（１９９０年９月１日） 林業(yè)部： 　　國務(wù)院原則同意你部關(guān)于《１９８９－－２０００年全國造林綠化規(guī)劃綱要》的請示。現(xiàn)批復(fù)如下： 　　一、《規(guī)劃綱要》明確了到本世紀(jì)末造林的綠化的奮斗目標(biāo)、總體布局、具體任務(wù)和建設(shè)重點，提出了實現(xiàn)規(guī)劃的主要措施，是各地發(fā)展造林綠化的指導(dǎo)性文件。要認(rèn)真落實《規(guī)劃綱要》的各項要求，加快造林綠化步伐，全面完成各項造林任務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。 　　二、植樹造林、綠化祖國是一項關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民長遠(yuǎn)利益的偉大事業(yè)，必須依靠全黨、全民和社會的共同努力才能實現(xiàn)。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈，真抓實干，充分動員和組織群眾，實行全社會辦林業(yè)、全民搞綠化。認(rèn)真實行各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)現(xiàn)任制，層層簽訂綠化責(zé)任狀和落實領(lǐng)導(dǎo)干部親自辦造林綠化點等一些行之有效的制度。 　　三、要與有關(guān)部門密切配合，采取有力措施，從政策上、資金上對造林綠化給予必要的扶持，多渠道、多層次籌集資金，及時幫助解決存在的問題，促進(jìn)造林綠化事業(yè)的不斷發(fā)展。 　　四、要認(rèn)真執(zhí)行造林成果檢查驗收制度、規(guī)劃執(zhí)行通報制度和檢查評比獎懲等制度，加快造林進(jìn)度，保證造林質(zhì)量，把造林綠化工作扎扎實實地推向深入，真正取得實效，使造林綠化工作逐步走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。 　　附：　　　 １９８９－－２０００年全國造林綠化規(guī)劃綱要 　　植樹造林，綠化祖國是我國的一項基本國策。大力開展造林綠化，既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又是精神文明建設(shè)。發(fā)達(dá)的林業(yè)是國家富足、民族繁榮、社會文明的標(biāo)志之一。植樹造林，發(fā)展森林資源，是林業(yè)建設(shè)的根本，是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，有益當(dāng)代、造福子孫的偉大事業(yè)。 　　建國以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，隨著林業(yè)改革的不斷深入，我國造林綠化事業(yè)取得很大成績，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。到１９８８年，全國人工造林保存面積達(dá)３１０１萬公頃，封山育林和飛播造林取得良好成效。１９８１年開展全民義務(wù)植樹運動以來，每年有２億多人參加，植樹１０億多株。過去無林少林的廣大平原地區(qū)，造林綠化有了突破性進(jìn)展，已有２２３個平原縣達(dá)到平原綠化標(biāo)準(zhǔn)。“三北”防護(hù)林體系建設(shè)一期工程已勝利完成，共造林６００多萬公頃，現(xiàn)正在進(jìn)行第二期工程建設(shè)。用材林基地建設(shè)也取得了進(jìn)展，全國營造速生豐產(chǎn)用材林２００多萬公頃。 　　森林資料是衡量林業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。我國植樹造林雖然取得了很大成績，但是當(dāng)前森林資料面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的要求很不適應(yīng)。根據(jù)１９８９年７月發(fā)布的全國第三次森林資源清查結(jié)果，與上次清查結(jié)果相比，森林面積有所增加，森林履蓋率由１２％提高到１２．９８％，但森林資源的消耗量大于生長量，森林質(zhì)量下降。尤其是用材林的成熟林和過熟林蓄積量大幅度減少，可供采伐的用材林和過熟林蓄積量只有１４至１５億立方米，按目前的消耗水平，只能采伐７至８年，可采資源已瀕于枯竭。由于森林資源形勢嚴(yán)峻，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重影響：一是使長期存在的木材供需矛盾更加突出。由于木材缺口越來越大，一方面不得不靠連年過量采伐，用拼資源的辦法來加以維持，另一方面還要用大量外匯進(jìn)口木材及其產(chǎn)品。