最近生意真好。

　　老王甚至感覺有些忙不過來，“從早上8點(diǎn)開始，有時(shí)候得干到凌晨兩點(diǎn)”。他是大連一家吊車租賃公司的經(jīng)理，從9月6日開始，受雇于當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)境主管部門，忙于強(qiáng)拆市內(nèi)各類戶外廣告。

　　一切源于大連市政府的一紙通告。

　　9月2日，大連市政府通過當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布《關(guān)于開展城市戶外廣告牌匾清理整頓活動(dòng)的通告》，要求大連市戶外廣告牌匾由設(shè)置單位及個(gè)人限期自行拆除，逾期未拆除的，則強(qiáng)行拆除。

　　與此前北京、沈陽等地的戶外廣告清理整頓不同，大連此次涉及范圍更為廣泛———全部戶外廣告均在拆除之列。

　　“這次清理的范圍，既包括各類違章廣告牌匾，也包括之前已經(jīng)獲得行政審批許可的廣告。”大連市城建局黨委副書記姜德福說。

　　由于在拆除范圍、對(duì)象以及規(guī)劃和賠償?shù)确矫娲嬖谥T多爭議，大連市部分戶外廣告商已經(jīng)聯(lián)合，準(zhǔn)備向遼寧省高級(jí)人民法院提請(qǐng)集體行政訴訟。

　　舉城而動(dòng)

　　“這兩部分合在一起，實(shí)際上是涵蓋了大連市區(qū)范圍內(nèi)所有的戶外廣告牌匾。”

　　“手腳利索點(diǎn)，還有一個(gè)活兒呢。”老王喊道。9月17日晚上8點(diǎn)多，老王和他的工人們還在拆除現(xiàn)場(chǎng)忙碌著。

　　“這條街上的違章牌匾今天要拆完。”老王嘿嘿一笑，臉上略帶疲憊，“沒辦法，活多，只能一個(gè)一個(gè)趕”。

　　根據(jù)《通告》，本次清理的范圍涵蓋大連市內(nèi)四區(qū)(含高新園區(qū))以及旅順北路、旅順南路，即大連全部市區(qū)。

　　而本次清理內(nèi)容也被分為兩部分，第一部分是“未經(jīng)許可或超出許可時(shí)限、范圍設(shè)置的各類違章廣告牌匾設(shè)施”。大連市城建局負(fù)責(zé)信息發(fā)布的薛平安稱，“這部分是首先要拆除的，時(shí)限是9月底前。”

　　《通告》中規(guī)定的另一部分清理的內(nèi)容則是，“因城市建設(shè)市容管理需要，市政界內(nèi)迎賓路線和市政界外公路控制區(qū)內(nèi)的立柱廣告；橋體廣告；70條主次干路樓頂、樓體廣告和立柱式指示牌；標(biāo)語大字等廣告牌匾設(shè)施。”其中，很多廣告牌匾仍在政府行政審批時(shí)限范圍內(nèi)。

　　“這兩部分合在一起，實(shí)際上是涵蓋了大連市區(qū)范圍內(nèi)所有的戶外廣告牌匾。”多位廣告商聯(lián)合聘請(qǐng)的代理律師劉剛說。

　　9月11日，大連市市長夏德仁在清理現(xiàn)場(chǎng)表示，在9月30日之前，把所有的違法戶外廣告全部拆除，其余的戶外廣告牌匾在12月底拆除完畢。

　　“這是‘一刀切’了。”大連國域無疆&現(xiàn)代交通傳媒有限公司董事長王國軍頗為憂心，他說，不分好壞、不加區(qū)別一律拆除，對(duì)于大連整個(gè)戶外廣告行業(yè)無疑是“滅頂之災(zāi)”。

　　“必須快刀斬亂麻”，大連市城建局黨委副書記姜德福沒有否認(rèn)“一刀切”的說法，他強(qiáng)調(diào)，徹底整治后，環(huán)境更好，更有利于廣告商的發(fā)展。

　　整治初衷

　　“新近增長的廣告里，違法的占多數(shù)。”2004年起，走正常的程序已很難批到設(shè)置許可。

　　“從來沒見過這樣。”的哥李師傅說，現(xiàn)在在市內(nèi)轉(zhuǎn)悠，到處可見吊車在拆廣告牌，“全市都在拆”。

　　9月5日，大連市戶外廣告清理整頓指揮部負(fù)責(zé)人對(duì)外表示，本次清理行動(dòng)主因，是為迎接服裝節(jié)，創(chuàng)建最佳旅游城市，需要有一個(gè)良好的市容環(huán)境氛圍。

　　在當(dāng)天的《大連日?qǐng)?bào)》上，這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，近年來，北京“迎奧運(yùn)”、上海“高官會(huì)”、沈陽“世博會(huì)”都大刀闊斧地開展了城市戶外廣告牌匾的清理整頓活動(dòng)，并因此獲得了國內(nèi)外來賓的贊譽(yù)及廣大市民的擁護(hù)。

