各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步加強風(fēng)景名勝區(qū)保護和管理工作，制止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違章建設(shè)等行為，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、風(fēng)景名勝資源是珍貴的、不可再生的自然和文化遺產(chǎn)，要正確處理好經(jīng)濟建設(shè)和資源保護的關(guān)系，把保護風(fēng)景名勝資源放在風(fēng)景名勝區(qū)工作的首位，堅持嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，保障風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、風(fēng)景名勝資源屬國家所有，必須依法加以保護。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地。

　　三、風(fēng)景名勝區(qū)是風(fēng)景名勝資源集中、環(huán)境優(yōu)美、供廣大群眾游覽的場所，其性質(zhì)不得改變，并不準在風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、渡假區(qū)等。

　　四、要認真執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，嚴格控制各類建設(shè)活動。風(fēng)景名勝區(qū)的游覽接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)或改造，要按總體規(guī)劃要求，安排在景區(qū)外圍的現(xiàn)有城鎮(zhèn)或游覽接待基地，并充分利用現(xiàn)有設(shè)施。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)，必須符合規(guī)劃要求，建設(shè)前要嚴格按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，嚴禁違章建設(shè)。

　　五、各地人民政府要按照《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定，加強對風(fēng)景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，風(fēng)景名勝區(qū)所在地人民政府要強化統(tǒng)一管理，組織協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的關(guān)系，保持風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各單位業(yè)務(wù)渠道不變，維護其合法權(quán)益。對管理混亂、資源保護不力的，各地要采取有力措施解決，對造成資源破壞、已不具備風(fēng)景名勝區(qū)條件的，要報請原審定機關(guān)撤銷其命名，并依法追究有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　六、建設(shè)部要按照《風(fēng)景名勝塹諞徽隆∽堋≡?

　　第一條　為了加強自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，保護自然環(huán)境和自然資源，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

　　第三條　凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護區(qū)，必須遵守本條例。

　　第四條　國家采取有利于發(fā)展自然保護區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

　　第五條　建設(shè)和管理自然保護區(qū)，應(yīng)當妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

　　第六條　自然保護區(qū)管理機構(gòu)或者其行政主管部門可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，用于自然保護區(qū)的建設(shè)和管理。

　　第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強對自然保護區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　一切單位和個人都有保護自然保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占自然保護區(qū)的單位和個人進行檢舉、控告。

　　第八條　國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。

　　國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)全國自然保護區(qū)的綜合管理。

　　國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護區(qū)。

　　縣級以上地方人民政府負責(zé)自然保護區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)鼐唧w情況確定。

　　第九條　對建設(shè)、管理自然保護區(qū)以及在有關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著成績的單位和個人， 由人民政府給予獎勵。

　　第二章　自然保護區(qū)的建設(shè)

　　第十條　凡具有下列條件之一的，應(yīng)當建立自然保護區(qū)：

　　（一）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

　　（二）珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；

　　（三）具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；

　　（四）具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；

　　（五）經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。

　　第十一條　自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。

　　在國內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)，列為國家級自然保護區(qū)。

　　除列為國家級自然保護區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)列為地方級自然保護區(qū)。地方級自然保護區(qū)可以分級管理，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況規(guī)定，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　第十二條　國家級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)國家級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報國務(wù)院批準。

　　地方級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)地方級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門備案。

　　跨兩個以上行政區(qū)域的自然保護區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請，并按照前兩款規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

　　建立海上自然保護區(qū)，須經(jīng)國務(wù)院批準。

　　第十三條　申請建立自然保護區(qū)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定填報建立自然保護區(qū)申報書。

　　第十四條　自然保護區(qū)的范圍和界線由批準建立自然保護區(qū)的人民政府確定，并標明區(qū)界，予以公告。

　　確定自然保護區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。

　　第十五條　自然保護區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應(yīng)當經(jīng)原批準建立自然保護區(qū)的人民政府批準。

　　任何單位和個人，不得擅自移動自然保護區(qū)的界標。

　　第十六條　自然保護區(qū)按照下列方法命名：

　　國家級自然保護區(qū)：自然保護區(qū)所在地地名加“國家級自然保護區(qū)”。

　　地方級自然保護區(qū)：自然保護區(qū)所在地地名加“地方級自然保護區(qū)”。

　　有特殊保護對象的自然保護區(qū)，可以在自然保護區(qū)所在地地名后加特殊保護對象的名稱。

　　第十七條　國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門，在對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進行調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，擬訂國家自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院計劃部門綜合平衡后，報國務(wù)院批準實施。