從長遠(yuǎn)看，靠這兩種辦法來解決木材缺口是難以為繼的。二是使生態(tài)環(huán)境惡化。由于森林資源減少，使水土流失加劇，沙化面積不斷擴(kuò)大，江河水庫淤積，水旱災(zāi)害頻繁，風(fēng)沙危害嚴(yán)重，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、水利建設(shè)和人民生活帶來許多困難。三是使林業(yè)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危困 。為了保護(hù)森林資源，必須減少采伐，而木材產(chǎn)量減少，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況就難以維持，只得用減少造林營林投入的辦法來維持最低限度的開支，這就更加劇了森林資源危機，形成越砍越窮、越窮越砍的惡性循環(huán)。因此，必須全黨動手，全民動員，采取有力措施，大力植樹造林，加快國土綠化進(jìn)程，增加森林資源，增強林業(yè)活力，盡快扭轉(zhuǎn)林業(yè)落后的局面，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。 　　我國發(fā)展造林綠化事業(yè)，具有很大潛力。我國土地遼闊，適宜樹種繁多，只 要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，就能夠形成多林種、多樹種、多功能的森林資源體系。我國林業(yè)用地中，還有８６６１．２萬公頃無林地，其中宜林地面積達(dá)７６６１．５萬公頃，為植樹造林、擴(kuò)大森林面積提供了有利條件。在這些宜林地中，有相當(dāng)大的面積適宜地營造速生豐產(chǎn)用材林。同時，還有大量立地條件較好、林木生長正常的中幼齡林，具有培育成速生豐產(chǎn)用材林的條件。只要實行定向培育，合理選擇，建立速生豐產(chǎn)用材林基地，加強中幼齡林撫育管理，就可以較快地為國家提供大量木材。我國是世界上人工林面積最多的國家，有著長期人工造林的歷史，擁有經(jīng)驗豐富的營林隊伍和足夠的勞力資源，全民綠化意識不斷增強，植樹造林已引起全社會的廣泛關(guān)注。只要我們深化改革，開拓前進(jìn)，依靠政策，依靠科技，依靠投入，全社會辦林業(yè)，全民搞綠化，艱苦奮斗，克服困難，振興林業(yè)是大有希望的。 　　一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo) 　　（一）編制規(guī)劃的目的和主要依據(jù) 　　森林資源是林業(yè)的基礎(chǔ)。搞好森林資源培育，是林業(yè)工作的重點，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。為了有效地指導(dǎo)和促進(jìn)造林營林生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展；建立和考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化任期目標(biāo)責(zé)任制；有計劃地籌集造林綠化資金；實現(xiàn)造林綠化科學(xué)管理、集約經(jīng)營；使社會各部門、各系統(tǒng)、各單位造林綠化協(xié)調(diào)發(fā)展，必須有一個長遠(yuǎn)規(guī)劃為遵循，使造林綠化走向規(guī)范化、制度化。全國造林綠化規(guī)劃，是２０００年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的重要組成部分，是各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展造林綠化事業(yè)的重要指導(dǎo)性文件。 　　編制全國造林綠化規(guī)劃的主要依據(jù)是： 　　１．黨的十一屆三中全會以來有關(guān)林業(yè)的方針、政策、法規(guī)； 　　２．２０００年我國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要； 　　３．２０００年各省、自治區(qū)、直轄市的造林綠化規(guī)劃； 　　４．林業(yè)各專項發(fā)展規(guī)劃； 　　５．第三次（１９８４－１９８８年）全國森林資源清查資料。 　　