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寧波
執(zhí)行不能缺乏救濟機制 刑案罰金刑遭遇執(zhí)行難
據(jù)北京市海淀區(qū)人民法院統(tǒng)計，從2004年至2006年間，該院共審結(jié)重要刑事案件2884起，其中判處罰金的案件1677起，占審結(jié)案件總數(shù)的58.15%；而實際執(zhí)行的只有48件，占判處罰金案件總數(shù)的2.86%。罰金金額共計2902萬元，執(zhí)行金額僅為15.4萬元，約占判處罰金總額的0.53%。有關(guān)方面統(tǒng)計，我國當(dāng)前罰金案件的執(zhí)結(jié)率低于1%，中止執(zhí)行率則達(dá)90%。
造成罰金刑執(zhí)行率低的原因有多種，比如，犯罪人確實沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，現(xiàn)有的罰金刑執(zhí)行體制不順，職責(zé)不清，缺乏直接的利益主體，對于罰金刑執(zhí)行的督促不力，缺乏明確的強制措施與有力的懲戒手段和機制等。
按法律規(guī)定，只能以犯罪人的個人財產(chǎn)來繳納罰金，其家屬無義務(wù)替犯罪人繳納。如果犯罪人在歸案前已將財產(chǎn)消耗殆盡，則罰金就無從執(zhí)行。
法律上沒有關(guān)于罰金執(zhí)行程序的明確規(guī)定，往往造成罰金執(zhí)行推諉與拖延。法院的刑庭和執(zhí)行庭調(diào)查、發(fā)現(xiàn)執(zhí)行線索的能力十分有限，而法律又沒有規(guī)定公安、檢察機關(guān)的協(xié)助義務(wù)。民事案件或刑事案件的“責(zé)令退賠”部分，都有直接的利益?zhèn)€體，他們往往都會努力地查找執(zhí)行線索，并積極督促法院辦理。而罰金則是要上繳國家的，缺乏督促和監(jiān)督的力量。
現(xiàn)有法律對于拒不交納罰金的被執(zhí)行人強制執(zhí)行的方式?jīng)]有明確規(guī)定，對于這類行為的刑事制裁很少。這使罰金的執(zhí)行變得更為困難。
法律界人士認(rèn)為，應(yīng)該盡快完善罰金刑執(zhí)行制度，明確執(zhí)行主體，理順執(zhí)行程序和權(quán)責(zé)，建立對于罰金刑執(zhí)行不能的救濟機制，避免“空判”現(xiàn)象的發(fā)生。
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