中共中央、國(guó)務(wù)院原則同意《當(dāng)前試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作中若干問(wèn)題的紀(jì)要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。

　　試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我國(guó)在新的歷史時(shí)期貫徹執(zhí)行對(duì)外開(kāi)放政策的一項(xiàng)重要措施。廣東、福建兩省和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門都要加強(qiáng)對(duì)特區(qū)工作的指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)協(xié)作配合，提高工作效率，及時(shí)解決前進(jìn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，力求使特區(qū)辦好。中央書記處和國(guó)務(wù)院分工由谷牧同志具體負(fù)責(zé)。中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，也都要確定一位負(fù)責(zé)同志分管本部門與特區(qū)有關(guān)的工作。

　　當(dāng)前試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作中若干問(wèn)題的紀(jì)要
（1982年11月15日）

　　一九七九年七月，中央決定試辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。隨后，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)了它們的位置和區(qū)域。一九八0年八月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》公布中外。今年以來(lái)，這四個(gè)特區(qū)認(rèn)真貫徹《中共中央批轉(zhuǎn)＜廣東、福建兩省座談會(huì)紀(jì)要＞的通知》（中發(fā)＜1982＞17號(hào)文件）精神，按照陳云同志關(guān)于“特區(qū)第一位的任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”的批示，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決前進(jìn)中的問(wèn)題，工作又有新的進(jìn)展。

　　我國(guó)試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是根據(jù)對(duì)外開(kāi)放的要求，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)提出來(lái)的。它是我國(guó)人民民主政權(quán)管轄下的一個(gè)行政區(qū)域，在政治、思想、文化上堅(jiān)持社會(huì)主義方向，在經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)，允許多種經(jīng)濟(jì)成分存在，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中采取更加開(kāi)放的方針，吸引外資，引進(jìn)技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大出口，改善人民生活，穩(wěn)定邊境地區(qū)秩序。我們的特區(qū)，是利用國(guó)外資源和國(guó)際市場(chǎng)的一條特殊渠道，為實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的現(xiàn)代化建設(shè)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對(duì)收回香港、促進(jìn)臺(tái)灣回歸，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，也具有重要意義。

　　我們的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，條件是很好的：對(duì)外交通方便，深圳、珠海毗鄰港澳、汕頭、廈門歷史上就是我國(guó)的外貿(mào)口岸；由于地緣和歷史的原因，這些地方與港澳同胞、臺(tái)胞、海外僑胞有著廣泛的聯(lián)系；在土地、勞動(dòng)力資源方面對(duì)外商投資有吸引力；有強(qiáng)大的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)作為后盾。按照規(guī)劃目標(biāo)，深圳、珠海特區(qū)要逐步辦成兼營(yíng)工、商、農(nóng)、牧、住宅、旅游業(yè)的綜合性特區(qū)；廈門、汕頭特區(qū)則以加工出口為主，同時(shí)發(fā)展旅游業(yè)等。三年來(lái)，在中央方針的指導(dǎo)下，在各部門、各地區(qū)的技術(shù)下，四個(gè)特區(qū)都做了很多工作，取得了很好的成績(jī)。

　　一、三年來(lái)做的主要工作

　　（1）在吸收外資上初步打開(kāi)了局面。

　　到今年八月底，深圳特區(qū)（含蛇口）引進(jìn)外資項(xiàng)目共七百二十八項(xiàng)：其中工業(yè)五百六十四項(xiàng)，農(nóng)牧業(yè)六十四項(xiàng)，已投入使用的外資二點(diǎn)四億多美元。珠海特區(qū)對(duì)外簽訂工業(yè)、交通、旅游、住宅項(xiàng)目十三個(gè)，已投入使用的外資一千六百五十萬(wàn)美元。到特區(qū)投資的外商和港澳商人，前一段主要是中小廠商，現(xiàn)在已有些較大的企業(yè)家。

