公安部近日正式出臺(tái)了《公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》和《公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》），分別自2007年1月1日和2007年7月1日起施行。這是我國公安審計(jì)法規(guī)建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，標(biāo)志著公安部將強(qiáng)化對(duì)公安系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督制約。

????日前，本報(bào)（人民公安報(bào)）記者就貫徹《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)問題采訪了公安部審計(jì)局負(fù)責(zé)人。

????問：為什么要重新制定《實(shí)施辦法》？

????答：1995年9月20日公安部印發(fā)《公安邊防消防部隊(duì)和警衛(wèi)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（以下稱《暫行規(guī)定》）以來，公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與監(jiān)督、促進(jìn)勤政廉政建設(shè)、正確全面地評(píng)價(jià)和使用領(lǐng)導(dǎo)干部等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，伴隨著公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展進(jìn)步，公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)在履行職責(zé)使命、推進(jìn)全面建設(shè)的進(jìn)程中，部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理和審計(jì)監(jiān)督工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)。《暫行規(guī)定》的部分條款和內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢下開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)際需要，迫切需要進(jìn)行修訂完善，急需出臺(tái)一部更加科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)章，于是，《實(shí)施辦法》就應(yīng)運(yùn)而生了。

????問：我們注意到，本次公布的除了《實(shí)施辦法》外，還有《實(shí)施細(xì)則》，為什么要特別制定《實(shí)施細(xì)則》呢？

????答：《實(shí)施細(xì)則》作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，起草的目的主要是考慮到長期以來評(píng)價(jià)公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況一直沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)缺乏充分的依據(jù)，雖然部分單位根據(jù)本單位實(shí)際制定了審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但在評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)上不夠統(tǒng)一，影響了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)客觀、公正的評(píng)價(jià)結(jié)果和審計(jì)成果在更大范圍內(nèi)的運(yùn)用。在這種情況下，出臺(tái)一個(gè)公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)審計(jì)工作共同遵循和相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也就顯得十分的必要和重要。為此，根據(jù)國家和解放軍、武警部隊(duì)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)審計(jì)工作發(fā)展需要，我局經(jīng)報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》才得以一起調(diào)研、起草、修改，最終順利出臺(tái)。

????問：請(qǐng)您簡要介紹一下《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。

????答：《實(shí)施辦法》共九章五十六條，總結(jié)了公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作11年來的實(shí)踐成果，貫徹了新修訂的《審計(jì)法》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律地位的精髓，瞄準(zhǔn)了制約我國公安審計(jì)事業(yè)發(fā)展與深化的重要審計(jì)法規(guī)建設(shè)問題，綜合考慮了我國公安現(xiàn)役部隊(duì)的特點(diǎn)以及公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)對(duì)審計(jì)的認(rèn)知水平，借鑒與參考了有關(guān)國家部委和部分省（區(qū)、市）以及軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的相關(guān)規(guī)定，對(duì)原有《暫行規(guī)定》的內(nèi)容進(jìn)行了較為詳盡和系統(tǒng)修訂和完善。

????《實(shí)施辦法》加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、管理、執(zhí)行、報(bào)告等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任及遵守廉潔從政規(guī)定情況進(jìn)行了界定和明確，細(xì)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程和程序，更加注重審計(jì)工作有關(guān)職能部門的配合和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

????《實(shí)施細(xì)則》共六章二十六條，是《實(shí)施辦法》的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是正確評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù)。《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的性質(zhì)，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行、事業(yè)成效以及廉潔自律等方面履行的主要經(jīng)濟(jì)職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，并根據(jù)近年來領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，把改變經(jīng)費(fèi)用途、超計(jì)劃進(jìn)行工程建設(shè)、不按規(guī)定招投標(biāo)、造成經(jīng)濟(jì)損失、無正當(dāng)理由超支等違規(guī)違紀(jì)問題，作為審計(jì)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。同時(shí)，依據(jù)國家和軍隊(duì)有關(guān)法規(guī)，結(jié)合不同類型、不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)差異較大的實(shí)際，采用絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)兩個(gè)量化指標(biāo)，按照被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分別進(jìn)行了量化，對(duì)被審計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行界定和評(píng)判，主要有單項(xiàng)評(píng)價(jià)、專題評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)三種方式，其評(píng)價(jià)結(jié)果分為“好”、“較好”、“一般”、“差”四個(gè)等次，既反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的問題，又反映其相關(guān)工作實(shí)績，使審計(jì)評(píng)價(jià)更為科學(xué)、規(guī)范、合理。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》充分體現(xiàn)了《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》及其《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的精神，同時(shí)又具有公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)審計(jì)工作的鮮明特點(diǎn)，整體上較原有《暫行規(guī)定》有了新的、質(zhì)的飛躍，不僅具有很強(qiáng)的科學(xué)性、合理性、嚴(yán)密性，同時(shí)也具有一定的前瞻性、鮮明的時(shí)代性和明顯的可操作性，體現(xiàn)了審計(jì)工作促進(jìn)內(nèi)部和諧、推動(dòng)社會(huì)和諧的職能特點(diǎn)。

????問：公安部對(duì)貫徹執(zhí)行《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》提出了哪些要求？

????答：根據(jù)中共中央政治局委員、書記處書記、國務(wù)委員、公安部部長周永康對(duì)公安審計(jì)工作“總體此項(xiàng)工作要加強(qiáng)，要科學(xué)，要突出重點(diǎn)”的重要批示，公安部對(duì)貫徹執(zhí)行《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》提出了具體要求，一要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、大力宣傳、全面貫徹《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》。并以此為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)和提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，在各級(jí)部隊(duì)中營造關(guān)心、支持、重視審計(jì)和自覺接受審計(jì)的良好氛圍。各級(jí)部隊(duì)審計(jì)部門要堅(jiān)持以人為本，樹立“和諧審計(jì)”的理念，充分發(fā)揮審計(jì)部門的職能作用，把審計(jì)監(jiān)督貫穿到部隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面，將事后審計(jì)轉(zhuǎn)變到事前預(yù)防、事前警示、事前宣傳教育上來，要常算賬，避免算總賬，促進(jìn)部隊(duì)最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，構(gòu)建和諧警營；二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，在公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)審計(jì)部門內(nèi)掀起宣傳和學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》的高潮，使審計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)其出臺(tái)的重大意義，盡快掌握其內(nèi)容，切實(shí)領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)；三要精心組織，抓好試點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)總結(jié)《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定措施，以保證《實(shí)施辦法》和《實(shí)施細(xì)則》的堅(jiān)決貫徹和順利實(shí)施。各級(jí)公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)審計(jì)部門要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“依法審計(jì)，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，堅(jiān)持把官兵最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，把審計(jì)監(jiān)督的觸角向基層基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用效益、執(zhí)法環(huán)節(jié)延伸，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，努力開創(chuàng)公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)審計(jì)事業(yè)的新局面。