（中發〔1997〕8號） 各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，各大軍區常委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體： 　　黨中央、國務院同意農業部《關于我國鄉鎮企業情況和今后改革與發展意見的報告》，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。 　　鄉鎮企業是中國農民的偉大創造。黨的十一屆三中全會以來，鄉鎮企業迅猛發展，取得了巨大成就。鄉鎮企業已成為農村經濟的主體力量和國民經濟的一大支柱，為轉移農村富余勞動力，增加農民收入，增加農業投入，鞏固和壯大集體經濟，建設富裕、文明、繁榮的社會主義新農村做出了重大貢獻；在增加社會有效供給、促進國家工業化、提高綜合國力、鞏固工農聯盟和保障社會穩定等方面發揮了重要作用；為在我們這樣一個農民占絕大多數的農業大國解決好農業、農村、農民問題，促進經濟體制改革、國民經濟和社會發展，探索出了一條成功之路。發展鄉鎮企業，是推進我國社會主義現代化建設和強國富民的一項重大戰略抉擇。 　　未來十五年，是我國社會主義現代化建設的關鍵時期，鄉鎮企業肩負著新的歷史重任。要按照黨的十四屆五中、六中全會精神，實施《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》和《中華人民共和國鄉鎮企業法》，堅持物質文明和精神文明一起抓，貫徹科教興國和可持續發展戰略，推進經濟體制和經濟增長方式的轉變，努力提高經濟運行的質量和效益。要適應社會主義市場經濟和社會化大生產的客觀要求，以“三個有利于”為標準，尊重農民的實踐、創造和選擇，總結經驗，逐步規范，采取多種形式，積極支持和正確引導鄉鎮企業深化改革，明晰產權關系，確保鄉鎮企業資產特別是集體資產保值增值，完善經營機制，調動所有者、經營者、生產者的積極性和創造性，增強企業的生機和活力，提高企業的經濟效益和競爭能力。要正確處理發展與提高的關系，既保持持續快速增長，又注重提高整體素質。要因地制宜，分類指導。東部地區要突出提高，在提高中發展；中西部地區要繼續快速發展，在發展中提高。東部地區要積極發展技術密集型、資金密集型產業和外向型經濟，推動企業擴大規模、提高技術水平和產品檔次，逐步把勞動密集型、資源加工型產業向中西部地區轉移，以加快中西部地區的發展步伐。積極實施東西合作戰略。東中西部地區要按照優勢互補、互惠互利、真誠合作的原則，加強聯合與合作，走出以東帶西，以西促東，攜手共進的發展道路，逐步縮小地區間經濟發展的差距。要不斷完善以工補農建農帶農政策，積極興辦以農副產品加工、流通為龍頭的企業，實行種養加、貿工農一體化，促進農業的產業化、集約化經營，使農民和企業結成利益共同體，使農產品增值增效，使農民增加收入。要合理開發利用資源，積極防治污染，切實保護資源，保護環境，保護耕地。合理調整產業結構，優化企業布局，依靠科技進步，強化企業管理，切實解決一些地方和企業低水平重復建設、布局分散、經營粗放、管理不善、效益不高等問題。 　　黨和國家對鄉鎮企業實行“積極扶持，合理規劃，分類指導，依法管理”的方針。各級黨政領導要站在改革開放和建設有中國特色社會主義的戰略高度，充分認識發展鄉鎮企業的重大深遠意義，堅定不移地促進鄉鎮企業的改革、發展和提高。要把鄉鎮企業納入國民經濟和社會發展的總體規劃，制定切實可行的政策措施，加大扶持力度，為其創造良好的外部環境。各級黨委和政府要切實加強領導，把發展鄉鎮企業作為繁榮農村經濟和整個國民經濟的一個戰略重點，擺上重要議事日程，經常研究鄉鎮企業發展的新形勢、新情況、新經驗，對一些重要問題及時作出決策，解決改革和發展中的困難和問題。認真落實有關鄉鎮企業的法律法規和政策措施。要切實減輕鄉鎮企業負擔，保護鄉鎮企業的合法權益。進一步健全鄉鎮企業的管理機構，充分發揮其規劃、指導、管理、監督、協調和服務的職能作用。