黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村改革和發(fā)展取得了重大成就，特別是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的大幅度增長，對全國人民基本解決溫飽問題起到了決定性作用。九十年代我國農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)重視產(chǎn)品數(shù)量的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)入高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)并重、提高效益的新階段。這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個重大轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)地位的需要；對于滿足城鄉(xiāng)居民生活不斷提高的消費需求，為工業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)原料，緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，較快地增加農(nóng)民收入，拓寬農(nóng)村工業(yè)品市場，實現(xiàn)小康目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，都具有重要意義。為了更好地發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下決定：

　　一、進一步把農(nóng)產(chǎn)品推向市場

　　八十年代中期以來，我國已經(jīng)相繼放開了水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜禽、蛋奶等大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，促使這些產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度上升，優(yōu)質(zhì)高效比重不斷擴大。實踐證明，把農(nóng)產(chǎn)品放開，推向市場，是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的基本動力。各級人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟要求，進一步放開農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營。對迄今尚未放開的農(nóng)產(chǎn)品，都要積極創(chuàng)造條件逐步放開，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場需求直接聯(lián)結(jié)起來，推進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)更快發(fā)展。

　　抓緊當(dāng)前有利時機，加快糧食購銷體制改革，進一步向糧食商品化、經(jīng)營市場化的方向推進。根據(jù)各地不同情況，因地制宜，分散決策，在考慮各方面承受能力和各項保證措施配套的前提下，凡是有條件放開的省、自治區(qū)、直轄市，可以提出實施方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。一般是繼續(xù)保留定購數(shù)量，放開購銷價格，實行隨行就市。在市價低于保護價時按保護價收購。有條件的地方，也可以實行定購數(shù)量和購銷價格一起放開。對放開的省份，中央在幾年內(nèi)繼續(xù)保留財政補貼和糧食定購“三掛鉤”優(yōu)惠，逐年減少，以支持改革順利實施。通過放開糧食購銷價格，調(diào)動糧農(nóng)尤其是主產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧的積極性，充分發(fā)揮這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，形成合理的區(qū)域分工。

　　同時，采取以下措施，保護糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食市場：（一）抓緊以批發(fā)市場為主的市場體系建設(shè)，堅決消除地區(qū)封鎖，建立多渠道、多形式、多層次、多經(jīng)濟成分的糧食流通制度。（二）建立強有力的宏觀調(diào)控機制。除經(jīng)濟作物和林牧漁業(yè)集中產(chǎn)區(qū)外，實行農(nóng)業(yè)稅征收糧食實物；進一步完善中央和地方多級糧食儲備體系，通過吞吐調(diào)節(jié)平抑市場糧價；在財政支持下多方籌資，建立中央和地方多層次糧食風(fēng)險基金；健全市場預(yù)測制度和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)產(chǎn)銷地區(qū)之間建立相對穩(wěn)定的大宗貿(mào)易協(xié)定；支持糧食部門轉(zhuǎn)軌變型，實行企業(yè)化經(jīng)營，開展以糧食加工為主的多種經(jīng)營，繼續(xù)發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用；實行糧食內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，更好地運用進出口調(diào)劑手段。（三）進一步加強對商品糧主產(chǎn)區(qū)的扶持，培育充足的糧源。適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，加強生產(chǎn)和流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增加信貸規(guī)模，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；在良種、技術(shù)等方面支持加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；對糧食調(diào)出省給予一定數(shù)量的糧食出口權(quán)，同時納入宏觀調(diào)控計劃并接受價格指導(dǎo)。

　　在糧食價格暫時尚未放開的地區(qū)，對國家定購的糧食參考市場價格，拉開品種、等級差價，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。其他尚未放開的農(nóng)產(chǎn)品同樣要實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

　　二、以市場為導(dǎo)向繼續(xù)調(diào)整和不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

　　加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，要把傳統(tǒng)的糧食觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的食物觀念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)從僅僅依靠現(xiàn)有耕地轉(zhuǎn)到開發(fā)利用全部國土資源。同時，正確引導(dǎo)消費，積極開拓市場。

　　對目前的種植業(yè)結(jié)構(gòu)進行必要調(diào)整。在確保糧食穩(wěn)步增長、積極發(fā)展多種經(jīng)營的前提下，將傳統(tǒng)的“糧食——經(jīng)濟作物”二元結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向“糧食——經(jīng)濟作物—－飼料作物”三元結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)作物的綜合利用率和轉(zhuǎn)化率。適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有糧食統(tǒng)計口徑，促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和飼料作物發(fā)展。

　　加快林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步提高這些產(chǎn)業(yè)在整個農(nóng)業(yè)中的比重，不斷增加動物性食物和木本食物的供給量，改善人們的食物構(gòu)成，逐步提高全民族的營養(yǎng)水平和健康水平。

