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寧波
《哪些活動需要行政許可(下)》
(一)公民、法人或者其他組織有權自主決定的事項。
國家權力能否介入、干預公民、法人和其他組織權利的行使，答案是肯定的，問題在于適度。國家機關通過立法和管理，規范權利的行使，制裁違法行為，強制違法人員履行法定義務，都是介入和干預權利的行使。其目的是要保證權利行使得充分，又不越出必要的界限，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他人的合法的自由和權利。公權力的介入和干預，也有一個“邊界”。分析起來，公民權利和自由的行使，有些是與國家、社會利益、他人權利和自由無涉的，如人格權(包括個人隱私)、通訊秘密等。完全不應當經過許可。有些權利雖與社會生活發生關系，可能對社會和他人造成利益侵害，但可以通過事后賠償和承擔其他民事責任方式予以補救，如訂立合同、發表文章等行為，也不必經過許可。許多在通常情況下不必然造成侵害，如雇傭保姆、公司請文秘，這些對公共利益和公共安全并不造成必然的負面后果的行為，也應由當事人自主決定。以實現法律充分保護公民自由和權利的基本要求。
(二)市場競爭機制能夠有效調節的。
對經濟的調節手段有兩種，一是政府(行政、計劃)調節，一是市場調節。市場競爭是解決許多經濟難題的有效方法，許多難題，如供應短缺、服務的信譽不好、產品質量低下等，在很大程度上要靠市場競爭來解決。在通過市場主體之間的公平競爭可以有效調節、又不致發生危害公共利益和公共安全后果的領域，不宜實行政府干預的許可制度。如商品定價，在市場經濟條件下，一般應由經營者自主定價，只有極少數商品或因與國計民生關系重大，或因資源稀缺，才由政府限價、定價。又如招工，招收電工，一定要有資質證明，招收清潔工、搬運工就不需資質證明。銷售電器，須經許可；銷售瓷器，可以不必。市場經濟的活力在于通過競爭，不斷激發市場主體的主動性和積極性，進行變革與創新，推動經濟發展和社會進步。行政許可過多過濫，勢必壓抑市場的活力，擠壓創新的空間，阻礙發展和進步。
(三)行業組織或中介機構能夠自律管理的。
適應市場經濟發展的要求，需要建立相應的行業組織和中介機構。這些組織和機構實行自我管理和自我服務，以其自律性和服務性承擔一部分社會管理職能，減少了政府管理的壓力，實現政府職能轉變。現在，發達國家的行業組織、中介組織比較完善，許多原來由政府管理的事情轉由它們自律管理，如醫師、律師、會計師、建筑等行業組織，對其行業組織內的從業人員的資格、資質認定，發生問題的處理等，由這些組織自己承擔。自律管理也是一種公共服務，這種自律性的服務是建立在其內部成員共同利益和自我約束的基礎上的。我國的行業組織、中介組織屬發展起步階段。在實際中，一些事項可以由行業組織、中介機構自律解決，如烹飪、剪裁、電腦軟件運用以及產品質量的認證等，可不設行政許可，可交行業組織來辦理。
(四)行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。
行政機關的管理手段是多種多樣的，采取哪種手段應當以管理成本高低和效果好壞作為標準。許可同其他管理手段相比較是一種事前的，具有較高管理成本的手段。如果用事后追懲能解決的，就不要用許可手段。如對版權糾紛、侵犯名譽權，就可以通過事后監督、處罰來解決，就不需要事先許可。又如對于經營銷售一般生活用品和工業用品，就不需要用許可手段來管理，可以通過市場監督或行政處罰方法解決。
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