（二）規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則 　　規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：堅定不移地貫徹改革開放的方針，深化林業(yè)改革，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，增加森林資源，增強林業(yè)活力，加快林業(yè)發(fā)展；堅持以營林為基礎(chǔ)，以培育森林資源為重點，注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一，發(fā)展多功能林業(yè)；實行多層次、多林種、多樹種、多形式造林，多管齊下，多路進(jìn)軍，努力擴(kuò)大森林面積，盡快消滅荒山，實現(xiàn)綠化；注重數(shù)量，提高質(zhì)量，既要抓好新造林，增加森林面積，又要管好現(xiàn)有林，提高森林質(zhì)量；要統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，因地制宜，分類指導(dǎo)，集約經(jīng)營，科學(xué)管理，既要抓好面上造林，又要抓好重點工程，既要考慮林業(yè)當(dāng)前利益，又要立足于林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展；要充分調(diào)動各方面的力量，全社會辦林業(yè)，全民搞綠化。 　　規(guī)劃的基本原則是： 　　１．從實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌安排。根據(jù)各地的自然和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，合理安排用材林、防護(hù)林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林、特用林等各類林種。針對我國用材林可采資源瀕臨枯竭、木材供需矛盾加劇的狀況，特別注意不斷提高各地的木材自給能力，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。 　　把造林綠化同國土整治，改善生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和水利建設(shè)密切結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實行多樹種、多林種結(jié)合，喬、灌、草結(jié)合，帶、網(wǎng)、 片結(jié)合，注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一。 　　２．努力增加造林面積。從各地實際情況出發(fā)，采取人工造林、封山育林、飛播造林、四旁植樹、低產(chǎn)林改造等多種形式，多管齊下，加快造林步伐，努力擴(kuò)大森林面積。既要重視重點基地、重點工程體系的建設(shè)，又要注意面上一般的、分散的造林。做到點面結(jié)合，充分發(fā)揮全社會各方面造林綠化的積極性。同時，對采伐跡地要保證及時更新，做到當(dāng)年不欠帳，逐步還清過去的欠賬。 　　３．保證質(zhì)量，講求實效。重視集約經(jīng)營、工程造林，實行科學(xué)管理，切實做到適地適樹、良種壯苗，積極采用先進(jìn)技術(shù)，推廣適用科研成果，提高造林質(zhì)量，保證造林綠化取得實效。還要加強撫育間伐，加強林木管護(hù)，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)林木生長，提高林地生產(chǎn)力。 　　４．提出任務(wù)與落實措施相結(jié)合。不但要提出明確的造林綠化奮斗目標(biāo)，而且對實現(xiàn)目標(biāo)需要的人力、物力、財力等各項投入，也要有明確要求和具體的安排，以保證造林綠化任務(wù)真正落到實處，并保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，還要從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動員、責(zé)任要求、督促檢查、綜合服務(wù)等方面提出切實可行的措施和辦法，使造林綠化規(guī)劃任務(wù)明確，措施配套，能夠?qū)嵤? 　　５．堅持全社會辦林業(yè)，全民搞綠化。根據(jù)黨中央、國務(wù)院以及全國人大的有關(guān)規(guī)定，對各部門、各系統(tǒng)、各單位的造林綠化進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面加以安排，分項落實任務(wù)，切實做到全民動員，國家、集體、個人一齊上，各行各業(yè)一起上，使廣大人民群眾都積極投入到植樹造林、綠化祖國的偉大事業(yè)中去。 　　（三）規(guī)劃的奮斗目標(biāo) 　　從１９８９年到２０００年全國造林綠化規(guī)劃目標(biāo)如下： 　　造林總面積和新增森林面積：１２年規(guī)劃造林總面積５７１６．５萬公頃，其中人工造林３９５７．９萬公頃、飛播造林６１６．０萬公頃、封山育林１１４２．６萬公頃，年均造林面積４７６．４萬公頃。到本世紀(jì)末，新增森林面積３９５８．５萬公頃，其中用材林１６５１．