上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)2月28日發(fā)布了《上海市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》(以下簡稱《辦法》)。

????什么是行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任？《辦法》對此作了規(guī)定，“是指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，因工作人員故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，造成行政執(zhí)法行為違法，并產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，直接責(zé)任人員和直接主管人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任”。同時(shí)，《辦法》還對定義中“不履行法定職責(zé)”和“不正確履行法定職責(zé)”的行為作了進(jìn)一步界定，以增強(qiáng)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度在實(shí)踐中的可操作性。

????《辦法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施下列行政行為時(shí)，因工作人員發(fā)生過錯(cuò)并造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：“(一)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查等;(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法行為。”

????為了在實(shí)際工作中對責(zé)任承擔(dān)主體更加明確化，《辦法》將責(zé)任承擔(dān)主體分為直接責(zé)任人員和直接主管人員：“直接責(zé)任人員，是指行政執(zhí)法事項(xiàng)的具體承辦人。直接主管人員，是指行政執(zhí)法事項(xiàng)的審核人和批準(zhǔn)人。審核人，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他審核人；批準(zhǔn)人，包括簽發(fā)行政決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人。”同時(shí)，對于審核人、批準(zhǔn)人變更或者未采納下級的正確意見，承辦人、審核人弄虛作假或者隱瞞真實(shí)情況，以及上級改變或者撤銷下級決定，集體決定導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)等特殊情形下的責(zé)任承擔(dān)，《辦法》也分別作了規(guī)定。

????關(guān)于行政執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任形式，《辦法》將其分為“行政處分”和“行政處理”兩類。行政處分，即“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”六種處分形式。在法定的行政處分之外，《辦法》將行政處理也作為行政執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任形式。行政處理，包括“離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等”。并且規(guī)定“行政處分與行政處理可以視情況合并適用”。

????《辦法》規(guī)定：“行政執(zhí)法行為有下列情形之一，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要追究本機(jī)關(guān)工作人員行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的，對有關(guān)人員可以根據(jù)情節(jié)輕重依法作出行政處分或者行政處理；認(rèn)為需要由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)移送具有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)：(一)被司法機(jī)關(guān)已生效的判決撤銷、變更、重新作出具體行政行為，責(zé)令限期履行，確認(rèn)具體行政行為違法的；(二)被行政復(fù)議機(jī)關(guān)已生效的復(fù)議決定撤銷、變更、重新作出具體行政行為，責(zé)令限期履行，確認(rèn)具體行政行為違法的；(三)被審計(jì)、信訪以及其他行政機(jī)關(guān)依法確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法或者提出行政處分建議的；(四)被發(fā)現(xiàn)有其他違法情形的”。該條所列舉的四種情形，較全面地涵蓋了目前在法定監(jiān)督和救濟(jì)過程中，司法、行政復(fù)議、審計(jì)、信訪等機(jī)關(guān)依法確認(rèn)行政行為違法或者提出行政處分建議的情況；同時(shí)要求發(fā)生上述違法情形的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究程序，或者移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

????焦揚(yáng)表示，推行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，有利于切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方式的一次變革，是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法從“權(quán)力行政”到“責(zé)任行政”的一次提升。

????該《辦法》將自今日（3月1日）起施行。（記者劉建）