各有關部門要通力合作，協調配合，對鄉鎮企業的發展給予更有力的支持，促進、引導、保護和規范鄉鎮企業的發展，為實現我國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標，為我國社會主義現代化建設做出新的更大貢獻。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1997年3月11日 　　　　　　關于我國鄉鎮企業情況和今后改革與發展意見的報告 　　改革開放以來，在鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，我國鄉鎮企業蓬勃發展，取得了令人矚目的成就。未來十五年，在實施《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的過程中，鄉鎮企業面臨著新的形勢，肩負著歷史重任。最近，我們根據黨的十四屆五中、六中全會精神，結合貫徹實施《中華人民共和國鄉鎮企業法》，研究了鄉鎮企業的改革、發展和提高問題，現將有關情況和我們的意見報告如下： 一、改革開放以來鄉鎮企業發展的基本情況 　　鄉鎮企業是黨的十一屆三中全會以后發展壯大起來的。特別是中共中央、國務院1984年轉發農牧漁業部《關于開創社隊企業新局面的報告》之后的十多年來，鄉鎮企業經濟總量迅速增長，整體素質不斷提高，不僅在繁榮農村經濟、增加農民收入、支持農業生產、轉移富余勞動力、提高農民素質、加強社會主義精神文明建設等方面發揮了巨大作用，而且為我國經濟發展、政治穩定和社會進步做出了重大貢獻。主要表現在以下幾個方面： 　　壯大農村集體經濟的堅實支柱。1995年鄉鎮企業的增加值占整個農村社會增加值的百分之五十六，在沿海地區和大城市郊區占三分之二以上。鄉鎮企業集體資產占整個農村集體資產的百分之七十七，有力地鞏固和壯大了社會主義集體經濟。 　　實現農民小康生活的有力保證。1995年鄉鎮企業支付職工工資4380多億元，農民人均純收入凈增部分的百分之五十來自鄉鎮企業。發展鄉鎮企業還是減輕農民負擔和扶貧開發的一支重要力量和治本措施。凡是鄉鎮企業比較發達的地方，農民收入增長就快，負擔就相對較輕，貧困人口就較少。 　　吸納農村富余勞動力的主要渠道。1995年鄉鎮企業從業人員達1．28億人，占農村勞動力百分之二十八。“八五”期間，鄉鎮企業新安置勞動力3500萬人，緩解了我國的就業壓力，同時為農業適度規模經營、提高勞動生產率創造了條件。 　　促進農業現代化的物質基礎。鄉鎮企業的發展，增加了農業投入，提供了大量農用生產資料，實行農產品加工增值，以工補農建農帶農，有力地支持了農業的發展。“八五”期間，鄉鎮企業用于補農建農和農村各項事業建設的資金達1000多億元。 　　增加社會有效供給的有生力量。鄉鎮企業的生產經營活動，幾乎涉及國民經濟的各個領域，目前鄉鎮企業的許多產品，特別是日用消費品，已占全國相當大的比重，如電子及通訊設備制造占百分之十七，機械占百分之二十六，原煤占百分之四十，水泥占百分之四十，食品飲料占百分之四十三，服裝占百分之八十，中小農具占百分之九十五，磚瓦占百分之九十五，為繁榮我國的城鄉市場做出了歷史性貢獻。 　　推進國家工業化的重要一翼。1995年鄉鎮工業增加值10804億元，占全國工業增加值的百分之四十四。“八五”期間，全國工業增加值凈增量的百分之五十來自鄉鎮企業。城鄉工業相互依托，相互結合，相互促進，開辟了中國特色工業化的新路子，加快了我國工業化的進程。 　　增強我國綜合國力的有效途徑。1995年全國鄉鎮企業實現營業收入57299億元；完成增加值14595億元，占國內生產總值的四分之一以上；出口商品交 貨值5395億元，占全國出口總額的百分之三十四；上繳國家稅金1280億元，占全國稅收的百分之二十五。“八五”期間，國內生產總值的百分之三十來自鄉鎮企業。鄉鎮企業的發展提高了我國經濟總體實力。 　　穩定社會的重要因素。鄉鎮企業的發展，使大量農村富余勞動力有了穩定的職業和收入。為農村基層政權建設提供了物質基礎，增強了農村基層黨組織和基層政權的凝聚力。 　　農村精神文明建設的強大陣地。