前不久，國務院對外公布《保安服務管理條例（草案）》，并征求社會各界意見，保安即將作為一種規范的職業，被法律所約束和保障——

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無論你到單位上班還是去學校上學，或出遠門旅行或在商場購物，你的身邊常常會出現一身特別的戎裝——保安。這個與市民生活緊密相關的職業即將被納入法律規范，保安人員的監管方式、保安從業單位的資質認定、保安人員的上崗制度、保安人員的責任與義務等眾多問題，都將以法律法規的形式得以確定。給保安立法，對我們的生活將有什么樣的影響，記者對此進行了一番調查走訪。

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提高準入門檻從業要資格證

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每個人都希望有一個良好的生活和工作環境，因此保安服務質量的好壞關系到普通人的日常生活。

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不可否認，保安服務對維護社會治安發揮著極其重要的作用，但由于過去立法缺失等種種原因所致，保安服務中難免存在一些不盡如人意的地方，特別是保安隊伍中存在個別的害群之馬，使一些人產生了保安不“安”的印象。尤其是一些私營企業、娛樂場所、商場飯店等“私招濫雇”的保安人員，既不在公安機關備案，也不進行系統培訓，從業者素質良莠不齊，甚至個別保安扮演起“黑打手”的角色，保安尤其是非正規保安違紀違法問題突出，不時成為社會關注的熱點問題。

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記者隨機采訪了并州路、猗汾街、長治路及學府街的幾個住宅小區和企事業單位，了解到業主對保安意見最大的就是“素質不高”。“我覺得小區的保安大多欺軟怕硬，跟普通業主說話時一副業主管理者的霸道姿態，而見到那些開著豪車穿著不俗的業主就變成一副殷勤的模樣，連停車費都不敢收。平時在小區里看到保安打打鬧鬧，滿口臟話，真感覺不出這些人能保護我們的安全。”家住猗汾街的宋女士對其小區的保安服務不是很滿意。她認為，保安工作是維護社會治安和秩序的，從業者起碼應該有一定的素質，不能什么樣的人只要穿上制服就成了保安。

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學府街某建筑工程公司辦公室王主任對保安有另一種擔憂：“我們單位的幾個保安年齡都偏小，而且都是剛進城的農村孩子。雖然老實巴交很聽話，工作中客客氣氣的。但是真遇上小偷歹徒，他們恐怕自身都難保，怎么能與壞人作斗爭呢？”王主任認為，專業保安一定要體格健壯，而且保安公司應該定期進行技能培訓，如此才能真正保一方安寧。

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據悉，此次的《保安服務管理條例（草案）》對保安準入門檻，進行了明確界定。《保安服務管理條例》第十五條規定，保安員應當具備以下條件：（一）年滿18周歲的中國公民，身心健康，品行良好；（二）無刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制戒毒或者被開除公職、開除軍籍的記錄；（三）初中畢業，經公安機關考試合格并取得《保安員職業資格證》。

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記者從太原保安總公司招聘廣告上看到，該公司將無前科、初中畢業定位為招聘保安的硬性規定，而且要求保安身高1．70米以上、身體健康、視力0．8以上。記者還發現，大多數的保安公司招聘廣告里，退伍軍人都是優先考慮的對象。

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不少市民對立法提高保安門檻表示樂觀，“立法的初衷是很好的，很有針對性，這勢必將調整保安從業者的人員結構和提高其自身素質，希望將來的《保安員職業資格證》能將素質低劣者排除出局，千萬不要讓草案成為一紙空文。”省社會科學研究院的一位研究員如是說。

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此外，《保安服務管理條例（草案）》還規定，今后企事業單位如果需要自建內部保安組織，保安員必須到公安機關備案，所有保安員按照統一標準招錄和培訓。這一規定明確將保安的招用和監管統統納入公安機關的依法管理之中，備受百姓詬病的“黑保安”將得到有效遏制。#p#分頁標題#e#

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明確保安的權責七種行為不能做

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保安的職責，無疑是確保生活工作更加安全有序，使百姓獲得更好的安全保障服務。但現實情況是，保安在行使職權的時候，往往缺乏必要的約束和管理，保安權力范圍界定不明，有時候甚至行使著公安人員的職權。

