??? 近日，福建省第二屆人大常委會第九次會議審議通過了《廈門市最低生活保障辦法》(以下簡稱《辦法》)，這是我國第一部規范最低生活保障工作的地方性法規。該《辦法》共31條，于今年7月1日起施行。

　　提供低保是政府應盡義務

　　“《辦法》的出臺，最主要的是一種理念的轉變，它明確了為困難戶提供低保是政府應盡義務，而不是政府的一種恩賜?！睆B門市人大內司委陳傳琳一語點透此次《辦法》出臺的意義所在。她指出，根據我國《憲法》有關精神，給予低收入群體以最低生活保障既是政府應盡的義務，也是他們應該享有的一項權利。圍繞這個理念的轉變，《辦法》同以前的規定相比有了很大的完善和提高。最為顯著的變化是將1993年頒布的《廈門市城市居民最低生活保障暫行辦法》中“違反計劃生育不能享受低保”的條目刪掉了。

　　據陳傳琳介紹，為低收入者提供最低生活保障即將是政府的一項義務，就不允許有條件的落實，計劃生育部門不行，其他部門也不行。包括計劃生育在內的這些問題有其相應的管理方式和措施，不應該與低保進行掛鉤。

　　值得注意的是，原來暫行辦法中“不參加社區安排的公益勞動3次以上，不列入低保范圍”的內容也被取消了，改為：“達到法定就業年齡并具有勞動能力的無業人員，應當參加其所在社區組織的公益性勞動?！标悅髁仗岬?，原先的規定很不合理，從政府角度考慮是為了不養懶漢，但是這其實侵犯了一個人的尊嚴。

　　率先將農民納入低保范圍

　　作為中國最早對外開放的前沿城市和經濟特區，廈門市從1993年就開始實施城市居民最低生活保障制度，1997年開始對最低生活保障制度從城市推向農村進行探索和實踐。幾年來廈門最低生活保障制度已經從城市向農村覆蓋，基本保障了城市和農村困難群眾的基本生活。

　　為了將農村低保的成果以法規的形式予以固定和保障，此次《辦法》對保障對象予以了界定：具有廈門市戶籍的居民、村民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標準的，均有從戶籍所在地政府獲得基本生活物質幫助的權利。從而在全國率先以地方性法規的形式明確將農村困難群眾納入到低保制度之中。

　　據陳傳琳介紹，考慮到村民就業和居民就業的渠道、機會不一樣以及農業生產的規律，《辦法》還特意將村民享受低保的期限從原先的半年延長為一年，城鎮居民則仍為半年。

　　“三級承擔”確保低保資金到位

　　最低生活保障的落實到位，是保證工作順利開展的關鍵。據廈門市人大法制委員會主任委員蔡峰影介紹，原來由市政府、區政府、鎮政府、居委會(村委會)構成的四級保障，基本上是市政府占20%，其他占80%。但現實中，很多區、鎮、村由于財政收入少，保障資金沒法到位，使最低生活保障無法得到落實。一些地方出現了按名額提供最低保障的現象。

　　對此，《辦法》規定：最低生活保障資金由市、區、鎮(街道)財政分別按比例負擔，列入各級人民政府財政預算，確保足額支付。根據“應保盡?！钡囊?，實行按實撥付，專項管理，?？顚Ｓ谩！鞍巡环蠈嶋H的村一級去掉，資金由市政府、區政府、街道(鎮)三級承擔。原則上，市和區之間，市政府占大頭；區和街道(鎮)之間，區政府要占大頭。這樣將更好地確保最低生活保障資金的落實。蔡峰影告訴記者。

　　另外，為了鼓勵社會組織和個人為最低生活保障捐款捐物，《辦法》還規定：鼓勵社會組織和個人為最低生活保障捐贈、提供資助，所捐獻和提供的資助全部納入最低生活保障資金進行管理。

　　最低生活標準不按人頭算

　　不按人頭而以二人戶為基準計算最低生活保障標準是《辦法》的特色之一?！掇k法》規定，最低生活保障標準根據城鄉差別劃分為城市、城鎮、農村三大類。其中，城市、城鎮最低生活保障標準以二人戶的人均最低生活保障標準為基準，一人戶的人均最低生活保障標準相應提高，三人戶和三人以上戶的人均最低生活保障標準相應降低。#p#分頁標題#e#

　　據陳傳琳介紹，現實中生活成本并不是逐一累加的，人多的話，人均生活成本會相應的降低。因此，一人戶的會比較高，二人戶相應人均會低些，三人戶以上的人均就會更低一些。最低生活保障標準的確定應該考慮到這些情況。

　　在對“不計入家庭成員收入”范圍的界定上，《辦法》規定，殘疾人勞動收入按30%不計入家庭成員收入，較好地體現了對弱勢群體的關懷。據蔡峰影介紹，這主要考慮到殘疾人就業本身就很困難，收入低，其自用輪椅、助聽器等花費也大。

　　同時，為了防止“養懶人”現象的出現，《辦法》還特別就低保戶就業后能否繼續享受低保待遇作出規定：“保障對象在享受最低生活保障待遇期間就業的，自其就業之日起的三個月內繼續享受原有的最低生活保障待遇。”

　　“這意味著低保戶在找到工作有了收入后，保障金的發放還可以延續就業后三個月，從而充分調動他們就業積極性，使其真正通過自己的勞動不斷提高家庭收入，改善生活狀況?！标悅髁战忉屨f。

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