鄉鎮企業的發展，促進了小城鎮建設以及科學、文化、教育等項事業的發展，縮小了城鄉差別、工農差別，鞏固了工農聯盟，提高了農民素質，造就了一支宏大的產業大軍，在農村精神文明建設中發揮了無可替代的重大作用。 　　尤其值得重視的是，鄉鎮企業堅持以市場為導向組織生產經營活動，生產要素從市場中來，產品到市場中去，形成了一套獨具特色的靈活機制，包括：自主快速的決策機制，能進能出的用工機制，能上能下的干部機制，酬效掛鉤的分配機制，獎懲分明的激勵機制，自負盈虧的約束機制，自我積累的發展機制等。堅持企業不吃“大鍋飯”，職工不捧“鐵飯碗”，干部不坐“鐵交椅”。這些都為我國建立社會主義市場經濟體制進行了有益的探索，提供了寶貴的經驗。 　　1996年，全國鄉鎮企業繼續保持好的勢頭，在改革中繼續發展，在克服困難中穩步前進，主要經濟指標適度增長，為“九五”起步開了個好頭。預計全年實現營業收入68000億元，比上年增長百分之十八點七；完成增加值17700億元，其中工業增加值13000億元，分別比上年增長百分之十六點五和百分之十八點五；實現利潤總額4300億元，增長百分之十六點三；上繳國家稅金1500億元，增長百分之十七點二；新安置勞動力350多萬人，職工人數達1．32億人。對農村經濟和整個國民經濟的持續發展起到了重要支撐作用。 　　事實證明，鄉鎮企業已經成為我國農村經濟的主體力量和國民經濟的重要支柱，成為建設有中國特色社會主義的重要組成部分。它的興起和壯大，不僅使農村經濟和整個國民經濟發生了深刻的變化，而且為我們這樣一個農民占絕大多數的農業大國，逐步實現農業和農村現代化，加快國家工業化進程，促進改革開放和經濟持續發展，開辟了一條新路，符合國情，順應民意，合乎規律。 　　鄉鎮企業雖然取得了很大成績，但也存在不少問題，在改革和發展中還有許多困難。從鄉鎮企業自身看，一是有些地方盲目上一般性工業項目，鋪新攤子，搞低水平重復建設，產業產品結構不盡合理，企業布局過于分散；二是一些企業產權不清，政企不分，機制弱化，集體資產流失；三是有些企業管理粗放，經營不善，負債率高，物耗能耗高，職業病危害和事故隱患嚴重，產品質量和經濟效益不好；四是一些企業污染環境、浪費資源、濫占耕地現象嚴重。從外部環境看，有些地方和部門對發展鄉鎮企業的重大意義認識不足，支持不夠，措施不力，政策落實不到位，至今沒有把發展鄉鎮企業擺上重要位置；不少地方鄉鎮企業不合理負擔很重，亂攤派、亂收費、亂罰款、亂集資現象普遍存在；還有些地方和部門隨意平調鄉鎮企業的資產，改變企業的所有制性質，侵犯企業的合法權益；有的地方隨意撤并鄉鎮企業行政管理機構，特別是鄉鎮級鄉鎮企業管理機構建設困難較多，管理力量薄弱，隊伍不穩定。另外，地區之間存在很大的不平衡性，東中西部的發展差距仍然很大。對鄉鎮企業改革與發展中存在的這些問題，必須引起高度重視，認真加以解決。 二、今后十五年鄉鎮企業發展的目標任務和主要措施 　　鄉鎮企業是我國農村經濟和國民經濟最具活力的一個重要增長點，在實施《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的進程中，肩負著新的歷史重任。在農村經濟中，“九五”期間要保證糧棉油等主要農產品穩定增長，糧食生產達到一個新水平；保證農民收入有較快增加，解決貧困人口的溫飽問題，生活達到小康水平。到2010年，農業綜合生產能力、農村經濟和農民收入水平要再上一個新臺階。實現這些目標任務，需要鄉鎮企業繼續以工補農建農帶農，在農民增收中占有更大的份額，轉移更多的農村富余勞動力。在國民經濟中，要實現“九五”和2010年的奮斗目標，要求鄉鎮企業在增加社會有效供給、增加財政收入、擴大出口創匯、促進國家工業化、增強綜合國力等方面做出新的貢獻。因此，鄉鎮企業能否有一個新的更大的發展和提高，直接關系到我國現代化建設第二步、第三步戰略目標的實現。 　　鄉鎮企業不僅需要有一個新的更大的發展和提高，而且是完全可能的。十幾年來，鄉鎮企業已經有了一定的實力，積累了豐富的經驗，具備了發展、提高的基礎；我國農村有豐富的農產品、礦產品和大量的富余勞動力資源，為發展、提高提供了必要條件；億萬農民脫貧致富奔小康的積極性、創造性持續高漲，是發展、提高的強大內在動力；《中華人民共和國鄉鎮企業法》的實施，社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，農業基礎地位的鞏固，國有企業活力的增強，各級黨委、政府的高度重視和社會各方面的大力支持，都為鄉鎮企業創造了良好的外部環境。