在當前國有資產重組和產權變革“攻堅戰(zhàn)”之際，需要一部既符合市場經濟改革方向，又符合公平正義原則的《國資法》，這一點已取得廣泛共識。但《國資法》草案幾經修改、討論，仍然無法得到各方認可，久久不能面世，還需要進一步的研究和各方面的協(xié)調。

　　首先需要解決的難題就是國資委的定位問題，早在十六大報告中就明確了國資委的定位是履行出資人職責，擁有管人、管事、管資產三結合的權力，對國有資產經營與管理進行全面監(jiān)管。但是，在現代企業(yè)制度中，出資人——股東是企業(yè)的重要組成部分，股東對經營者和重大事項行使的表決權和管理權是企業(yè)內部的管理行為，因此，國資委行使國有資產的監(jiān)督管理權當然應包括對國有企業(yè)出資人——股東的監(jiān)管，甚至主要是對出資人的監(jiān)管。而現有的國資委定位兼具出資人和監(jiān)管出資人兩種功能，這就存在監(jiān)管者監(jiān)管自身的重大矛盾。

　　而且，目前國資委只管了155家大型國有企業(yè)，還有下面五類國有企業(yè)和資產不在其管轄范圍：1、金融類的國有獨資和控股企業(yè)的國有資產，比如新成立的中國投資公司；2、部委下屬的國有企業(yè)的國有資產；3、鐵路、煙草、郵政三個行業(yè)的國有資產；4、國家外匯管理局管理的一萬多億外匯儲備；5、廣電集團及大學、醫(yī)院等非經營性轉型的國有經營性資產。這些國有資產之所以沒納入國務院國資委，各有各的原因，如金融類，一個出資人既管銀行又管貸款企業(yè)，顯然不妥。而把上述都歸一個出資人去管，不僅會產生國家范圍內的關聯交易，為市場經濟和跨國經營所不容，而且現實中也很難管好。那么，我們能不能搞幾個國資委呢？如“金融國資委”、“非金融國資委”、“壟斷行業(yè)國資委”、“事業(yè)單位國資委”、“外匯儲備國資委”。顯然也是不妥的。問題還是出在國資委的出資人——股東的定位上。

　　解決上述問題的現實選擇是在統(tǒng)一國務院只能有一個國資委的認識基礎上，把國資委的定位從履行出資人職能轉變到履行管理出資人的職能上，即跳出155家企業(yè)的局限，對界定為中央擁有的全部國有資本發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。

　　其次，將于2008年開始實施的國有資本經營預算也可能無法起到原先預期的作用。在原來的設計中，國有資本經營預算由國資委獨立制作，和財政部制作的公共預算一樣，每年由國務院審批，并向全國人大匯報表決通過。這一體系同財政部的社會公共預算(含社會保障預算)體系實質性分離，分類管理。但是按照2007年9月8日發(fā)布的《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》，財政部仍然是國有資本經營預算的主管部門，這就會造成國有資本經營預算名不副實的嚴重問題。

　　財政部的社會公共預算是市場經濟條件下政府的一般功能決定的，它與其他市場經濟國家一致。國資委的資本預算是由我國的公有制決定的，是中國社會主義市場經濟的特色功能。公共預算收入的主要來源是稅收，主要用于社會公共支出。資本預算的收入是憑借國有資本取得的投資收益和資產轉讓收入，主要用于按照市場經濟的一般準則和根據國有經濟結構戰(zhàn)略性調整的控制力考慮，投向關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵行業(yè)，實現國有資本的增值。同時，也可根據全國人大和國務院批準的預算安排向社保基金撥付。

　　兩者來源不同、性質不同、去向也不同，因此不能由財政部統(tǒng)一管理。否則國資委就僅僅是財政部和企業(yè)之間的一個“漏斗”，而國有資本經營預算體制也會流于形式，不能長久，最終，要么國資委被財政部吃掉，使我國新國資體制的戰(zhàn)略構思難以實現，要么二者持續(xù)扯皮，無法實現國有資本的最大價值。

　　綜上所述，這兩大問題的存在，使得《國資法》的出臺成為了一個艱巨而漫長的過程。但這些問題的存在又具有必然性，因為《國資法》不同于《民法》、《刑法》，無論是在發(fā)達國家還是我國的立法實踐中，都沒有現成的經驗可以借鑒，只能依靠我們自己去探索。我相信，這一歷史難題終將得到圓滿解決。#p#分頁標題#e#