　　（2）以首先搞好基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)展開(kāi)基本建設(shè)。

　　到今年八月底，深圳特區(qū)已完成基本建設(shè)投資七點(diǎn)三億元。蛇口工業(yè)區(qū)（占地一平方公里）的基礎(chǔ)設(shè)施只用了一年多的時(shí)間就全部建成，興辦的二十三家工廠有九家已經(jīng)投產(chǎn)，國(guó)際微波通訊和通航香港等地的港口已投入使用。深圳的羅湖和上步小區(qū)，今年年底可以完成“五通一平”。兩個(gè)小區(qū)內(nèi)的三十多座高層商品樓宇、五幢工業(yè)大廈，正在抓緊施工。深圳特區(qū)與非特區(qū)的隔離線，已開(kāi)始全面施工，明年年底即可基本建成。

　　珠海特區(qū)已完成本基建設(shè)投資五千八百多萬(wàn)元，建設(shè)了碼頭，開(kāi)辟了通往香港的航線。汕頭特區(qū)聯(lián)接市區(qū)的公路和輸電、供水工程已經(jīng)完成。廈門特區(qū)正在抓特區(qū)內(nèi)的土地平整和道路、水電管線建設(shè)。福建省還集中資金，修建廈門機(jī)場(chǎng)和東渡港，這對(duì)于廈門特區(qū)的建設(shè)和全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將發(fā)揮重要的作用。

　　這幾年深圳已完成的基建投資中，利用外資占37.1％，特區(qū)積累占34.2％。珠海完成的基建投資中，利用外資占50.4％，特區(qū)積累占42.7％。國(guó)家、省、內(nèi)地有關(guān)部門的投資和中國(guó)人民銀行的貸款，只占少部分。

　　（3）引進(jìn)了一些先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。

　　深圳引進(jìn)了一萬(wàn)一千多臺(tái)（套）設(shè)備，有些是比較先進(jìn)的。如：西德的七彩印刷設(shè)備，美國(guó)的微波通訊，日本的照像制版技術(shù)。丹麥的“老人牌”船用油漆配方和工藝設(shè)備，荷蘭的良種奶牛和鮮奶無(wú)菌加工設(shè)備，等等。這些技術(shù)、裝備對(duì)深圳的生產(chǎn)和出口已經(jīng)發(fā)揮作用。家樂(lè)家具廠引進(jìn)英國(guó)技術(shù)，制做彈簧床墊，在香港的銷量已占同類產(chǎn)品銷量的30％。光明農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的無(wú)菌小包裝“維他奶”，占領(lǐng)了香港鮮奶市場(chǎng)的60％。有的技術(shù)正向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。

　　（4）較快地發(fā)展了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　深圳市（包括寶安縣）由于試辦特區(qū)，工業(yè)比重迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)面貌變化很大。一九八一年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到三億七千萬(wàn)元，比一九七八年增長(zhǎng)一倍多，其中工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)三倍；財(cái)政收入比一九七八年增長(zhǎng)四倍多，地方外匯收入也增長(zhǎng)一倍多。珠海市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一九八一年比一九七八年增長(zhǎng)88％，財(cái)政收入增長(zhǎng)近五倍。

　　（5）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)。

　　今年兩省座談會(huì)后，特區(qū)的干部進(jìn)一步提高了反對(duì)資本主義腐蝕的自覺(jué)性，努力加強(qiáng)思想和文化建設(shè)。深圳市委規(guī)定了特區(qū)工作人員十條守則；建立電視轉(zhuǎn)播臺(tái)，廣泛開(kāi)展健康的職工業(yè)余文體活動(dòng)；舉辦了外經(jīng)、財(cái)會(huì)、旅游管理、外語(yǔ)訓(xùn)練班，加強(qiáng)干部培訓(xùn)。還在干部和群眾中深入開(kāi)展了社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育和“五講四美”活動(dòng)，清理查封了反動(dòng)淫穢的書畫和錄音、錄像制品。社會(huì)風(fēng)氣日趨好轉(zhuǎn)。

