此外,監(jiān)管機構將在整個破產(chǎn)程序中居于關鍵性地位,它有權在銀行出現(xiàn)重大經(jīng)營風險時,采取接管、托管等措施,并在其進入破產(chǎn)程序后,認定一定的機構對其進行職權管理;而存款保險機構則不能享有如美國模式下那般大的權力,而只是作為一個參與機構進來負責收購存款人的債權,成為破產(chǎn)程序中最大的債權人,降低破產(chǎn)程序的成本。
但也有一些細節(jié)問題還有待繼續(xù)探討,據(jù)專家介紹,這些問題包括,客戶是否可以成為銀行破產(chǎn)的申請人問題、條例的適用范圍究竟涵蓋多大等等。
“這一模式很大程度上復制了目前證券公司破產(chǎn)的方式。”中國破產(chǎn)法論壇執(zhí)行副主任、北京市煒衡律師事務所高級合伙人尹正友分析說,這意味著中國金融機構破產(chǎn)立法已走上分別制定的道路。此前不久,國務院剛剛頒布了證券公司風險處置條例,從法規(guī)層面上完成了證券公司破產(chǎn)制度與破產(chǎn)法的銜接。而有消息稱,保險公司的破產(chǎn)亦正考慮制定單獨的管理辦法。
另從論壇上了解到,最高人民法院擬起草專門針對上市公司重整的司法解釋,順利的話將有望于年內(nèi)出臺。備受關注的金融機構破產(chǎn)立法問題已獲較大進展。繼《證券公司風險處置條例》出臺之后,有關部門正抓緊牽頭起草銀行破產(chǎn)條例,并有望與存款保險條例一并出臺。
據(jù)介紹,銀行破產(chǎn)條例的研究起草目前已取得階段性成果,不過仍有一些原則問題需要進一步討論解決。諸如,國務院的行政法規(guī)能否規(guī)定司法機關的責任;金融機構破產(chǎn)中行政權與司法權兩者哪個應發(fā)揮更多作用;破產(chǎn)重組究竟是市場重組、行政重組,還是司法上的重組等等。
目前可知的已經(jīng)基本形成的共識包括:銀行破產(chǎn)標準可能會兼采普通法上的流動性標準、資產(chǎn)負債表標準和特別法上的法律監(jiān)管標準,并重點依賴后者。“這意味著當銀行的財務狀況低于法定監(jiān)管標準的時候,即便其凈資產(chǎn)為正也不行。”中國政法大學教授王衛(wèi)國說。
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