán)境污染控制中，首要的措施是防止毒性作用和對棲息地和生物過程的干擾。由于環(huán)境質(zhì)量日益惡化，環(huán)境保護(hù)的觀念不得不發(fā)生變化，轉(zhuǎn)向注意防止具有擴(kuò)散和難分解性質(zhì)的非天然物質(zhì)造成的嚴(yán)重污染。毒性和生物聚集性能是潛在危害的有用指標(biāo)，但并不總是作為特別有害物質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，正如《里約宣言》所表示的：按照宣言，新的污染控制方法強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，已從設(shè)想的環(huán)境吸收（同化）能力為基礎(chǔ)的有控制的污染控制制度轉(zhuǎn)向預(yù)警和預(yù)防為基礎(chǔ)的新途徑。
??? 實(shí)際上，按照這一精神，許多國際論壇已采取了修改的“防止危害”環(huán)境政策論點(diǎn)，即采用“風(fēng)險防范行動”或者“超前行動”的方法。這種轉(zhuǎn)變已離開了環(huán)境凈化容量的原則而轉(zhuǎn)向風(fēng)險防范行動的原則。前者即要求環(huán)境退化或受害的科學(xué)證據(jù)，也要求與物質(zhì)或反應(yīng)形象關(guān)系的成因特征方面的證據(jù)，后者只要求有環(huán)境退化或受害的證據(jù)，而不要求對物質(zhì)或反應(yīng)性的深入研究，也不排除在危險形成之前就采取行動。風(fēng)險防范行動的原則是，（1）正確認(rèn)識科學(xué)預(yù)測與監(jiān)測和控制的界限；（2）接受風(fēng)險防范行動是能夠而且應(yīng)當(dāng)采取的思想，包括在有充分基礎(chǔ)的地方和在缺乏因果關(guān)系科學(xué)證據(jù)的地方；（3）確認(rèn)資源必須至于清潔生產(chǎn)技術(shù)下以保證有害廢物產(chǎn)生量最少。
風(fēng)險防范思想在環(huán)境法上的確立，已開始導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境如海洋實(shí)際減少主要污染物，如營養(yǎng)物，重金屬和合成有機(jī)物的輸入量的行動，而不管是否已經(jīng)觀察到危害的發(fā)生。因此，風(fēng)險防范思想比環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更加有利于保護(hù)環(huán)境。

　　四、余 論

　　環(huán)境風(fēng)險防范立法已經(jīng)成為現(xiàn)代環(huán)境法的一個顯著特征，這是毋庸置疑的，最為突出的特征便是清潔生產(chǎn)方法的興起。清潔生產(chǎn)在很大范圍內(nèi)不依賴于對環(huán)境“吸收能力”以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的判斷。在這方面，《巴馬可公約》提供了一個范例。該公約由51個非洲國家于1989年簽署，在規(guī)定了締約方在有關(guān)的非洲產(chǎn)生的廢物的義務(wù)，采納了風(fēng)險防范原則，并明確指出不以環(huán)境的“吸收能力”作為處置廢物的基礎(chǔ)：
“每個締約方對污染問題將努力采納和貫徹防止性、風(fēng)險防范的方法，即要求在無需等待科學(xué)的證據(jù)下，防止將可能對人類或健康導(dǎo)致危害的物質(zhì)釋放到環(huán)境中。締約方將彼此合作，通過適用清潔生產(chǎn)方法而不是以吸收能力觀念為基礎(chǔ)、被許可的釋放方法，采取合適的措施貫徹對污染的風(fēng)險預(yù)防原則。”
??? 因此，風(fēng)險防范思想在環(huán)境法上的確立，在一定程度上沖擊了環(huán)境法對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依賴的局面。當(dāng)然這種沖擊不會是替代性的，因?yàn)閭鹘y(tǒng)環(huán)境問題和現(xiàn)代環(huán)境問題——環(huán)境風(fēng)險是并存的，但環(huán)境風(fēng)險立法畢竟是環(huán)境立法的一個發(fā)展趨勢，會成為環(huán)境保護(hù)更為有力的指導(dǎo)武器。

　　
作者簡介 唐雙娥，武漢大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法學(xué)2000級博士生