　　今年以來(lái)，打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)也取得了進(jìn)展。深圳立案一百宗，有四十四人有“五一”前投案交代，三十二宗大案，已結(jié)案處理十宗。反對(duì)資本主義思想腐蝕，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，是長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)說(shuō)更是一個(gè)尖銳的問(wèn)題，時(shí)刻不能松懈，必須切實(shí)抓緊，深入開(kāi)展。

　　（6）改善了人民生活，穩(wěn)定了邊境地區(qū)的秩序。

　　深圳市辦特區(qū)以來(lái)，已安置勞動(dòng)就業(yè)二萬(wàn)多人。城鎮(zhèn)職工的收入，一九八一年比一九七八年增長(zhǎng)百分之九十左右；農(nóng)村社員集體分配收入人均二百三十九元（特區(qū)內(nèi)人均四百三十六元），比一九七八年增長(zhǎng)一倍。過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期大批偷渡外流的現(xiàn)象已經(jīng)改變，重新回一定居的三百四十多人，過(guò)去因人員外流、人心浮動(dòng)，撂荒的兩萬(wàn)多畝耕地已復(fù)耕一萬(wàn)余畝。特區(qū)人民衷心擁護(hù)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，衷心擁護(hù)中央試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策。

　　二、試辦過(guò)程中出現(xiàn)的缺點(diǎn)和問(wèn)題

　　社會(huì)主義國(guó)家辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是個(gè)新課題。我們的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都很缺乏，人才也很少，加上調(diào)查研究工作薄弱，實(shí)際工作中還存在不少缺點(diǎn)和問(wèn)題，主要有：

　　（1）與外商和港澳商人簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，有的存在不同程度的缺點(diǎn)和問(wèn)題，有的不夠完善。據(jù)深圳統(tǒng)計(jì)，效果好的合同占65％；合同是好的、執(zhí)行上有問(wèn)題的占25％；合同本身存在缺點(diǎn)和問(wèn)題的占10％。這些有問(wèn)題的合同，有的是對(duì)國(guó)外行情缺乏了解，倉(cāng)促簽約上馬，后來(lái)產(chǎn)品不能外銷；有一些是原材料的進(jìn)口和產(chǎn)品外銷的價(jià)格及其渠道，掌握在外商和港澳商人手中；有一些是對(duì)外商和港澳商人資信缺乏調(diào)查，合同中未規(guī)定保證條款，造成我方經(jīng)濟(jì)損失后難以追究。有些來(lái)料加工、來(lái)料種養(yǎng)項(xiàng)目也上得多了一些。這些方面都需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　（2）在基本建設(shè)上，深圳特區(qū)攤子鋪得大了一些。今年原計(jì)劃安排基建投資七億元，材料、資金、運(yùn)輸都出現(xiàn)緊張面面，后來(lái)調(diào)整為五億元，預(yù)計(jì)可以完成。今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持集中力量，開(kāi)發(fā)一片，建成一片，投產(chǎn)獲益一片，不能急于求成。

　　（3）深圳、珠海、汕頭、廈門都曾到內(nèi)地抬價(jià)收購(gòu)工礦、農(nóng)副產(chǎn)品出口，進(jìn)口某些高檔消費(fèi)品低價(jià)轉(zhuǎn)銷內(nèi)地，還發(fā)生了一些走私販私、偷稅漏稅問(wèn)題，影響很壞。《中共中央批轉(zhuǎn)＜廣東、福建兩省座談會(huì)紀(jì)要＞的通知》（中發(fā)＜1982＞17號(hào)文件）下達(dá)后，他們認(rèn)真作了檢查清理，違反政策的事已經(jīng)基本剎住，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)正在深入開(kāi)展。