４萬公頃、防護(hù)林１２３８．５萬公頃、薪炭林４１１．６萬公頃、經(jīng)濟(jì)林６０２．０萬公頃、特用林５５．０萬公頃，分別占新增林林總面積的４１．７％、３１．３％、１０．４％、１５．２％和１．４％，年均新增森林面積３２９．９萬公頃。全國森林覆蓋率由１２．９８％增加到１７．１％，平均年增０．３４％。 　　造林綠化其他各項規(guī)劃指標(biāo)是： 　　采伐跡地更新：１２５４．３萬公頃，其中人工更新６１１．３萬公頃，人工促進(jìn)天然更新２２６．８萬公頃，天然更新４１６．２萬公頃。 　　中幼齡林撫育：３９６０．７萬公頃，年均３３０．１萬公頃。 　　種苗基地建設(shè)：新建種子園０．９萬公頃，新建母樹林４．６萬公頃，年產(chǎn)良種１５０萬公斤。年育苗面積穩(wěn)定在２６萬公頃，生產(chǎn)合格苗木２００億株。 　　義務(wù)植樹：年均參加人數(shù)６．１億人，植樹總株數(shù)２６２．１億株。 　　城市和村屯綠化：大中城市綠化總面積達(dá)４９．５萬公頃，綠化覆蓋率為３０．６％，村屯綠化達(dá)標(biāo)數(shù)為９０％。 　　公路綠化：公路總里程１００萬公里，其中可綠化里程６０萬公里，已綠化里程３６萬公里，規(guī)劃期內(nèi)完成２４萬公里，實現(xiàn)可綠化路段全部綠化。 　　鐵路綠化：鐵路宜林路段３．４萬公里，已綠化２．２萬公里。規(guī)劃“八五”期內(nèi)基本完成１．２萬公里的綠化任務(wù)，“九五”期內(nèi)加以完善。 　　到２０００年造林綠化的分階段目標(biāo)：“七五”計劃后兩年全國造林面積１２２８．９萬公頃，新增森林面積７７２．５萬公頃；“八五”計劃期間造林面積２６２８．８萬公頃，新增森林面積１８１３．２萬公頃；“九五”計劃期間造林面積１８５８．８萬公頃，新增森林面積１３７２．８萬公頃。 　　二、規(guī)劃的總體布局和建設(shè)重點 　　根據(jù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則，全國造林綠化的總體布局，應(yīng)從各地實際情況出發(fā)，根據(jù)不同的自然條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，合理安排林種、樹種結(jié)構(gòu)，既要抓好面上造林，又要注意基地建設(shè)，做到點面結(jié)合，充分發(fā)揮各方面造林綠化的積極性。造林綠化建設(shè)的重點是：建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地，加快五大防護(hù)林體系建設(shè)，因地制宜地積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特用林，大力開展全民義務(wù)植樹運動和部門造林。 　　（一）加快森林培育，加快用材林基地建設(shè)。 　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，生產(chǎn)生活用材將不斷增加，特 別是城鄉(xiāng)房屋建筑和造紙等工業(yè)的需要量增長幅度將更大。為了進(jìn)一步滿足對木材的需求，逐步緩解供需勇于探索，必須加快現(xiàn)有森林資源的培育，保護(hù)和經(jīng)營好現(xiàn)有森林，特別要加強中幼林撫育，同時還要加快建設(shè)用材林基地，大力營造速生豐產(chǎn)用材林。 　　１．加強中幼齡林撫育。對現(xiàn)有森林及時進(jìn)行撫育，是加快森林培育的一個重要環(huán)節(jié)，是調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、改善林木生長環(huán)境，提高林木生長量和林分質(zhì)量、促其盡快成林成材的有效措施。全國現(xiàn)有中幼齡林７２１６．５萬公頃，已撫育１７６０．２萬公頃，僅占現(xiàn)有中幼齡林總面積的２４．４％，尚有７５．６％的中幼齡林急待撫育。１９８９－－２０００年規(guī)劃撫育中幼齡林面積３９６０．７萬公頃。規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)后，將使現(xiàn)有中幼齡林基本撫育一遍。同時，在條件適宜的地方，積極開展封山育林，擴(kuò)大森林面積，把森林資源盡快恢復(fù)和發(fā)展起來。 　　２．保護(hù)和經(jīng)營好現(xiàn)有森林，加強更新造林工作。對現(xiàn)有森林，要逐步做到全面按森林經(jīng)營方案科學(xué)經(jīng)營，嚴(yán)格按計劃采伐。同時要對采伐跡地及時更新，做到當(dāng)年不欠帳，并盡快還上欠帳，這是實現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用的重要措施。據(jù)統(tǒng)計，全國跡地更新欠帳８８．