鄉鎮企業在發展和提高中，既有難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰，尤其是在市場競爭日趨激烈，資源相對不足，人才嚴重緊缺，機制優勢減弱，整體素質較低的情況下，更要進一步解放思想，堅定信心，增強責任感、緊迫感和危機感，堅定不移地促進鄉鎮企業發展和提高。 　　今后十五年，鄉鎮企業經濟總量和整體水平要有一個較快的增長和較大的提高。“九五”期間，鄉鎮企業增加值年均增長率可保持在百分之十五左右。到2000年鄉鎮企業增加值力爭達到30000億元左右，工業增加值達到20000億元左右，出口商品交貨值達到10000億元左右，新安置農村富余勞動力3000萬人，從業人員達到1．6億人。到2010年鄉鎮企業要繼續保持良好的發展勢頭。 　　為了實現上述目標和任務，鄉鎮企業改革和發展總的指導思想是：以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹黨的十四屆五中全會、六中全會精神，實施《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》和《中華人民共和國鄉鎮企業法》，堅持兩個文明一起抓，積極推進兩個根本性轉變，以市場需求為導向，以改革開放為動力，以提高質量效益為中心，發揮優勢，優化結構，合理布局，不斷完善機制，依靠科技進步，強化企業管理，增強整體素質，推動鄉鎮企業再上一個新臺階。 　　鄉鎮企業的發展要切實轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，提高規模經濟效益、技術進步效益、科學管理效益和結構優化效益，走一條投入少、產出多、質量好、效益高的發展路子。東部地區要突出提高，在提高中發展；中西部地區要突出發展，在發展中提高。 　　（一）不斷深化企業改革。深化鄉鎮企業改革，必須堅持以“三個有利于”為標準，認真貫徹黨中央、國務院關于“積極支持，正確引導，總結經驗，逐步規范”的原則，尊重農民的實踐，尊重農民的創造，尊重農民的選擇，積極探索創新，注重實際效果。改革的形式可以多種多樣。有條件的企業可以組建有限責任公司、股份有限公司或企業集團；一般的集體企業，可以完善承包制，也可以實行股份合作制；小型、微利、虧損企業，可以通過租賃、拍賣、聯合、兼并、破產等辦法進行要素重組。不論哪種形式，都要堅持以下幾點：一是政企職責分開，政府從直接管理生產經營轉向宏觀規劃、指導、管理、監督、協調、服務，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。二是優化企業內部的經營機制和激勵機制，使所有者、經營者、勞動者能夠充分發揮積極性，主動為企業的發展多做貢獻。三是確保企業集體資產保值增值，不得流失。近幾年，不少鄉鎮企業實行了股份合作制，這種形式對于增強企業活力，提高經濟效益，是有成效的。股份合作制的形式可以多種多樣。新建的鄉鎮企業，包括農民自己聯辦的、農民與國有企業、城鎮集體企業、外資企業合資合作辦的，都可以實行股份合作制。個體、私營、合伙企業轉化為股份合作制應予鼓勵和引導。鄉村集體企業改組為股份合作制企業，采取增量擴股的做法，有利于增加企業資本金，應予提倡；同時，可探索以多種形式搞活存量。對把集體資產化為私有的做法，是不允許的，應當做好工作，予以糾正。對鄉鎮企業現有集體資產要全面清產核資，進行產權登記，建立審計監督制度，切實防止集體資產流失。 　　（二）大力推進科技進步。鄉鎮企業要不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率，積極采用新技術、新工藝、新設備和新材料，加快技術改造，不斷開發新產品，提高產品的技術含量。各地尤其是東部地區鄉鎮企業新增投入應主要用于企業技術改造和設備更新。