　　（4）貨幣流通比較亂。深圳特區(qū)處于兩個(gè)市場(chǎng)和兩種價(jià)格體系的交接點(diǎn)上，港幣通過(guò)各種渠道流入。目前深圳居民手中的港幣估計(jì)在一億元以上，暗中與人民幣、外匯券同時(shí)流通，同一種商品多種價(jià)格并存。今年以來(lái)深圳采取了一些行政措施，情況有所好轉(zhuǎn)。但不能從根本上解決問(wèn)題。有人主張?jiān)谏钲诎l(fā)行一種能自由兌換的特區(qū)貨幣，來(lái)制止港幣在特區(qū)流通。這是個(gè)大題目，有關(guān)部門要抓緊調(diào)查研究，提出方案。

　　三、當(dāng)前需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

　　最近，陳云同志批示：“特區(qū)要辦，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力求使特區(qū)辦好。”胡耀邦同志在視察福建時(shí)，也看了廈門特區(qū)。這對(duì)兩省和特區(qū)的同志鼓舞很大。大家決心振奮精神，加倍努力，把特區(qū)的事情辦好。

　　辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，必須堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的有關(guān)特區(qū)工作的指示，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作。同時(shí)還需要進(jìn)一步明確和解決以下問(wèn)題：

　　（1）特區(qū)要有更多的自主權(quán)。特區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系密切，與外商交往頻繁，涉及面寬，政策性強(qiáng)，許多問(wèn)題需要及時(shí)處理。前一段實(shí)踐表明，沿用我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制，中央和省一級(jí)有關(guān)部門各管一段，層次多，效率低，很不適應(yīng)。必須逐步建立一套適應(yīng)特區(qū)要求的經(jīng)濟(jì)管理體制。四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方針政策和總體發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院直接掌管。廣東、福建要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特區(qū)的具體領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決應(yīng)由省內(nèi)解決的問(wèn)題。在特區(qū)內(nèi)，屬于中央統(tǒng)一管理的外事、公安、邊防、稅收、海關(guān)、銀行、外匯、郵電、鐵路、港口、民航等方面的業(yè)務(wù)，由國(guó)務(wù)院主管部門根據(jù)特區(qū)的實(shí)際情況，制訂管理辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)后實(shí)施。各部門在制訂涉及特區(qū)的一些規(guī)定時(shí)，應(yīng)考慮其特殊情況，不搞一刀切。

　　各特區(qū)的黨委和特區(qū)人民政府（管理委員會(huì)），對(duì)本特區(qū)內(nèi)各方面的工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于不屬于中央統(tǒng)一管理的工作，可以根據(jù)黨和國(guó)家有關(guān)政策法令的精神，結(jié)合自己的實(shí)際情況，靈活處置。

　　為了加強(qiáng)對(duì)試辦特區(qū)工作的指導(dǎo)和幫助，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要指定一位負(fù)責(zé)同志分管本部門與特區(qū)有關(guān)的業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院要經(jīng)常召集這些同志開(kāi)會(huì)，研究解決問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)方面的工作步調(diào)。

　　（2）各特區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批。各特區(qū)根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的總體發(fā)展規(guī)劃，在綜合平衡的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排本特區(qū)的基本建設(shè)。投資規(guī)模在一億元以上的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)省人民政府審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院審批；輕工業(yè)三千萬(wàn)元以上、重工業(yè)五千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，經(jīng)省審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批；在此限額以下，建設(shè)條件和生產(chǎn)條件能夠自選平衡的，可以自己安排。

　　各特區(qū)統(tǒng)籌安排本特區(qū)的生產(chǎn)計(jì)劃，特區(qū)生產(chǎn)的工業(yè)品，應(yīng)全部外銷及供應(yīng)本區(qū)需要，但屬于國(guó)家要進(jìn)口的緊缺產(chǎn)品，采用國(guó)內(nèi)原材料、元器件較多的產(chǎn)品，以及外商和港澳商人確實(shí)提供了先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的產(chǎn)品，可有適當(dāng)比例內(nèi)銷。銷往省內(nèi)非特區(qū)的，由省人民政府批準(zhǔn)；銷往外省的，經(jīng)省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門審查批準(zhǔn)。

