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寧波
政協(xié)委員：《能源法》切忌成為壟斷“護(hù)身符”
在國(guó)家能源辦就《能源法》立法工作聽(tīng)取了全國(guó)政協(xié)委員們意見(jiàn)時(shí)，委員們表示，《能源法》中應(yīng)規(guī)定能源領(lǐng)域市場(chǎng)化的基本框架和方向，并明確能源市場(chǎng)準(zhǔn)入界線。要界定清楚能源哪些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)必須由政府控制，哪些可向市場(chǎng)開(kāi)放。要充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)輔之以財(cái)稅、投資、信貸等各種激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)制機(jī)制，在法律層面上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)政府行為的規(guī)范化。
業(yè)內(nèi)人士指出，能源一直是壟斷行業(yè)，走出能源困局顯然離不開(kāi)能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，它是我國(guó)當(dāng)前最重要的問(wèn)題之一。我國(guó)能源領(lǐng)域改革的嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和深化改革的制約因素。
國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)計(jì)劃用兩年左右時(shí)間，起草完成首部《能源法》草案并提交最高立法機(jī)關(guān)審議。
今年1月24日，由國(guó)家發(fā)改委主任兼國(guó)家能源辦主任馬凱擔(dān)任組長(zhǎng)的跨15個(gè)部門(mén)《能源法》起草組成立，中國(guó)正式啟動(dòng)《能源法》立法起草工作。4月，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家發(fā)改委會(huì)向社會(huì)發(fā)出有關(guān)《能源法》立法征求意見(jiàn)調(diào)查問(wèn)卷，5月展開(kāi)大規(guī)模立法意見(jiàn)征求，這一過(guò)程將持續(xù)到今年12月1日。
此外，委員們還建議，《能源法》的起草應(yīng)當(dāng)注重制度設(shè)計(jì)的完整性和可操作性，以保證能源戰(zhàn)略和政策的具體實(shí)施和落實(shí)。應(yīng)該把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)較成熟的能源政策法制化，對(duì)能源結(jié)構(gòu)、效率、節(jié)約、環(huán)境承載等問(wèn)題在《能源法》中都應(yīng)有量化指標(biāo)和時(shí)限的要求，防止法律規(guī)定過(guò)于虛化。同時(shí)，在《能源法》中還應(yīng)建立和實(shí)施嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)追究制度，促進(jìn)依法行政，加大違法成本，保障有法必依。
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2009-10-03