依托現有科研開發機構，不斷進行技術開發和創新。提倡有條件的企業自辦科研所，不斷提高消化、吸收、創新技術的能力。加速科技成果的轉化，積極利用專利技術，推廣先進適用技術。有條件的企業要大力發展高新技術產業。要同國有企業、科研院所、大專院校進行各種形式的經濟、技術合作。積極發展科工貿一體化經營，實現優勢互補、共同發展和提高。 　　要十分重視人才培養和引進，造就一支宏大的鄉鎮企業人才隊伍。把培養造就一大批政治素質高、開拓精神強、懂經營、善管理、樂于奉獻的鄉鎮企業經營管理者作為一項重要工作來抓。采取多形式、多渠道培養鄉鎮企業用得上、留得住的實用人才，通過職業學校、短期培訓、民間辦學等途徑加強對農村青年的職業教育，不斷擴大鄉鎮企業的人才后備資源。采取有效措施，積極引進各類人才。努力創造一個有利于人才成長、吸引人才、使用人才、保護人才的環境和機制。 　　（三）切實加強經營管理。要把科學管理作為企業生存、發展和轉變經濟增長方式的關鍵環節來抓，引導企業扎扎實實地苦練內功，積極推動企業管理工作的制度化、規范化和科學化。抓好企業基礎管理、專業管理和現場管理，積極推行現代化管理，提高科學管理水平。建立健全各項管理制度，并嚴格執行。建立和完善企業民主管理和監督制度，企業內部重大問題，要聽取廣大職工的意見。通過加強管理，降低物耗能耗，提高質量和效益。注意借鑒國內外先進的管理方法。要在企業管理工作的內容、方法、手段和措施方面不斷創新，建立科學的管理體系。突出抓好質量管理，增強質量意識，推行全面質量管理，建立和完善質量保障體系。認真抓好財務管理，降低成本，提高資金周轉率和資金使用效益。繼續抓好勞動人事管理，嚴明勞動紀律。大力抓好安全生產和職業衛生工作，建立健全安全目標管理責任制和安全監督機制，為職工創造良好的生產和工作環境。 　　（四）努力優化產業產品結構。要根據市場需求、國家產業政策和本地資源優勢，合理調整結構。繼續實行多業并舉，發展優勢產業和產品，積極帶動第一產業，調整優化第二產業，加快發展第三產業，促進農村一、二、三產業協調發展。大力興辦集約型的農業企業。特別注意利用農副產品資源優勢，大力發展農副產品加工業和儲藏、保鮮、運銷業，實行種養加、產供銷一條龍，農工商、貿工農一體化，使農民和企業建立穩定的經濟聯系，形成利益共同體，為農戶與市場之間架起橋梁，形成以市場牽“龍頭”，“龍頭”建基地，基地連農戶的格局，帶動農業的企業化、集約化和產業化。這樣，有利于減少農業自然風險和市場風險；有利于解決農業比較效益低的問題，促進農產品的增值增利增效；有利于鄉鎮企業與農業形成良性循環。鄉鎮企業發展農副產品加工業有著獨特的優勢和巨大的潛力。要進一步改革農產品流通體制，積極鼓勵、支持和引導鄉鎮企業尤其是糧棉主產區鄉鎮企業把農副產品加工業作為一個帶有方向性的戰略重點，抓緊抓實，抓出成效。 　　要優化投資結構，新增投資應主要用于現有企業的技術改造和新產品開發。新上項目，要努力做到高起點、高效益、低消耗、低污染，避免盲目性，不搞低水平重復建設。積極應用現代技術改造原材料、能源、建材、農用、輕紡等傳統工業，有條件的地方要在較高的起點上發展機電、化工、冶金等基礎和支柱產業，有重點地引導鄉鎮企業發展高新技術產業。要適應國內外市場變化，加快產品結構調整，增加花色品種，提高產品質量和檔次，爭創名牌產品，增強市場競爭能力。要不斷開發資源消耗低、對環境影響小、附加值高、技術含量高的新產品和名特優產品。積極發展商業、交通運輸、飲食、旅游、服務、信息等第三產業。發揮鄉鎮企業的自身優勢，利用國際國內兩種資源、兩個市場，大力發展外向型經濟，調整出口產品結構，提高質量和檔次。 　　（五）堅持實行大中小企業并舉。要不斷優化鄉鎮企業組織結構，積極培植大中型鄉鎮企業，發展規模經濟，引導一批企業向大規模、高科技和外向型方向發展。繼續推進橫向經濟技術聯合，鼓勵以骨干企業為龍頭，以名牌產品為依托，以資產為紐帶，組建和創辦跨地區、跨行業、跨所有制，集生產經營、科技開發、內外貿于一體的各種類型的企業集團，提高規模效益。數量眾多的中小型鄉鎮企業要走小而專、小而精、專業化生產、社會化協作的路子。