醞釀多年、草案多次修改，卻在似是而非的猜測中不斷延期出臺——作為我國目前級別最高的關(guān)于勞動者薪酬保護的法律，《工資條例》(以下簡稱《條例》)備受期待，但其制定之路卻一波三折。

　　一部維護勞動者權(quán)益的法律如此“難產(chǎn)”，到底“卡”在哪里?

　　“《條例》的制定遇到了一些繞不開的‘障礙’，需要視各方博弈、利益平衡的結(jié)果方能誕生。”

　　曾參與《工資條例》制定的中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動法和社會保障法教研室主任王向前日前透露，《條例》制定再次進入調(diào)研階段，預(yù)測其出臺很可能將晚于國家發(fā)改委牽頭擬定的《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》，今年恐無望面世。

　　工資立法命運多舛

　　“據(jù)調(diào)查，2008年20個行業(yè)門類收入差距為4.77倍，有的高達10倍。據(jù)上市公司年報分析，208家國企高管與一線職工的收入差距，從2006年6.72倍擴至2008年17.95倍”;“在一般企業(yè)中，存在明顯不合理收入差距，特別是勞務(wù)派遣工，工資收入僅為同崗位正式工的一半左右”;“1997年至2007年，在GDP比重中政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%，造成部分職工實際生活水平下降”……

　　2010年3月初召開的全國兩會上，全國政協(xié)委員、中華全國總工會經(jīng)費審查委員會主任張世平的一份大會發(fā)言，直指當(dāng)前收入分配中存在的收入差距過大、職工工資多年漲幅過慢等問題，引發(fā)了社會各界對收入分配的特別關(guān)注，也促使許多人開始重新審視醞釀多年的《工資條例》。

　　《工資條例》經(jīng)歷了一個漫長而曲折的制定過程：上世紀90年代被列入國務(wù)院立法規(guī)劃后，2003年至2007年為《條例》調(diào)研論證階段;2007年，負責(zé)起草工作的原勞動和社會保障部正式會同財政部、國家稅務(wù)總局、國資委、全國總工會等有關(guān)單位研究工資立法。

　　2008年1月，原勞動和社會保障部發(fā)言人表示，工資條例草案已經(jīng)形成，并將報送國務(wù)院法制辦。然而，直到2009年底，原勞動和社會保障部早已更名為“人力資源和社會保障部”，但《工資條例》草案依然在“不斷完善中”。

　　從2008年初到2009年底，《條例》的制定似乎是一個很少提及的“空白期”。曾參與《條例》起草第一次專家會議的王向前告訴本報記者，全球金融危機一度影響了《條例》的制定，甚至有所停滯。

　　“有觀點認為，最近一年的經(jīng)濟形勢不利于《條例》的出臺，很多受金融危機影響的企業(yè)經(jīng)營情況還比較困難，實施《條例》可能會使它們多付出一部分規(guī)范成本，影響其生存。”

　　王向前說，有關(guān)部門擔(dān)心，《工資條例》出臺將遭遇當(dāng)年《勞動合同法》面臨的非議，甚至壓力更大。因此，希望“盡可能達成一致”。

　　久不出臺“卡”在哪兒

　　“條例本身有一些概念值得進行深入的研究，如‘工資’到底包括哪些內(nèi)容，財政部、國稅總局、人社部、發(fā)改委以及國家統(tǒng)計局對于這樣的概念都尚未形成統(tǒng)一的意見，還有待各部門進一步溝通，達成一致意見以后才可以進行比較規(guī)范的界定。”

　　日前，人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員劉軍勝向媒體的表態(tài)，證實了王向前的猜測：“《條例》的制定牽涉到不同利益群體關(guān)系調(diào)整的問題，也許這才是它遲遲出臺不了的關(guān)鍵原因。”

　　據(jù)了解，人社部提交給國務(wù)院的《條例》草稿共分十章、95條。主要包括工資決定、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資支付的保障、工資支付的宏觀調(diào)控、特殊行業(yè)的工資管理、工資監(jiān)察、法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　其中，最低工資制度、同工同酬是重點研究的內(nèi)容，也是爭論的焦點。#p#分頁標題#e#

　　有觀點反對最低工資以法律的形式確定，認為將增加企業(yè)負擔(dān)，甚至壓垮企業(yè)，導(dǎo)致更嚴重的就業(yè)問題。

　　“設(shè)立最低工資標準的目的，是保障勞動者個人及其家庭成員的基本生活，如果這都做不到，這樣的企業(yè)不是經(jīng)營太差，就是太‘黑心’。”王向前說，早在2004年，原勞動和社會保障部便頒布了最低工資規(guī)定，但部門規(guī)章在我國屬最低層次立法，缺乏嚴厲法律責(zé)任追究條款，實施效果并不理想，甚至被一些企業(yè)誤讀為“工資標準”。