３萬公頃，其中森工企業(yè)局欠帳２３．２化公頃。目前全國每年有各種采伐方式形成的采伐跡地約１００多萬公頃，對新的采伐跡地必須按《采伐更新管理辦法》要求及時地更新。同時要在２－３年內(nèi)還清過去的跡地更新欠賬。１９８９－２０００年，全國規(guī)劃采伐跡地更新１２５４．３萬公頃，其中人工更新６１１．３萬公頃，人工促進(jìn)天然更新２２６．８萬公頃，天然更新４１６．２萬公頃。保證采伐跡地及時更新造林，是恢復(fù)和發(fā)展森林資源的前提，必須作為造林營林工作的重要內(nèi)容切實抓好。 　　３．建設(shè)用材林基地。根據(jù)我國自然條件，人口分布和經(jīng)濟(jì)特點，建設(shè)用材林基地，必須以現(xiàn)有大片林區(qū)和林業(yè)重點縣為基礎(chǔ)，選擇林業(yè)用地、交通、氣候、社會條件較好的地方，以山脈水系為主，將國營林業(yè)局、國營林場、鄉(xiāng)村集體林場等統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)用材林基地。區(qū)域布局主要是安排在從大、小興安嶺到滇黔一線的東南半壁國土上，并以水熱資源條件優(yōu)越的南方集體林區(qū)為主。在培育方式上，實行新造林與培育中幼齡林結(jié)合，加快后續(xù)資源建設(shè)速度。在樹種安排上，以培育短輪伐期的造紙、礦柱等中小徑材的樹種為主，并適當(dāng)安排一定比例的大徑材和珍貴樹種，做到短、中、長期需要相結(jié)合。在經(jīng)營管理形式上，按規(guī)模經(jīng)營要求，分級抓好基地建設(shè)，中央和地方結(jié)合，以部省合營基地為主。 　　現(xiàn)在全國規(guī)劃的用材林基地是２０大片和５小片。２０大片中，南方１４片，即閩西北、浙南片，贛南、贛西片，湘東南片，湘西片，粵北片、桂北片，黔東南片，海南島片，粵中片，湘北、鄂南片、皖南、浙西、贛東北片、鄂東南、湘東南、贛西北片，四川宜賓片，滇桂片，共２５４個縣，用材林基地面積１５７８萬公頃；北方６片，即大興安嶺片，小興安嶺片，完達(dá)山片，張廣才嶺、老爺嶺片，長白山片，遼東片，共８２個國營林業(yè)局、３６０個國營林場、２９個縣，用材林基地面積２３６０萬公頃。５小片，即福建莆田、尤溪林場群、廣西林場群，河北塞罕壩林場群，山西林場群，甘肅小隴山林場群，林場群基地面積９７萬公頃。以上用材林基地面積共４０３５萬公頃。在用材林基地中，除經(jīng)營好現(xiàn)有森林外，還要大力營造速生豐產(chǎn)用材林，對殘次林要進(jìn)行改造，把現(xiàn)有森林資源盡快恢復(fù)起來。 　　４．建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地。在用材林基地的２０大片和５小片的范圍內(nèi)選擇交通方便，立地條件較好的一、二類林地培育速生豐產(chǎn)用材林，采取定向培育、集約經(jīng)營的方式，提高林地生產(chǎn)力，以較少的林地面積，用較短的時間，向國家提供大量的木材。遠(yuǎn)景規(guī)劃用３０年時間，營造速生豐產(chǎn)用材林２０００萬公頃。到２０００年，規(guī)劃營造速生豐產(chǎn)用材林７９８萬公頃。這一規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院原則同意，國家計劃１９８８年以計農(nóng)字［１９８８］６４０號文批復(fù)。整個規(guī)劃，按經(jīng)營單位劃分，基地縣２９２個，國營林場９０５個，共營造速生豐產(chǎn)用材林６６７萬公頃，占８３．６％；森工企業(yè)８２個，營造１３１萬公頃，占１６．４％。速生豐產(chǎn)用材林基地的布局是，北方７片，即大興安嶺片，小興安嶺片，完達(dá)山片，張廣才嶺片，長白山片，遼東片和華北中原片，規(guī)劃營造２６８萬公頃；南方１３片，即四川宜賓片，洞庭湖片，湘鄂贛片，皖浙贛片，黔東南片，湘南片，贛南片，閩浙片，滇桂片，桂北片，粵北片，粵中片，海南島片，規(guī)劃營造４９３萬公頃；５小片國營林場群，即河北塞罕壩、山西中條山、福建莆田和尤溪、廣西西江、甘肅小隴山國營林場群，規(guī)劃營造３７萬公頃。 　　發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林的規(guī)劃實現(xiàn)后，預(yù)計到本世紀(jì)末每年可提供木材２２５０萬立方米，到２０１０年每年可提供木材３６００萬－４１００萬立方米。 　　（二）積極營造防護(hù)林，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。 　　