鄉鎮企業要不斷增強市場應變能力和競爭能力。 　　（六）積極引導集中連片發展。發展鄉鎮企業要十分注意從原來的分散布局向相對集中、連片開發轉變，與工業小區和小城鎮建設互為依托，互相促進，共同發展，以節約土地，減少公共設施投入，保護和建設環境，提高聚集效應，帶動第三產業的發展，增加就業容量。各地區要統籌規劃，制定相應的鼓勵政策，加強基礎設施建設，引導鄉鎮企業與工業小區和小城鎮建設有機結合起來，促進經濟和社會的協調發展。 　　（七）繼續推進東西合作。東部地區鄉鎮企業基礎較好，要發揮資金、人才、管理和區位優勢，大力發展技術密集型、資金密集型產業和外向型經濟，努力推動企業上規模，技術上水平，產品上檔次，在有利于優化產業、產品結構的前提下，逐步把一些勞動密集型、資源加工型產業向中西部地區轉移。中西部地區要充分發揮自然資源和勞動力優勢，大力發展資源加工型和勞動密集型產業，提高深加工、精加工水平，增加產品附加值，加快發展步伐。東中西部要堅持優勢互補、互利互惠的原則，加強聯合與協作，全面實施東西合作示范工程，各展所長，共同發展，走出一條以東帶西、以西促東、攜手共進的發展道路。 　　（八）重視資源和環境保護。鄉鎮企業要堅決貫徹可持續發展戰略，十分注意合理地開發利用資源，保護耕地，保護環境，決不能濫占耕地，破壞資源，不能走先污染、后治理的路子。合理利用開發礦產資源，凡從事資源開采的鄉鎮企業，必須依法登記并取得許可證，實行規范化作業。嚴格用地審批制度，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。鄉鎮企業建設或開發對環境有影響的項目，必須嚴格執行環境影響評價制度，未執行或評價報告未被批準的，不得擅自建設或開發。建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。不得采用國家明令禁止的污染嚴重的生產工藝和設備，不得生產和經營國家明令禁止的污染嚴重的產品。污染物排放量超過國家和地方規定標準的，必須限期治理，逾期達不到治理標準的，要堅決關停并轉。 三、繼續創造有利于鄉鎮企業發展的政策環境 　　改革開放以來，黨和國家關于積極扶持鄉鎮企業的一系列方針政策，極大地調動了廣大農民的積極性和創造性，有力地促進、引導、保護和規范了鄉鎮企業的改革與發展。各地區、各部門要認真貫徹落實。要對鄉鎮企業實行“積極扶持，合理規劃，分類指導，依法管理”的方針，努力創造鄉鎮企業改革和發展的政策環境。 　　（一）堅持以集體經濟為主導，多種經濟成分共同發展。發展鄉鎮企業要繼續實行“多輪驅動，多軌運行”，鄉（鎮）辦、村（含村民小組）辦、聯戶（含農民合作）辦和戶（即個體、私營）辦，以及合資、合作、聯辦企業共同發展。采取多種形式發展壯大集體經濟，農民舉辦的各種合作企業，只要留有公共積累，實行按勞分配和民主管理，都是新型的社會主義集體所有制經濟，要熱情支持。積極探索集體經濟的有效實現形式，鼓勵股份合作制、股份制企業的發展。鼓勵和引導農村個體、私營企業和“三資”企業的發展。依法保護鄉鎮企業的所有權和經營自主權，任何單位和個人不得侵占鄉鎮企業財產。 　　（二）鼓勵和重點扶持經濟欠發達地區、革命老區和少數民族地區發展鄉鎮企業。鼓勵經濟發達地區的鄉鎮企業、其它經濟組織采取多種形式支持經濟欠發達地區、革命老區和少數民族地區舉辦鄉鎮企業。中西部地區鄉鎮企業專項貸款、東西合作示范項目貼息貸款、少數民族地區鄉鎮企業貼息貸款以及扶貧開發貸款等，都要及時足額到位，并逐年有所增加。凡到經濟欠發達地區、革命老區和少數民族地區舉辦鄉鎮企業的，都可享受國家和當地政府規定的優惠政策。 　　（三）鼓勵支持鄉鎮企業按規定多形式、多渠道籌集發展資金。鄉鎮企業首先要重視自身積累，完善自我積累的發展機制，企業稅后利潤應主要用于擴大再生產。嚴格控制消費基金過快增長，職工收入增長幅度不得高于企業勞動生產率提高的幅度。堅持按勞分配為主多種分配形式并存，經營者和職工收入分配的差距不宜過分懸殊。拓寬融資渠道，廣辟資金來源，積極合理引進外資，并依照國家有關法規，利用多種形式，吸收社會閑散資金。