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太原市保安服務公司的一位領導對記者說：“提供保安服務必須要保證一個前提，就是不得超越法律規定的權限。比如發現有人涉嫌偷盜超市商品，保安必須在第一時間報警處理，不能私自對嫌疑對象進行身體搜查甚至人身傷害，不能侵害他人的合法權益和人身自由。”該領導強調：“保安人員提供保安服務，是為了服務對象和公眾利益的安全，不能以所謂的職責為借口，干涉和破壞他人的正當活動。”

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此次草案對保安員的行為進行了明文約定，保安員不得有下列七種行為：（一）限制他人人身自由、違法搜查他人身體；（二）侮辱、毆打或者唆使毆打他人；（三）扣押、沒收他人證件、財物；（四）阻礙依法執行公務；（五）采用暴力或者以暴力相威脅的手段追索債務、解決糾紛等；（六）侵犯公民隱私或者泄露涉密信息；（七）其他違反法律、行政法規的行為。

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對于違反上述規定的保安員，公安機關將予以訓誡。違反治安管理的依法給予治安管理處罰，構成犯罪的將依法追究刑事責任。草案同時規定，保安員上崗時發現違法犯罪行為的，應當予以制止；對制止無效的應當立即報警，同時采取措施保護現場；對正在實施犯罪的嫌疑人應當扭送公安機關或者協助人民警察處理。

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這些無疑明確了保安的服務內容和范圍，如果保安超過職權行事，我們將有可能對其服務投訴。草案明確：公安機關負責受理對保安從業單位和保安員的投訴，糾正和查處保安從業單位和保安員的違法行為。

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此外，保安員上崗時應當著保安員服裝，佩帶全國統一的保安服務標志。保安員服裝和保安服務標志應當與人民解放軍、人民武裝警察、人民警察和其他行政執法機關以及司法機關工作人員的制式服裝、標志服飾有明顯區別。這也從形式上明晰了保安與人民警察等行政執法人員的區別。

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付出不少收入低保安也該受保障

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年僅22歲的小劉，在保安崗位上已經干了三個年頭，“在很多人的印象中，保安就是看大門的，只不過穿著與警察制服相似。”談及保安形象，小劉很無奈。從事保安工作已有10年的保安老姜則告訴記者，由于人手不足，他們不得不每天上班超過10小時，盡管自己非常盡力盡責，一些業主仍有諸多挑剔。“其實，他們是有些看不起我們。”老姜苦笑道。在他的記憶里，保安一直以來是一個不太受尊重的行業，不僅因為一些保安之中的害群之馬禍害了整支隊伍形象，更重要的是，保安隊伍自身也沒有得到應有的物質保障，“我們去年第四季度的工資，一直拖到今年3月份才發。”

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太原市某保安分公司負責人這樣對記者說：“社會大眾對保安工作的認可度不是很高，這也影響了保安應有的職業榮譽感。事實上，保安隊伍中很多都是退役軍人，個人素質是很高的。因此，立法規范，為保安正名，已是迫在眉睫。”

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而此次草案，著手解決保安的工資待遇提高問題，同時規范加強保安的管理。

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省委黨校一位政法調研員李教授認為，保安是一個正規職業，應該有屬于自己的職業榮譽和職業尊嚴，享受國家的待遇保障。因此，保安也應有相應的價值體現，此次草案立法初衷，在最大限度限定保安工作范圍的同時，某種程度上也為保安本身“討”了說法，使其不再游離于正規的職業體系之外。

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據悉在國際上，保安的收入一般會高于社會平均職業收入，維持在一個較高水準。而在我國，即便收入上無法馬上提升，至少我們能夠做到的是，還其職業應有的尊嚴。這恰恰正是此次草案所體現出來的精神之一。

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國務院法制辦通知中這樣說，“保安服務對于經濟建設、增加就業、維護社會治安秩序，發揮了重要作用”，而保安服務管理條例的公布，無疑將填補保安業的行業標準、職業倫理建設等制度空白，有望推動保安行業的法制化、規范化健康發展。