行政程序立法最早興起于19世紀末20世紀初。隨著工業革命和城市化的興起,國家的行政事務開始變得越來越復雜,特別是科學技術的發展、大規模的經濟危機、失業人數的增加,迫使國家對社會生活進行廣泛干預,政府的權力也隨之不斷擴大。行政權力的擴大帶來兩個后果:一是行政效率方面存在的問題日益嚴重;二是行政權力侵害公民或者組織權益的可能性增多。行政權力在實體上難以控制,便轉為對行政權在程序方面加強控制,從而帶來了行政程序法的興起和發展。
行政程序法的興起和發展迄今經歷了3個時期。19世紀末20世紀初,歐洲大陸掀起了第一次行政程序法典化的浪潮。1884年,德國巴登邦(地名)制定《行政程序法》,這是世界上第一部專門的行政程序法。1889年,西班牙制定《行政手續法》。奧地利在1925年制定了《普通行政程序法》,以該法為中心,奧地利還制定了《行政處罰程序法》和《行政執行法》等各類行政程序法。捷克、波蘭、南斯拉夫等國也群起仿效,形成了行政程序法典化的第一個高潮。
20世紀40至60年代,以美國為代表的西方國家,在世界范圍內推開了新一輪行政程序立法熱潮。美國于1946年制定了《聯邦行政程序法》。奧地利于1950年、西班牙于1958年修訂其行政程序法;瑞士于1968年、瑞典于1971年、聯邦德國于1976年制定行政程序法典;意大利于1955年、日本于1964年形成了行政程序法草案。
20世紀80年代末到現在,行政程序法典化進入第三個時期。韓國、荷蘭、葡萄牙相繼制定了行政程序法典,日本于1993年制定《行政程序法》,我國澳門和臺灣地區分別于1994年和1999年制定行政程序法典。
我國憲法關于公民基本權利和國家機關工作原則的規定,為制定統一的行政程序規定提供了原則依據。國家先后制定了行政訴訟法、行政復議法、行政處罰法、行政許可法、政府信息公開條例等,目前還在審議行政強制法。這些都是有關于行政程序方面的規定。
我省在行政程序規定出臺之前,已經制定了有關行政程序的單項地方性法規和規章,如《湖南省行政執法條例》、《湖南省行政處罰聽證程序規定》、《湖南省行政許可聽證程序規定》、《湖南省規章規范性文件備案審查辦法》等。
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