鼓勵農民以集資入股、合資、合作、合伙等形式直接融資，興辦企業。 　　（四）運用信貸、財政手段鼓勵和扶持鄉鎮企業發展。各銀行、信用社和其它非銀行金融組織要按照“區別對待，擇優扶持，效益優先”的原則，積極支持鄉鎮企業的發展，逐年增加信貸投入。各級政府每年應安排一定數額的財政周轉金，重點扶持鄉鎮企業的技術改造、新產品開發、出口創匯和農副產品加工。按照《中華人民共和國鄉鎮企業法》和國務院有關規定，鼓勵和支持各級人民政府建立鄉鎮企業發展基金。 　　（五）繼續按國家規定對鄉鎮企業實行稅收扶持。鄉鎮企業要嚴格依法納稅，及時足額交納稅款。對于國家規定扶持鄉鎮企業或適用于鄉鎮企業的各項稅收減免政策，都要切實兌現。鄉鎮企業用于補農建農和補助農村社會性的開支，在應繳所得稅額中相應減征。中西部地區的鄉鎮企業，只要產品質量高，銷路好，又有治理污染和保護資源、環境的可靠措施，不受項目規模大小限制，均可免征固定資產投資方向調節稅。國家確定的老少邊窮地區新辦的鄉鎮企業，可在一定期限內減征或免征企業所得稅，并享受稅法規定的稅收優惠。 　　（六）積極鼓勵和支持人才的培養。要把鄉鎮企業的人才培養列入各級教育發展總體規劃。各類高等、中等院校要積極創造條件，對鄉鎮企業職工進行繼續教育和學歷教育，提高職工的科技文化素質和職業技能。鼓勵依托現有高等、中等院校和培訓機構，采用多種形式，共同創辦鄉鎮企業學院（系）、專業，各級政府要在資金上給予支持。對具備條件的鄉鎮企業院校培養的畢業生，經教育行政部門批準，可承認其學歷。采取有力措施繼續鼓勵各類人才向鄉鎮企業流動。鄉鎮企業行政管理部門和人事、勞動部門要參照國家有關規定，開展技術職稱評定和職工職業技能鑒定工作，并頒發國家承認的專業技術職務資格證書和職業資格證書。 　　（七）大力支持發展外向型經濟。對效益好、創匯多的企業，在信貸、能源、人才、技術等方面給予重點扶持。對符合條件的鄉鎮企業賦予進出口經營權，對中西部地區鄉鎮企業賦予進出口經營權的標準要適當放寬。鼓勵和支持出口成本低、創匯多的鄉鎮企業，使用出口產品許可證。繼續加強“貿工農”出口商品基地建設，“貿工農”貼息貸款要擇優投放，各地要確保配套資金落實到位。引導和鼓勵鄉鎮企業積極合理引進外資以及先進技術和管理方法。各級鄉鎮企業行政管理部門和外經貿等部門要加強對鄉鎮“三資”企業的指導、管理、監督、協調和服務。 　　（八）加快技術改造和科技開發。對鄉鎮企業的技術改造、新產品開發和科技開發項目，有關部門要給予必要的支持。逐步加大對農副產品加工、農用工業、出口創匯和符合條件的大中型鄉鎮企業的貸款和投資支持力度。新產品開發和科技開發所需資金按規定據實列支。按國家有關規定適當提高鄉鎮企業固定資產年折舊率。鄉鎮企業要加大科技資金投入，加快科技進步步伐。 　　（九）鼓勵扶持治理環境污染。對鄉鎮企業治理污染和保護生態所需的費用，有關部門應給予支持。嚴格按國家有關規定征收鄉鎮企業排污費，對排污費的收繳、管理和使用要加強監督，使其集中用于鄉鎮企業重點污染源的治理，補助鄉鎮企業環境保護工作的管理、教育、調查和監測。 　　（十）切實減輕鄉鎮企業負擔。要依法保護鄉鎮企業的合法權益，堅決制止各種加重鄉鎮企業負擔的行為。任何部門和單位不得向鄉鎮企業亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資，不得以任何形式和名義拉贊助、搞評比，增加企業的負擔。鄉村干部不得在鄉村集體企業亂開支。對鄉鎮企業的負擔情況要進行調查清理，確定合理項目，逐步實現總量控制、限項、限額。鄉鎮企業行政管理部門要會同紀檢、監察、計劃、財政、物價等有關部門制定監督管理具體辦法。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅查處。 　　各地區、各部門應針對鄉鎮企業改革和發展中出現的新情況、新問題，制定相應的政策措施。 四、切實加強對鄉鎮企業的領導 　　大力發展鄉鎮企業，是黨中央、國務院根據我國國情作出的重大戰略決策。各級黨委政府要繼續把發展鄉鎮企業作為繁榮農村經濟和整個國民經濟的一個戰略重點，擺上重要議事日程。