　　“太亂了，是到了該整治的時(shí)候了。”薛平安說，這兩年的政府工作報(bào)告里，年年把整治戶外廣告作為重點(diǎn)來提。

　　9月19日，在對(duì)本報(bào)的書面答復(fù)中，大連市城建局稱，缺少統(tǒng)一規(guī)劃、違章設(shè)置嚴(yán)重、廣告設(shè)施材質(zhì)低劣和商業(yè)牌匾的設(shè)置過多、過亂是目前市場(chǎng)的主要現(xiàn)狀。

　　根據(jù)大連戶外廣告業(yè)自身的統(tǒng)計(jì)，2005年大連市戶外廣告的實(shí)際面積已經(jīng)達(dá)到5萬平方米。在2003年前后，這一數(shù)字不過3萬平方米上下。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　兩年時(shí)間里，增長近一倍。

　　與此同時(shí)，從2003年以后，大連市政府對(duì)于戶外廣告審批嚴(yán)格控制。姜德福介紹說，這兩年大連市政府一直都在做準(zhǔn)備，“對(duì)于新的申請(qǐng)，已經(jīng)基本停止審批”。

　　“新近增長的廣告里，違法的占多數(shù)。”遼寧鑫星光明傳媒有限公司高級(jí)總監(jiān)趙樺說，從2004年開始，走正常的程序已很難批到新的設(shè)置許可。

　　多位廣告商說，廣告公司的普遍做法是“先斬后奏”，先建好牌匾，通過虛假的許可證與客戶簽好合同，最后再走程序。

　　目前大連有廣告公司1000多家，但有相當(dāng)數(shù)量的廣告公司沒有固定的辦公地址和辦公電話，“很多都是通過關(guān)系，找一個(gè)位置或幾個(gè)位置，粗制濫造。”趙樺說。他認(rèn)為，這些“害群之馬”確實(shí)傷害了行業(yè)的聲譽(yù)。

　　大連市城建局在2005年的一次整頓中，僅一個(gè)月間就對(duì)違建廣告牌匾下達(dá)《違章通知書》、《拆除通知書》455份。

　　“從2002年以來，我們陸續(xù)開展了戶外廣告設(shè)施的清理整頓活動(dòng)，雖然取得了一定效果，但仍不盡如人意。”上述清理整頓指揮部負(fù)責(zé)人說。

　　在大連市政府《清理整頓大連市廣告牌匾的辦公會(huì)議紀(jì)要》中，本次治理活動(dòng)也被明確為“要當(dāng)成提高黨和政府的執(zhí)政能力和威信的一項(xiàng)大型的專項(xiàng)活動(dòng)對(duì)待”，成立專門整治機(jī)構(gòu)，并由大連市市長夏德仁任組長。

????全拆爭議

????“這些資源都是廣告商通過行政審批獲得的，政府有權(quán)依法撤銷這些行政審批”。

　　“別拆！別拆啊！我有合法的許可證！”9月15日下午，一位戶外廣告商對(duì)著巨大的吊車高聲叫喊。

吊車的巨大手臂并沒有停止揮舞。這名廣告商被執(zhí)法人員勸阻，“喊也沒用，必須強(qiáng)拆”。

　　這是一幅巨大的廣告牌匾，整整占據(jù)了墻體的一面。

　　“30多萬的成本啊，今年7月份才批準(zhǔn)建造的。”在其出具的《戶外廣告、牌匾設(shè)施設(shè)置許可證》上，標(biāo)明的有效期至2007年7月6日。

　　已獲行政審批許可的廣告也在拆除之列，成為此次整頓的主要爭議之一。就在《通告》公布的當(dāng)天，大連市百家戶外廣告企業(yè)便聯(lián)名向政府發(fā)出公開信。

　　姜德福在接受記者采訪時(shí)說，“這些資源都是廣告商通過行政審批獲得的，政府有權(quán)依法撤銷這些行政審批”。

　　《通告》中稱，整頓的法律依據(jù)之一就是《中華人民共和國行政許可法》第八條規(guī)定：“準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可”。

　　另一依據(jù)為《大連市城市戶外廣告、牌匾設(shè)施管理辦法》第十三條規(guī)定：戶外廣告“在批準(zhǔn)的設(shè)置期內(nèi)，因城市建設(shè)、市容管理和舉辦大型活動(dòng)等原因需要拆除的，設(shè)置單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)無條件服從”。

　　9月19日下午，大連市戶外廣告商聯(lián)合向大連中級(jí)人民法院提交了集體行政起訴狀，要求撤銷政府的違法行政行為。

　　大連市中級(jí)人民法院并沒有受理。一名工作人員在電話里對(duì)記者表示，“我們建議他們向大連市政府或者遼寧省政府提出行政復(fù)議”，對(duì)于不受理行政起訴的原因，他未予說明。

