正在召開的全國“兩會”，全國政協(xié)委員張茵成為有爭議的人物。

　　3月4日，一位委員對張茵在“兩會”期間的提案表達(dá)了批評意見，理由是張茵的這些提案僅僅代表自己所處利益集團(tuán)的利益。

　　將張茵置于批評漩渦的，是她在兩會期間提出的三份提案，其中一個與《勞動合同法》有關(guān)。張茵認(rèn)為，勞動密集型企業(yè)應(yīng)該取消無固定期限合同。

　　《勞動合同法》系十屆全國人大常委會于2007年6月29日通過。在很多人看來，新《勞動合同法》的出臺是一個意味深長的風(fēng)向標(biāo)。

　　這是因?yàn)椋?0多年來，執(zhí)政者一直刻意強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策，但是在過去五年，更加注重民生的“和諧社會”理念上升為各級政府官員的政策目標(biāo)之一。法律從來不能脫離社會政治的現(xiàn)實(shí)而獨(dú)立存在，新勞動合同法顯然是嶄新的政治理念在立法層面具體投射的成果。

　　2月28日，十屆全國人大常委會在三讀通過《水污染防治法》，這也意味著本屆人大的立法工作完美謝幕。

　　而細(xì)數(shù)本屆人大過去五年的立法年輪，強(qiáng)調(diào)公平正義的社會立法成為一道奪目的風(fēng)景。

　　中國特色社會主義? 法律體系“基本形成”

　　5年前，當(dāng)九屆人大交出立法的接力棒時，歷史的評價是“中國特色社會主義法律體系已初步形成”。

　　對于本屆人大的立法工作，2007年10月份舉行的黨的十七大已有論斷：“中國特色社會主義法律體系基本形成。”

　　一詞之差，背后是十屆人大這五年的苦心經(jīng)營。

　　十五大提出，2010年將形成中國特色社會主義法律體系，十屆人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員應(yīng)松年認(rèn)為，整個法律體系的框架已經(jīng)搭建，十五大的目標(biāo)已“基本形成”。

　　在2003年十屆全國人大常委會確定的立法規(guī)劃中，總共涵蓋了6個領(lǐng)域內(nèi)的76件立法項目。

　　其中，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織的需要，將制定物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、企業(yè)破產(chǎn)法、企業(yè)所得稅法、反壟斷法，等等。

　　在上述法律中，最為引人注目的莫過于物權(quán)法的成功出臺。

　　2007年3月16日，十屆全國人大五次會議高票通過＜物權(quán)法＞。這被認(rèn)為是為中國民法典最終出爐的奠基之作，并且是形成“中國特色社會主義法律體系”至關(guān)重要的一步。

　　物權(quán)法在民法體系中的位置舉足輕重，與合同法共同構(gòu)成民法典的兩大基石。前者決定財產(chǎn)歸屬，后者規(guī)范財產(chǎn)的流動。

　　這部強(qiáng)調(diào)保障公民合法財產(chǎn)權(quán)利的法律，關(guān)系社會各階層的切身利益，甚至足以牽動意識形態(tài)那根敏感的神經(jīng)。

　　十屆人大常委會的立法規(guī)劃中，另外一個重要的領(lǐng)域是，根據(jù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、提高行政效率的需要，制定行政許可法、行政收費(fèi)法、行政強(qiáng)制法、行政程序法，等等。

　　行政許可法的出臺，不但滿足了加入WTO后對政府行為、行政審批進(jìn)行改革的要求，更是被認(rèn)為是在政治體制內(nèi)引入法治精神、嚴(yán)格限制政府權(quán)力的標(biāo)志性一步。

　　社會立法先行

　　十屆人大在5年前確立的立法規(guī)劃中，由全國人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)起草和聯(lián)系的占到27件。當(dāng)初，有學(xué)者據(jù)此認(rèn)為十屆人大主要的任務(wù)將在經(jīng)濟(jì)立法領(lǐng)域。

　　根據(jù)統(tǒng)計，十屆人大76件的立法規(guī)劃中，大約有四成未能如期完成。

　　一個意想不到的變化是，在這五年中，全國人大的立法重心卻從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了社會法領(lǐng)域。

　　一位法律學(xué)者表示，在傳統(tǒng)的公法和私法之外，社會法是一個相對新穎的法律部門。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會法誕生的背景是為了矯正法律主體之間真實(shí)力量過于懸殊的現(xiàn)實(shí)，從而希望以法律的力量矯正社會的公平與正義。

　　“社會法的大量插隊，與在這五年中，政府的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系。”一位學(xué)者表示，“和諧社會”概念的提出，使得大量社會法的出現(xiàn)滿足了社會現(xiàn)實(shí)的需要。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　因此，在五年立法規(guī)劃之外，很多有關(guān)社會領(lǐng)域的法律進(jìn)入立法者的視野，其中包括《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《就業(yè)促進(jìn)法》。

　　其中最為典型的代表莫過于《勞動合同法》。正如本文開頭所言，這部法律的出臺，更增加了強(qiáng)勢利益集團(tuán)與弱勢利益集團(tuán)的博弈。而立法者堅持認(rèn)為，勞工的權(quán)益應(yīng)該得到保障，背后的邏輯是社會弱勢群體應(yīng)該分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。