各級黨政主要領導要親自抓鄉鎮企業，把鄉鎮企業納入國民經濟和社會發展總體規劃，統籌安排。各地要經常研究鄉鎮企業新形勢、新情況，切實解決改革和發展中的困難和問題。 　　我國地區間經濟發展很不平衡，情況千差萬別。對不同地區、不同特點的鄉鎮企業要實行分類指導，切忌搞“一刀切”、搞“一哄而起”、搞形式主義。在實際工作中，要注重實效，多辦實事，認真抓好落實。在立足當地資源優勢的前提下，制定發展鄉鎮企業規劃，提出切合實際的目標，采取切實可行的措施。加強對改革的指導，正確把握改革方向，制定政策措施，把鄉鎮企業的改革不斷引向深入。對新上項目要認真考察、反復論證、科學評估，優化資金投向，把鄉鎮企業的發展與農業、國有企業的發展結合起來，培育支柱產業，形成區域特色。 　　各地的實踐經驗表明，發展鄉鎮企業必須堅持黨在農村的一系列方針、政策，尊重農民的首創精神，充分調動廣大農民的積極性和創造性；堅持深化改革，完善經營機制，積極探索創新；堅持對外開放，積極開拓國際國內兩個市場，努力拓寬生存和發展空間；堅持艱苦創業精神和科學態度相結合，善于抓住機遇，勇于戰勝困難；堅持依靠科技，尊重知識和人才，不斷提高自身素質；堅持因地制宜，從實際出發，走各具特色的發展路子。隨著改革開放的不斷深入和實踐的發展，各地區、各有關部門要不斷總結新經驗，樹立新典型，幫助基層和鄉鎮企業建設一個好班子，找到一條好路子，采取一些好法子。對鄉鎮企業良好的機制和它所積累的豐富經驗，應當不斷完善和推廣。 　　要重視加強鄉鎮企業管理機構和隊伍的建設。各級鄉鎮企業行政管理部門是各級人民政府主管鄉鎮企業的綜合職能部門，要根據工作需要充實力量，選派和配備得力干部充實和加強其鄉鎮企業管理機構，并提供必要的工作條件，切實幫助解決實際問題，確保隊伍穩定。鄉鎮一級管理機構是最基層也是最關鍵的一個環節，各地要根據《中華人民共和國鄉村集體所有制企業條例》和《國務院批轉農業部關于促進鄉鎮企業持續健康發展的報告的通知》的精神，抓緊建立健全起來。各級鄉鎮企業行政管理部門要充分發揮其規劃、指導、管理、監督、協調和服務的職能作用，加強自身建設，增強管理能力，提高服務水平。要切實強化對鄉鎮企業的執法監督和檢查，嚴格依法行政。建立健全鄉村集體經濟組織，代表社區農民行使集體資產的所有權。鄉鎮企業行政管理部門要加強對鄉鎮企業資產管理的指導和監督。繼續加強鄉鎮企業服務體系建設，搞好供銷、培訓、檢測、咨詢、資產評估和審計等服務工作。加強信息指導和服務，及時為鄉鎮企業提供準確的政策信息、技術信息、人才信息和市場信息。各有關部門要通力合作，協調配合，加大支持力度，共同創造有利于鄉鎮企業改革與發展的良好環境。 　　鄉鎮企業必須始終堅持社會主義物質文明和精神文明一起抓。切實加強企業黨的建設，建立健全黨的組織，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。積極把符合條件的業務骨干、技術骨干培養吸收到黨組織中來。切實加強思想道德和文化建設，改進企業的思想政治工作，認真開展黨的基本路線、基本政策和基本國情教育，加強企業文化建設，開展創建文明鄉鎮企業活動，用社會主義、愛國主義、集體主義思想武裝廣大職工。深入進行艱苦奮斗、勤儉創業、移風易俗，以及遵紀守法、職業道德和科學文化教育，不斷提高職工的思想道德素質和科學文化水平，培養造就一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，為鄉鎮企業改革與發展提供強有力的精神動力、智力支持和思想保證。 　　以上報告如無不妥，建議轉發各地區、各部門貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農業部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1997年1月31日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農業部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1997年1月31日