　　“我們不打算行政復(fù)議，下一步，我們要直接向遼寧省高院提起集體行政訴訟。”劉剛說。

　　賠償之辯

　　“當(dāng)初我們收取的占地費(fèi)等款項(xiàng)，我們會(huì)按照使用期限的長短給予返還。”

　　公開信同時(shí)認(rèn)為，由于廣告商是根據(jù)政府承諾的使用期限與客戶簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，現(xiàn)在廣告牌被強(qiáng)行拆除，必然造成各種經(jīng)濟(jì)糾紛，本次涉及的損失，估計(jì)在1.8億元左右。

　　“大連的很多戶外廣告都來自于國內(nèi)外知名品牌，”遼寧萬恒國際廣告有限公司總經(jīng)理安珍令說，突然拆除，會(huì)帶來一系列的糾紛和賠償?shù)葐栴}，也會(huì)對(duì)企業(yè)的誠信乃至城市形象產(chǎn)生負(fù)面影響。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　對(duì)此，政府的《通告》并沒有涉及賠償?shù)臈l款。

　　多位廣告商聯(lián)合聘請(qǐng)的代理律師劉剛認(rèn)為，根據(jù)《行政許可法》，“行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。”

　　“也會(huì)有一些賠償，當(dāng)初我們收取的占地費(fèi)等款項(xiàng)，我們會(huì)按照使用期限的長短給予返還，市政府也會(huì)考慮適當(dāng)補(bǔ)償問題。”姜德福說。

　　但劉剛認(rèn)為，這種補(bǔ)償應(yīng)該包括兩方面，成本補(bǔ)償以及在行政許可前提下預(yù)期可獲收益的補(bǔ)償。

　　目前，雙方各執(zhí)一詞，并未形成共識(shí)。

　　市場(chǎng)化之路

　　“我們還擔(dān)心，政府將來制定拍賣價(jià)格會(huì)不會(huì)參考我們的意見？”

　　按照《通告》的要求，今后，大連市設(shè)置大型戶外廣告牌匾設(shè)施要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)化運(yùn)作的方式確定設(shè)置單位和個(gè)人。

　　目前為止，相關(guān)的規(guī)劃工作仍未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在9月19日的書面答復(fù)中，大連市城建局表示，清除開始后，“市政府已經(jīng)組織相關(guān)職能部門赴上海等地參觀學(xué)習(xí)，并將結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，邀請(qǐng)專家，作出方案。”

　　“市場(chǎng)化”方式目前已經(jīng)明確為通過拍賣，確定戶外廣告設(shè)置使用權(quán)的使用者。此前，北京、沈陽等城市對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范后，大都也是采取拍賣方式對(duì)資源重新分配。

　　此前，大連市的戶外廣告采取的是行政審批的方式。通常情況下，廣告公司自己看好設(shè)置地段，在與地段所屬的產(chǎn)權(quán)單位談妥占地使用協(xié)議后，便可以提出審批。

　　我國大多數(shù)城市均無專門的戶外廣告規(guī)劃，橫向的涉及工商、城建、市容、交通、稅務(wù)等部門，縱向的涉及市、區(qū)兩級(jí)管理，如果政府部門的溝通不暢，層層審批，會(huì)造成管理混亂。

　　對(duì)于廣告公司來說，沒有資金門檻限制，暴利之下，大量非專業(yè)人員涌入，行業(yè)混亂。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，大連最早價(jià)格在八九萬的廣告牌，2003年價(jià)格達(dá)到二三十萬，到了2005年前后，已經(jīng)升到四五十萬，目前最貴的廣告牌價(jià)格更是超過百萬。

　　2004年以后，大連市的戶外廣告營業(yè)額已經(jīng)上升到全國前列，據(jù)估算，總額4.3億左右。

　　“大家都覺得利潤大，都不惜一切代價(jià)爭分蛋糕。”趙樺說，作為戶外廣告商中的“大戶”，他們也希望通過拍賣等方式使這個(gè)行業(yè)規(guī)范起來。

　　但是也有廣告商擔(dān)心，目前政府確定的規(guī)劃成員中并沒有廣告業(yè)內(nèi)人員，這一規(guī)劃是否合理有效，目前尚無答案。

　　“我們還擔(dān)心，政府將來制定拍賣價(jià)格會(huì)不會(huì)參考我們的意見？如果定得過高，會(huì)傷害整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，畢竟戶外廣告還是個(gè)新興行業(yè)。”王國軍說，此前其他一些城市的類似做法已經(jīng)出現(xiàn)了不良的后果。

　　“拍賣所得原則上仍然用于今后城市的市容市貌改造。”姜德福說，“但是具體的方案還沒有制定，我們也是邊干邊總結(jié)”。