在全國1-6月份宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布前夕，14日，建設部等有關部門同時向社會公布了三份房產(chǎn)調(diào)控文件，進一步對房地產(chǎn)開發(fā)商念“緊箍咒”，推進中低收入者住房問題的解決。

　　“文件同時公布是為了達到政策的集束效應。”中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞向《第一財經(jīng)日報》分析。

　　這三份文件分別是《關于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》(165號文件)、《關于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》(166號文件)和《財政部等部門要求各地從五個方面落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金》(下稱《保障資金》)，它們都以“為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》”為內(nèi)容開頭的文件，分別對九部委《意見》十五條細則中的第二、九、十、十一、十四、十五條進一步細化和明確。經(jīng)濟過熱預期加重而政策出臺的背后是上半年宏觀經(jīng)濟的走勢，“如果上半年出來的數(shù)據(jù)不理想，那么馬上還會下發(fā)相關文件。”一位部委的司級官員曾向記者透露。

　　昨天，在清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主辦的經(jīng)濟形勢討論會上，中國社會科學院經(jīng)濟研究所宏觀研究室主任袁鋼明表示：“第二季度的宏觀經(jīng)濟數(shù)字還是在上升，GDP增速上升到11%，CPI、投資、M1增速都呈加快趨勢。也就是說，第二季度的數(shù)字可能全面上升，宏觀經(jīng)濟調(diào)控仍然沒有達到預想的目的，過熱會進一步加重。”

　　而與會的國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所研究員王小廣和中國社科院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容也認為，上半年的投資已經(jīng)明顯過熱。

????文件“從嚴”

　　建設部下發(fā)的165號文件明確：套型建筑面積是指單套住房的建筑面積，由套內(nèi)建筑面積和分攤的共有建筑面積組成；要求把套型結(jié)構(gòu)比例落實到具體項目，城市規(guī)劃主管部門依法組織完善控制性詳細規(guī)劃編制工作，首先應當對擬新建或改造住房建設項目的居住用地明確提出住宅建筑套密度、住宅面積凈密度兩項強制性指標；對于違法違規(guī)行為，分別對開發(fā)建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位一一提出了重點查處的內(nèi)容。

　　建設部與國家發(fā)改委、國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)的166號文件全力對開發(fā)商捂盤、囤積房源進行嚴打，促進交易信息的對稱。

　　166號文件規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預售許可證后，應當在10日內(nèi)開始銷售商品房；嚴禁將購買的未竣工預售商品房再行轉(zhuǎn)讓；未取得商品房預售許可證的房地產(chǎn)項目，不得發(fā)布商品房預售廣告；商品房預(銷)售合同示范文本及格式條款應在訂立合同前向購房人明示。166號文件還要求，各地要從今年下半年起，用一年左右時間，集中開展一次房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪位顒印?%土地出讓金用于廉租房

　　九部委的《意見》中曾明確要求：“2006年年底前，各地都要安排一定規(guī)模的廉租住房開工建設。”為此，在財政部會同建設部、國土資源部14日下發(fā)的《保障資金》中首次明確提出把土地出讓純收益的5%用于城鎮(zhèn)廉租住房建設。

　　《保障資金》表示，從土地出讓凈收益中安排一定資金用于城鎮(zhèn)廉租住房建設，具體比例是按照當年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補償費、拆遷補助費、土地開發(fā)費、計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務費后余額的5%左右核定。

　　“占地方政府預算外收入60%的土地出讓金，以往一直是用于地方政府維持自身運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟開發(fā)、啟動大規(guī)模基建工程等諸多需求。”財政部財政科研所一位學者向記者表示。

　　為此，近年來一直不斷有人呼吁把土地出讓金的一部分投入于城市廉租房建設，今年3月全國人大常委會副委員長成思危曾建議，由本級財政從土地出讓金中提取不低于20%的專項資金用于解決廉租房建設。

　　除從土地出讓金中尋求開源外，《保障資金》還要求，財政預算安排要加大對城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的支持力度；將住房公積金增值收益用于保障城鎮(zhèn)廉租住房制度建設；捐贈用于城鎮(zhèn)廉租住房保障的資金實行稅收優(yōu)惠政策；加強城鎮(zhèn)廉租住房保障資金使用管理監(jiān)督。 #p#分頁標題#e#

　　目前，政府財政支出依然是廉租房建設的主要資金來源，牛鳳瑞建議，為促進廉租房建設，政府今后應該把資金從經(jīng)濟適用房、限價商品房轉(zhuǎn)移到廉租房上，“只有這樣才符合公共政府職能”。(文/孫榮飛)