政策性關(guān)閉破產(chǎn)一直是近十幾年來中國(guó)國(guó)有企業(yè)最后一道“保護(hù)屏障”，然而，在中國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)２７日表決通過企業(yè)破產(chǎn)法之際，除已列入國(guó)務(wù)院總體規(guī)劃的近２０００家國(guó)企外，其余約１０萬戶國(guó)企將失去“特殊照顧”，轉(zhuǎn)而選擇市場(chǎng)化的退出方式。

　　中國(guó)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)１９９４年開始實(shí)施。對(duì)這些破產(chǎn)項(xiàng)目，中國(guó)實(shí)行“特別照顧”，包括對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和債務(wù)清償順序做出特殊規(guī)定，并給予財(cái)政支持。在２００６年中國(guó)中央預(yù)算中，中央財(cái)政安排３３８億元，用以推進(jìn)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作。

　　“國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)與商業(yè)性破產(chǎn)的最大區(qū)別就在于，政策性破產(chǎn)時(shí)企業(yè)清產(chǎn)核資后的所有資產(chǎn)首先用于安置職工，而不是清償銀行債務(wù)。”全國(guó)人大代表、浙江萬事利集團(tuán)公司董事局主席沈愛琴說。

　　據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)，截至去年底，已經(jīng)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目３６５８家，需要退出市場(chǎng)的國(guó)有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山，已有近２/３實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)。其中北京、上海、江蘇、浙江、福建等５省、直轄市已經(jīng)停止實(shí)施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。但在２００８年之前，仍有約２０００家列入規(guī)劃的企業(yè)等待進(jìn)行政策性破產(chǎn)。

　　“國(guó)有困難企業(yè)通過政策性破產(chǎn)平穩(wěn)退出市場(chǎng)，使國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。政策性破產(chǎn)可以說是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的情況下，解決國(guó)有困難企業(yè)退出市場(chǎng)的一項(xiàng)成功的制度創(chuàng)新。”中國(guó)國(guó)資委副主任邵寧如此評(píng)價(jià)政策性破產(chǎn)的歷史作用。

　　在通過的企業(yè)破產(chǎn)法中，運(yùn)用“老人老辦法、新人新辦法”的原則界定了政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的“分水嶺”。對(duì)于近２０００家列入規(guī)劃等待破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)，企業(yè)破產(chǎn)法明文規(guī)定，“在本法施行前國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的特殊事宜，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。”

　　“這就意味著，等這２０００家國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)后，中國(guó)所有企業(yè)都將受企業(yè)破產(chǎn)法的調(diào)整，對(duì)國(guó)有企業(yè)的‘特殊照顧’將不復(fù)存在。”遲夙生說，“破產(chǎn)法的出臺(tái)，從另一個(gè)角度講，也是給國(guó)有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人一定壓力。”