??? 通過不斷跟進的制度保障來回答現(xiàn)實生活提出的新課題，惟有這樣才能真正實現(xiàn)“勞動節(jié)”的意義

??? “勞動節(jié)話勞動”是理所應當?shù)模衲甑膭趧庸?jié)不僅可以從精神上來探討勞動話題，更可以從法治層面來思考勞動者權益保護的問題，這其中重要的原因就是，勞動節(jié)前夕，十屆全國人大常
委會第27次會議對《中華人民共和國勞動合同法(草案)(三次審議稿)》進行了審議，勞動合同法呼之欲出，在社會上引起了強烈反響。

??? 之所以能引起全社會關注，首先在于勞動權、勞動合同法的重要性。從理論上來看，勞動合同法是保障公民勞動權的重要法律。1948年12月10日聯(lián)合國大會全體會議通過的《世界人權宣言》確立了勞動權。建國以來，我國憲法都對勞動權作出了規(guī)定，使之成為公民的憲法權利。憲法權利的實現(xiàn)要有法律作保障。1994年7月5日頒布，1995年1月1日起實施的勞動法及其確立的勞動合同制度，有力地推動了勞動權的實現(xiàn)。同時，有關勞動法律制度的建設有了長足進展：與勞動法相關的有工會法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、礦山安全法、刑法修正案(六)等；頒布的勞動行政法規(guī)有女職工勞動保護規(guī)定、禁止使用童工規(guī)定、失業(yè)保險條例、工傷保險條例、企業(yè)勞動爭議處理條例、勞動保障監(jiān)察條例等；部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對集體合同、違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法、違反勞動法有關勞動合同規(guī)定的賠償辦法、企業(yè)最低工資、勞動合同等做出了規(guī)定。這有力地促進了勞動力資源的市場配制、勞動關系的和諧穩(wěn)定。

??? 另一方面則由于既有的勞動合同法律法規(guī)已經(jīng)不能很好地適應社會需要。現(xiàn)實生活中，勞動合同制度遇到了不少難題，如不簽訂勞動合同，不承認與勞動者已存在的事實勞動關系；勞動合同短期化；拖欠工資，利用各種方式嚴重侵害勞動者合法權益，并使其得不到有效救濟；勞務派遣同工不同酬，不一而足。媒體捕捉到的信息反映，一些有名的外資企業(yè)以遵紀守法稱道，然而卻在我國違法用工，付給非全時工的工資遠低于小時工的最低工資水平；借口“勞務派遣”用工，規(guī)避法定義務，等等。這迫切需要從法律層面上對涉及勞動合同的各項規(guī)定予以細化、具體化，通過不斷跟進的制度保障來回答現(xiàn)實生活不斷提出的新課題，惟有這樣才能真正實現(xiàn)“勞動節(jié)”的意義。

??? 在這樣的背景下，2005年12月下旬十屆全國人大常委會第19次會議對勞動合同法(草案)的初次審議，有力地推動了對勞動權保障的探索，引發(fā)了全社會廣泛性的關注。之后，征求意見涉及范圍之廣、社會反映之熱烈、提出的建議意見之多、探討問題之細致深化，是本屆立法史上為數(shù)不多的一次。社會關注的熱情，公民視覺的聚焦，也都表明了勞動合同法的地位。特別是“勞動節(jié)”前的再次審議，更加著眼于和諧社會，突出了宜時而立的針對性、特定性。總體上來看，勞動合同法草案3次審議稿都突出了構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，保護勞動者的合法權益的主旨。這不僅僅是關于立法宗旨的原則規(guī)定，而且是在8章近100個條文中許多條文的具體規(guī)定，比如從現(xiàn)草案三審稿法律責任的16個條文來看，12個條文(占3/4)規(guī)定對用人單位的罰則，1個條文規(guī)定對勞動者的罰則，這反應了宜時而立的針對性、著重點。

??? 無庸諱言，在一個人口大國，就業(yè)崗位緊缺、勞動力市場是買方市場的情況下，勞動合同法立法有其必須考慮的現(xiàn)實性。從這個角度來看，勞動合同法還有不少須進一步完善的地方，比如，勞動合同法規(guī)范用人單位用工，未能函蓋非全日制工，家庭、個人用工等，比如要進一步增強規(guī)范用人單位用工措施的可操作性等。同時，真正實現(xiàn)對勞動權的全面保障，還要依靠就業(yè)促進法、社會保險法、勞動爭議調解仲裁法等多方面的立法；更要清醒地看到法律實施中的梗阻、曲解、打折扣現(xiàn)象，增強勞動合同訂立的剛性，保證勞動合同法在通過后能夠真正落實，防止法律制度被潛規(guī)則替代而危害社會公信力、危害法治社會建設的現(xiàn)象出現(xiàn)。（李益前 作者系全國人大內務司法委員會司法室副主任）#p#分頁標題#e#
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