　　各特區(qū)應(yīng)在做好國(guó)內(nèi)外情況、特別是國(guó)際市場(chǎng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)省計(jì)委審批。凡需要省內(nèi)綜合平衡的，納入省計(jì)劃；凡涉及全國(guó)平衡的，由省計(jì)委報(bào)國(guó)家計(jì)委核定納入國(guó)家計(jì)劃。

　　（3）各特區(qū)建設(shè)所需物資（特別是國(guó)家投資項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)貸款項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外資項(xiàng)目的配套工程），人民生活必需的商品，國(guó)家盡量給以支持。每年由特區(qū)報(bào)省綜合平衡，然后由省提出要求國(guó)家調(diào)撥支援的數(shù)額，報(bào)經(jīng)全國(guó)計(jì)劃會(huì)議平衡后，納入國(guó)家計(jì)劃，分別計(jì)入廣東、福建兩省指標(biāo)，專項(xiàng)下達(dá)。省內(nèi)調(diào)撥部分，由省下達(dá)。

　　除此之外的不足部分，允許從以下四條渠道籌措解決：一是報(bào)經(jīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，從計(jì)劃出口的商品中撥給一部分，按供應(yīng)香港價(jià)格，以外匯結(jié)算。四個(gè)特區(qū)可直接參加廣交會(huì)訂貨。但不得把這些商品組織出口和返銷內(nèi)地。二是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在省內(nèi)外組織協(xié)作和合作生產(chǎn)。三是發(fā)展特區(qū)自身生產(chǎn)。四是組織進(jìn)口，但限于特區(qū)自用，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)銷內(nèi)地。

　　（4）各特區(qū)本身的進(jìn)出口貿(mào)易，在國(guó)家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下自主經(jīng)營(yíng)。各特區(qū)生產(chǎn)的出口商品，一般不能占用國(guó)家出口商品的國(guó)外配額，如需占用時(shí)，由廣東、福建在本省分得配額指標(biāo)中調(diào)劑解決；對(duì)港澳出口的鮮活商品，應(yīng)執(zhí)行經(jīng)貿(mào)規(guī)定的配額和管理辦法。

　　各特區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備和原材料，審批權(quán)限要放寬。國(guó)家嚴(yán)格控制小汽車車、電視機(jī)等十七種商品的進(jìn)口，是完全必要的。但屬于特區(qū)內(nèi)使用的，可授權(quán)特區(qū)人民政府（管理委員會(huì)）審查批準(zhǔn)，審批時(shí)應(yīng)從嚴(yán)掌握，并且每半年要匯總報(bào)國(guó)家經(jīng)委備案。

　　進(jìn)出特區(qū)的貨物、物品，由海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管。特區(qū)與非特區(qū)的隔離線，要抓緊建成，全線設(shè)防，嚴(yán)格管理。

　　（5）各特區(qū)建設(shè)發(fā)展的資金來(lái)源，主要靠吸收利用港澳資金、僑資和外資。為了吸引外商和港澳商人到特區(qū)興辦較大項(xiàng)目，應(yīng)盡快制訂特區(qū)外匯管理辦法。中國(guó)銀行在特區(qū)要改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，大力開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，把工作做活，充分發(fā)揮作用。要批準(zhǔn)若干個(gè)在香港注冊(cè)的我國(guó)資本的銀行到特區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。經(jīng)中國(guó)人民銀行總行批準(zhǔn)，還可允許一些外資銀行在特區(qū)設(shè)立代表處。今后視工作發(fā)展需要，可有步驟有選擇地批準(zhǔn)外資銀行到特區(qū)開(kāi)業(yè)。

　　（6）特區(qū)的各種稅收應(yīng)當(dāng)實(shí)行優(yōu)惠待遇。特區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，應(yīng)免征關(guān)稅，特區(qū)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備、原材料和市場(chǎng)商品，除煙、酒等幾種以外，也應(yīng)免征關(guān)稅。關(guān)于特區(qū)的工商稅如何征收，經(jīng)批準(zhǔn)的特區(qū)與內(nèi)地之間進(jìn)出的貨物，哪些應(yīng)征關(guān)稅，哪些應(yīng)予減免，財(cái)政部和海關(guān)總署將分別會(huì)同有關(guān)部門研究制定相應(yīng)的規(guī)定辦法。