　　在繼續(xù)加強牧區(qū)畜牧業(yè)的同時，進一步發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。充分利用農(nóng)區(qū)的大量秸稈發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊和其他草食動物，通過秸稈過腹還田，增加有機肥料，培育地力，降低成本。在畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展加工業(yè)，對肉、骨、皮、毛、血等各種主副產(chǎn)品進行綜合開發(fā)、綜合利用，實現(xiàn)多層次增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展開辟新的途徑。

　　不論種植業(yè)還是林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，都要把擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)放在突出地位，并作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點抓緊抓好。除改善人們食物結(jié)構(gòu)外，還要不斷增加優(yōu)質(zhì)工業(yè)原料的供給量，為提高我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平奠定基礎(chǔ)。在保證滿足市場產(chǎn)品需求總量增長的基礎(chǔ)上，力爭“八五”、“九五”期間使各業(yè)優(yōu)質(zhì)高效品種所占比重有明顯提高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要帶頭走優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的路子，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體水平。

　　三、以流通為重點建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營體制

　　建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營體制，按照市場需要組織生產(chǎn)和加工，形成生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)緊密相連的產(chǎn)業(yè)體系，上聯(lián)全國市場，下聯(lián)千家萬戶，發(fā)展適度規(guī)模的商品生產(chǎn)基地和區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，是進入農(nóng)村商品經(jīng)濟大發(fā)展時期以后的必然要求，也是發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)不可缺少的基本條件。

　　鼓勵各地建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟實體或利益共同體，打破部門、地區(qū)和所有制的界限，不論農(nóng)業(yè)、工業(yè)企業(yè)還是商業(yè)、外貿(mào)企業(yè)，不論國營、集體企業(yè)還是“三資”、股份合作企業(yè)或個體、私營企業(yè)，實行誰能牽頭就支持誰牽頭的政策。各地要進一步辦好城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，繼續(xù)鼓勵農(nóng)民有組織地參與流通，加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)前貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營組織，要重點發(fā)展加工、保鮮、運輸和銷售，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多層次、大幅度增值，提高市場競爭能力，擴大農(nóng)村勞動力的就業(yè)容量。提倡和鼓勵加工企業(yè)興建農(nóng)產(chǎn)品原料基地，或者實行加工企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品原料基地直接掛鉤，減少中間環(huán)節(jié)。根據(jù)市場需求，在重點農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地建立一些現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線。

　　為扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、貯存、保鮮、運銷等延伸環(huán)節(jié)的發(fā)展，對新辦的從事這類經(jīng)營活動的企業(yè)，實行優(yōu)惠的稅收、信貸政策。具體由稅務(wù)、銀行和農(nóng)業(yè)等部門提出方案。

　　農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)要把發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)作為主要任務(wù)，推進技物結(jié)合，實行有償服務(wù)，辦好服務(wù)實體，使農(nóng)業(yè)服務(wù)更具活力。縣、鄉(xiāng)政府機構(gòu)要根據(jù)轉(zhuǎn)變職能、加強服務(wù)的要求，加快改革進程，為發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村商品經(jīng)濟服務(wù)。

　　四、依靠科技進步發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)

　　發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，必將在更大程度上依靠科技進步。農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣要盡快轉(zhuǎn)到以發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為主的軌道上來，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。深入貫徹落實科教興農(nóng)的方針，進一步推動農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合，積極開展多種形式的農(nóng)民職業(yè)教育，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。各地要制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，同時在資金等方面增加對科技的投入。從各地實際出發(fā)，選擇一批技術(shù)成熟、市場前景廣闊和經(jīng)濟效益好的重要科技成果，大力進行推廣，加速農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。

　　優(yōu)良品種是發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持國內(nèi)培育與國外引進并重的方針，目前要加快引進步伐，在此基礎(chǔ)上培育出適合我國特點的更高水平的良種。在嚴(yán)格執(zhí)行動植物檢疫制度的前提下，解決聯(lián)檢部門過多、手續(xù)過繁、效率不高的問題，對有條件的省份賦予引進和檢疫的審批權(quán)，建立引進良種的隔離試驗區(qū)，同時加強對國內(nèi)外疫情的監(jiān)測。允許科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和農(nóng)業(yè)院校依法自主經(jīng)營自己繁育和引進的良種。通過發(fā)展技術(shù)市場，實行良種和先進技術(shù)的有償轉(zhuǎn)讓。允許集體或個人按照國家有關(guān)法規(guī)，興辦良種繁育推廣實體。加強種子管理工作，堅決打擊偽劣假冒經(jīng)營行為，對造成重大經(jīng)濟損失的要予以賠償，違法的要依法追究法律責(zé)任。

　　加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮等先進技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，制訂農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展計劃，同時重視管理科學(xué)研究，不斷提高我國農(nóng)業(yè)科學(xué)管理水平。

　　實行農(nóng)業(yè)科研成果推廣的經(jīng)濟效益與科技單位、科技人員經(jīng)濟利益直接掛鉤的制度，對有突出貢獻的科技人員要實行重獎。在幫助農(nóng)民富裕起來的同時，使科技人員也一起富裕起來。