　　自然保護區(qū)管理機構(gòu)或者該自然保護區(qū)行政主管部門應(yīng)當組織編制自然保護區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定的程序納入國家的、地方的或者部門的投資計劃，并組織實施。

　　第十八條　自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。

　　自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準外，也不允許進入從事科學(xué)研究活動。

　　核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準進入從事科學(xué)研究觀測活動。

　　緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

　　原批準建立自然保護區(qū)的人民政府認為必要時，可以在自然保護區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

　　第三章　自然保護區(qū)的管理

　　第十九條　全國自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標準，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門制定。

　　國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門可以按照職責(zé)分工，制定有關(guān)類型自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　第二十條　縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)各類自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查；縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門有權(quán)對其主管的自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料。檢查者應(yīng)當為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第二十一條　國家級自然保護區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護區(qū)，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。

　　有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門應(yīng)當在自然保護區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負責(zé)自然保護區(qū)的具體管理工作。

　　第二十二條　自然保護區(qū)管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護的法律、法規(guī)和方針、政策；

　　（二）制定自然保護區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū)；

　　（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；

　　（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護區(qū)的科學(xué)研究工作；

　　（五）進行自然保護的宣傳教育；

　　（六）在不影響保護自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。

　　第二十三條　管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當?shù)馁Y金補助。

　　第二十四條　自然保護區(qū)所在地的公安機關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護區(qū)設(shè)置公安派出機構(gòu)，維護自然保護區(qū)內(nèi)的治安秩序。

　　第二十五條　在自然保護區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準進入自然保護區(qū)的人員，必須遵守自然保護區(qū)的各項管理制度，接受自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。

　　第二十六條　禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十七條　禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準；其中，進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。

　　自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。

　　第二十八條　禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研的目的，需要進入自然保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標本采集活動的，應(yīng)當事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準。

　　從事前款活動的單位和個人，應(yīng)當將其活動成果的副本提交自然保護區(qū)管理機構(gòu)。

　　第二十九條　在國家級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門審核后，報國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準；在地方級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。

　　在自然保護區(qū)組織參觀、旅游活動的，必須按照批準的方案進行，并加強管理；進入自然保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應(yīng)當服從自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。

　　嚴禁開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。

　　第三十條　自然保護區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。

　　第三十一條　外國人進入地方級自然保護區(qū)的，接待單位應(yīng)當事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準；進入國家級自然保護區(qū)的，接待單位應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。

　　進入自然保護區(qū)的外國人，應(yīng)當遵守有關(guān)自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。

　　第三十二條　在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應(yīng)當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。

　　在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設(shè)的項目，不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當限期治理。

　　限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。

　　第三十三條　因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護區(qū)污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向自然保護區(qū)管理機構(gòu)、當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和自然保護區(qū)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第三十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：

　　（一）擅自移動或者破壞自然保護區(qū)界標的；

　　（二）未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從管理機構(gòu)管理的；

　　（三）經(jīng)批準在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標本采集的單位和個人，不向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交活動成果副本的。

　　第三十五條　違反本條例規(guī)定，在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護區(qū)管理機構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。

　　第三十六條　自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款。

　　第三十七條　自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門責(zé)令限期改正；對直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分：

　　（一）未經(jīng)批準在自然保護區(qū)開展參觀、旅游活動的；

　　（二）開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目的；

　　（三）不按照批準的方案開展參觀、旅游活動的。

　　第三十八條　違反本條例規(guī)定，給自然保護區(qū)造成損失的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門責(zé)令賠償損失。

　　第三十九條　妨礙自然保護區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條　違反本條例規(guī)定，造成自然保護區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條　自然保護區(qū)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

　　第五章　附　則

　　第四十二條　國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門可以根據(jù)本條例，制定有關(guān)類型自然保護區(qū)的管理辦法。

　　第四十三條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，制定實施辦法。

　　第四十四條　本條例自1994年12月1日起施行。?管理暫行條例》規(guī)定，進一步加強對全國風(fēng)景名勝區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，與國務(wù)院有關(guān)部門密切協(xié)作，促進風(fēng)景名勝區(qū)各項工作健溝發(fā)展?