　　（7）珠海、汕頭、廈門舊市區(qū)老企業(yè)利用外資進(jìn)行技術(shù)改造，可享受特區(qū)的某些優(yōu)惠待遇。一九八一年七月，《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)＜廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要＞的通知》（中發(fā)＜1981＞27號(hào)文件）規(guī)定：“廈門、汕頭、珠海三市利用外資改造舊市區(qū)的老企業(yè)，其產(chǎn)品只要是以出口為目標(biāo)的，在進(jìn)口生產(chǎn)資料及交納所得稅方面，也可享受特區(qū)的優(yōu)惠待遇。”這是考慮到，這三個(gè)特區(qū)對(duì)外資的吸引力不如深圳，國(guó)家和兩省現(xiàn)在又拿不出多少投資。采取這一政策，可以吸引外資，引進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的改造，發(fā)展生產(chǎn)，增加出口，積累財(cái)力，支援特區(qū)建設(shè)。三市應(yīng)據(jù)此提出規(guī)劃和具體項(xiàng)目，經(jīng)省人民政府審批后執(zhí)行。

　　（8）加速制訂和完善經(jīng)濟(jì)立法。目前，國(guó)家已經(jīng)正式公布的有關(guān)特區(qū)的法令。只有《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》和四個(gè)單行法規(guī)，立法不健全，不僅外商心存疑慮，同時(shí)發(fā)生問(wèn)題也不好解決。比如，目前深圳對(duì)外簽訂的合同，在執(zhí)行中有爭(zhēng)議的約占26％，但我們還沒(méi)有適應(yīng)特區(qū)需要的仲裁法和仲裁機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門應(yīng)積極幫助特區(qū)制訂和完善各種必要的法規(guī)，以適應(yīng)特區(qū)工作的發(fā)展。中央關(guān)于特區(qū)的各項(xiàng)方針政策，要通過(guò)國(guó)家立法，保證貫徹落實(shí)。

　　（9）幫助特區(qū)解決所需的干部和專業(yè)人才。中央組織部已幫助調(diào)　進(jìn)一批干部。今后根據(jù)工作發(fā)展需要，可以采取以下辦法解決：一是允許特區(qū)在中央組織部安排下，在內(nèi)地招聘一些專門人才；二是請(qǐng)教育部選幾個(gè)高等學(xué)校設(shè)立有關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一批人才；三是在每年分配大學(xué)生時(shí)多給特區(qū)一些名額；四是有些項(xiàng)目可與內(nèi)地合辦，由內(nèi)地支援技術(shù)人才。但必須注意，特區(qū)的干部隊(duì)伍一定要精干。

　　（10）各特區(qū)一定要堅(jiān)決貫徹中央的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)法令規(guī)定，過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的到內(nèi)地收購(gòu)工礦、農(nóng)副產(chǎn)品出口，進(jìn)口高檔消費(fèi)品向內(nèi)地轉(zhuǎn)銷的錯(cuò)誤作法，必須堅(jiān)決杜絕。一定要深入開(kāi)展打擊走私販私、投機(jī)詐騙、貪污受賄和其他犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，并且要針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷拿出新辦法。特別要加強(qiáng)黨的建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。一定要堅(jiān)決警惕和抵制資本主義思想的腐蝕，反對(duì)任何崇洋媚外的意識(shí)和損害國(guó)家民族利益的行為。特區(qū)的干部和廣大群眾，必須有特別高的覺(jué)悟，特別好的風(fēng)氣，特別嚴(yán)的紀(jì)律，特別高的工作效率。只有做到這些，我們?cè)谔貐^(qū)內(nèi)采取的一系列特殊政策和作法，才能收到好的效果。