　　王向前認為，通過法規(guī)的形式，確定最低工資的剛性，增加其約束力，并尋找到一個“既可以保證工人起碼的生活，又不會因此逼死困難企業(yè)”的平衡點，有利于保障低收入勞動者的權(quán)益，對收入較高的勞動者也有“水漲船高”的影響。

　　《工資條例》草案制定伊始，同工同酬便成為一個既熱門又敏感的詞匯。據(jù)參與《條例》草案制定的專家表示，反對同工同酬的壓力主要來自國有企業(yè)，對將福利待遇納入工資范疇等內(nèi)容，感到“不舒服”，特別對“勞務(wù)派遣工與本企業(yè)員工享有同等收入”的規(guī)定更是“很不感冒”。

　　近年來，許多國有特別是中央企業(yè)中的勞務(wù)派遣工隊伍迅速膨脹，僅郵政和電信企業(yè)就使用勞務(wù)派遣工93萬多人。大量的勞務(wù)派遣工承受著歧視待遇。河北省對3個市9家壟斷行業(yè)經(jīng)營單位的調(diào)查顯示，2008年底，該省企業(yè)使用的勞務(wù)派遣工總數(shù)與企業(yè)直接簽訂勞動合同的職工人數(shù)基本持平，但后者的平均工資卻是前者的3倍~4倍甚至更多。

　　更有專家指出，《工資條例》草案的“同工同酬”原則無疑將攤薄企業(yè)工資總額，增大企業(yè)現(xiàn)有人力成本，掐緊了工資監(jiān)管的“緊箍咒”，有關(guān)主管部門設(shè)法維護其下屬企業(yè)的利益，在制定時加以影響，也就是意料之中的事了。

　　“同工同酬是法定的勞動者權(quán)益，必須執(zhí)行，但什么是同工、什么是同酬，其含義和具體要求還需制定明確標準界定，以便于勞動者主張合法權(quán)利。”王向前說。

　　我們需要怎樣的法

　　兩年前，王向前曾遇到河南新鄉(xiāng)一位40多歲的農(nóng)民工，10年來其工資一直停留在800多元，相對于物價的連年上漲，他的生活水平實際在不斷下降，而這本已很低的收入還常常被老板拖欠。

　　“《工資條例》主要關(guān)照兩方面問題：第一，建立工資正常增長機制，使職工收入隨經(jīng)濟發(fā)展同步增長;第二，建立嚴格的工資支付制度，保障勞動者工資得到及時足額支付。”王向前認為，能實現(xiàn)這兩個目標，這部法律就算成功了。

　　糾纏于一些“基本概念”的各方人士卻有著一個共識：工資立法解決的最終問題是構(gòu)建科學(xué)的工資增長機制，保證勞動者的收入水平不斷提高，與經(jīng)濟發(fā)展形成良性互動。畢竟，在市場經(jīng)濟中，調(diào)整工資分配，形成合理的工資增長機制，大多要靠工資立法和集體協(xié)商制度。

　　在我國，《勞動合同法》、《工會法》，以及《工資集體協(xié)商試行辦法》，都對集體合同制度、工資集體協(xié)商制度有所規(guī)定。王向前表示，“要使這項機制真正發(fā)揮作用，需要工會特別是基層工會提高維權(quán)能力，也需要相關(guān)法律撐腰。”

　　今年全國兩會上，列席工會界聯(lián)組討論的國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤明確表示，正在研究制定的《工資條例》中寫入了“建立工資集體協(xié)商機制”內(nèi)容。這意味著，工資由職工與企業(yè)坐下來平等協(xié)商確定的制度，有了法律保障。

　　然而，有專家擔(dān)憂：僅靠一部《工資條例》就能改變收入分配中的根本性問題嗎?

　　對此，王向前建議，提升工資立法層次，既升格為《工資法》，并劃定工資指導(dǎo)線，提高解決實質(zhì)問題的能力。如此一來，既可以從全國人大的層面有效協(xié)調(diào)部門關(guān)系，化解體制障礙，也嚴格規(guī)定了懲罰條款，提高了違法成本，與此同時，有助于與配套法律的銜接和完善。“一部如此謹慎制定的法律，切忌單兵突進，成了‘花拳繡腿’。”王向前說。#p#分頁標題#e#