防護(hù)林建設(shè)總的布局是：在保護(hù)培育好現(xiàn)有防護(hù)林的基地上，加大新造林中的防護(hù)林的比重，通過人工造林、封山育林和飛播造林等不同造林方式，營造防護(hù)林的比重不低于３０％，重點是建設(shè)五大防護(hù)林體系，即：“三北”、長江中上游，沿海防防護(hù)林體系工程，太行山地區(qū)綠化工程和平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林工程（即平原綠化）。到２０００年，新營造防護(hù)林１９４０．６萬公頃。同時，還要對現(xiàn)有森林的林種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在現(xiàn)有森林中區(qū)劃出一部分水源涵養(yǎng)林，并將進(jìn)一步調(diào)減西南、西北地區(qū)高山峽谷林區(qū)森工企業(yè)的木材產(chǎn)量，使該林區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮防護(hù)作用為主的林區(qū)。 　　１．“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程（含京津周圍綠化工程）。１９７８年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，“三北”防護(hù)林體系工程正式納入國家建設(shè)計劃。建設(shè)范圍地跨新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、山西、河北、北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江１３個省、自治區(qū)、直轄市的５５１個縣（旗、市、區(qū)），總土地面積達(dá)４０６．９萬平方公里，占國土總面積的４２．４％。整個工程分為三個建設(shè)階段：從１９７８－２０００年為第一階段；從２００１－２０２０年為第二階段；從２０２１－２０５０年為第三階段。第一階段中包括三期工程，其中第一期工程包括３９６個縣（旗、市），從１９７８至１９８５年歷時八年，共完成造林６０５．５萬公頃，森林覆蓋率由原來的４％提高到５．９％。第一期工程完成后，１９８６年國家計委又批復(fù)了第二期工程建設(shè)規(guī)劃，從當(dāng)年開始進(jìn)入為期１０年的第二期工程階段，其范圍包括１３個省、自治區(qū)、直轄市的５１４個縣（旗、市）。第二期工程完成后將進(jìn)行第三期工程建設(shè)。其中１９８９－２０００年造林總面積１０２８．９萬公頃。 　　京津周圍綠化工程，是“三北”防護(hù)林體系建設(shè)的重點工程之一，包括北京、天津、河北三省、市的７６個縣，規(guī)劃造林綠化總面積３７４．６萬公頃，從１９８６年開始到２００５年完成，其中１９８９－２０００年造林總面積２３０．７萬公頃，完成后，森林覆蓋率由現(xiàn)在的１７．２％提高到３４．５％。 　　２．長江中上游防護(hù)林體系建設(shè)工程。國家計委１９８９年以計農(nóng)經(jīng)［１９８９］７３６號文批復(fù)了長江中上游防護(hù)林體系建設(shè)第一期工程總體規(guī)劃。一期工程范圍包括四川、貴州、云南、湖南、湖北、江西、陜西、青海、甘肅等９個省。 按水土流失程度，確定重點治理的有１４４個縣（市、區(qū)），其中金沙江流域２０個縣，黔西烏江流域１０個縣，四川盆地嘉陵江流域６０個縣，秦巴山地漢水流域１１個縣，川鄂山地長江干流１８個縣，湘贛丘陵“西湖”水系２５個縣，總面積３４萬平方公里。１９８８－２０００年規(guī)劃造林７４２．５萬公頃。一期工程完成后，森林覆蓋率由現(xiàn)在的１９．９％提高到４１．７％。１９８９年已在長江上游５省的３９個縣先行開始建設(shè)。 　　３．沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程。國家計委１９８８年以計農(nóng)經(jīng)［１９８８］１７４號文批復(fù)了沿海防護(hù)林體系建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃范圍北起遼寧鴨綠江口，南至廣西的北侖河口，大陸海岸線長１．８萬公里。包括遼寧、河北、天津、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南１１個省、自治區(qū)、直轄市，有海岸線的１９５個縣（市、區(qū)），其中島嶼縣１２個，總面積２５１９萬公頃。一期工程自１９８８－２０００年規(guī)劃造林２４６．９萬公頃。占工程總量的７０％。該工程是一個宏大的以人工森林植被群落為主體的多林種、多層次、多功能、多效益的防護(hù)林體系。一期工程建成后，該地區(qū)的森林覆蓋率將從現(xiàn)在的１６．９％提高到３３．３％，將改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高抗御自然災(zāi)害的能力，加速國土綜合治理和改善投資環(huán)境。 　　