　　五、建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系

　　建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系，對于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。這項工作要列入各級人民政府和有關(guān)部門的議事日程。對“綠色食品”等經(jīng)國家有關(guān)部門正式確定的質(zhì)量標(biāo)志要嚴(yán)格管理，依法使用和保護。“八五”期間要以農(nóng)產(chǎn)品等級制度為重點，初步建立主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過試點，積極向全面實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過渡。力爭盡早在全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品加工企業(yè)、出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)市場內(nèi)實行。具體由國家技術(shù)監(jiān)督局與農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門提出方案。

　　六、繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整資金投放結(jié)構(gòu)

　　中央和地方的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)信貸資金等，要隨著國家財力的增強而逐步增加。同時，加快發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量。

　　當(dāng)前要適當(dāng)調(diào)整資金投放結(jié)構(gòu)，增加對高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的投入比重，把貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營組織作為支持對象，把農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、批發(fā)市場、交通運輸和良種繁育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為投資重點。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工補農(nóng)、建農(nóng)進一步制度化、規(guī)范化，避免削弱對農(nóng)業(yè)的支持或過多加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》（中發(fā)〔1985〕1號）中規(guī)定提取的按利潤10％在稅前列支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)補助社會性開支等項資金，各地要繼續(xù)照章提取，完善管理制度，切實保證重點用于發(fā)展農(nóng)業(yè)尤其是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

　　進一步搞活農(nóng)村金融。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社的主導(dǎo)作用，經(jīng)過試點，從明年開始逐步改變目前對農(nóng)村信用合作社貸款實行規(guī)模和比例雙重控制的辦法，實行多存多貸的資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理，做到充分自主地運用資金。采用股份合作等多種形式籌集資金，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村合作基金會，滿足高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

　　七、改善高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件

　　發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，離不開水利、交通、氣象、農(nóng)機等生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，也離不開林業(yè)所構(gòu)成的綠色屏障的保護。在發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)過程中，要重視和抓好水利、林業(yè)、交通、氣象、農(nóng)機等方面的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　為此，從明年起，每年從國家儲備的糧、油、糖和庫存中低檔日用工業(yè)品中再拿出一部分，用以工代賑的辦法重點扶持中西部地區(qū)，支持開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、興修旱澇保收的基本農(nóng)田，支持進行小流域治理、農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)、發(fā)展造林種果和畜牧業(yè)，支持修建農(nóng)村交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施。這項工作要與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，使至今尚未完全解決溫飽的幾千萬人口盡快穩(wěn)定地解決溫飽，逐步脫貧致富。具體由國家計委會同有關(guān)部門提出實施方案。

　　八、積極擴大農(nóng)業(yè)對外開放

　　加速農(nóng)業(yè)對外開放步伐，參與國際市場競爭，利用國內(nèi)外兩個市場的資源轉(zhuǎn)換機制，是發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的一個不可缺少的重要條件。

　　加快農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制改革。提倡農(nóng)貿(mào)結(jié)合，對有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)墾企業(yè)）和企業(yè)集團，根據(jù)國家有關(guān)政策，經(jīng)批準(zhǔn)后賦予進出口經(jīng)營權(quán)，使它們直接進入國際市場。積極發(fā)展與周邊國家的農(nóng)產(chǎn)品邊境貿(mào)易和農(nóng)業(yè)合作，鼓勵出國興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

　　改進農(nóng)產(chǎn)品出口配額制度。根據(jù)各地貨源提供情況，改進出口配額分配方式，做到公平合理。對被動配額外的我國出口農(nóng)產(chǎn)品保留某些必要的主動配額，其余的逐步取消，鼓勵開拓和擴大國際市場。出口的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品要符合國際標(biāo)準(zhǔn)，以增強市場競爭能力。

　　進一步擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流。積極從國外引進農(nóng)業(yè)方面的資金、技術(shù)、設(shè)備和先進管理方式，鼓勵興辦“三資”農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，適當(dāng)下放農(nóng)業(yè)引進外資項目審批權(quán)。

　　具體由經(jīng)貿(mào)部與農(nóng)業(yè)部共同研究，提出實施方案。

　　九、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立適應(yīng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的考核制度

　　發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，涉及多方面的工作。各級政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要站在改革的前列，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，共同努力，采取有力措施，切實抓出成效。國務(wù)院有關(guān)部門對本決定提出解決的各個專項問題，要抓緊研究，提出方案，作為配套文件，適時下達。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)實際需要，建立以開發(fā)高新技術(shù)為主的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)，以便總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)面上的工作。

　　為了推動農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，從明年開始，改變過去單純以產(chǎn)量指標(biāo)為主的考核體系，建立產(chǎn)品數(shù)量與經(jīng)濟效益并重的綜合考核體系，把農(nóng)產(chǎn)品凈收入、農(nóng)民人均純收入等效益指標(biāo)列為重要考核內(nèi)容，作為衡量各級人民政府尤其是縣、鄉(xiāng)政府工作實績的基本依據(jù)。