４．太行山綠化工程。國家計委１９８４年以計農(nóng)［１９８４］２４９１號　文原則同意了太行山綠化工程總體規(guī)劃。太行山系包括五臺山、小五臺山、恒山、太岳山和中條山。規(guī)劃范圍包括１１０個縣（市、區(qū)）。其中，山西省５９個，河北省３０個，河南１５個，北京市６個。１９８６－２０００年，規(guī)范造林３５９．８萬公頃。規(guī)劃實現(xiàn)后，森林覆蓋率從現(xiàn)在的１５．３％提高到４３．６％，生態(tài)環(huán)境將得到顯著改善，對華北等平原區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展將起到重要的保障作用。從１９８７年起在部分縣已開始建設(shè)，１９８９－２０００年規(guī)劃造林面積２７１．８公頃。 　　５．平原綠化工程。在我國三江平原、松遼平原、華北平原、長江中下游平原和珠江三角洲等平原地區(qū)建立以農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)為主體，結(jié)合“四旁”（宅旁、材旁、路旁、水旁）植樹、農(nóng)林間作、成片造林，形成具有我國平原綠化特點的帶、網(wǎng)、片、點相結(jié)合的綜合防護(hù)林體系。開展平原綠化的有：北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、陜西、甘肅、寧夏、新疆２６個省、自治區(qū)、直轄市的９１８個縣（旗、市、區(qū)），其中平原縣（平原面積占縣總面積７０％以上）６０２個，半平原縣（平原面積占５０％－７０％）１４７個，部分平原縣（平原面積占３０％－５０％）１６９個。 　　到１９８８年底，全國有２２３個縣達(dá)到平原綠化標(biāo)準(zhǔn)，其中有８個地方的所轄縣全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。到２０００年，９１８個縣造林面積３２４．５萬公頃，全部達(dá)到平原綠化標(biāo)準(zhǔn)。其中“七五”期間達(dá)標(biāo)５００個縣，“八五”期間增加到７００個縣，“九五”期間全部達(dá)標(biāo)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，將對我國林業(yè)生產(chǎn)布局的調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)的生態(tài)環(huán)境的改善，產(chǎn)生重大影響。 　　（三）因地制宜的發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和薪炭林 　　要因地制宜的發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。增加經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，滿足市場對木本糧油、干鮮果品和林特產(chǎn)品的需求，不僅有利于林業(yè)自身的發(fā)展，同時，對改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加群眾收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有重要作用。１９８９－２０００年，規(guī)劃新增經(jīng)濟(jì)林面積６０２．０萬公頃，占新增森林面積的１５．２％，重點建設(shè)５００個名特優(yōu)商品生產(chǎn)基地縣。在長江流域以南的湖南、湖北、廣東、廣西、浙江、江西、福建、云南、貴州等省區(qū)，建設(shè)以木本食用油料、工業(yè)用油和原料為重點的生產(chǎn)基地；在黃河中下游地區(qū)的河南、河北、山西、山東、安徽、陜西、寧夏、甘肅以及遼寧等省區(qū)，建設(shè)以干鮮果品為重點的生產(chǎn)基地，實行集約經(jīng)營，改良品種，提高單產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。 　　我國是薪材嚴(yán)重短缺的國家之一。全國８億農(nóng)村人口　有６億以上人口程度不同的缺少燒柴，嚴(yán)重缺柴戶約占農(nóng)村總戶數(shù)的４０％。由于過量樵采，破壞森林資源，造成生態(tài)失衡、水土流失、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降的惡果。積極發(fā)展速生、高產(chǎn)、熱值高的薪材樹種，增加薪炭林面積，是保護(hù)現(xiàn)有森林資源，解決農(nóng)村能源困難的重要措施。根據(jù)解決農(nóng)村能源問題要實行多能互補的建設(shè)原則，各地除根據(jù)需要，在現(xiàn)有林份中調(diào)增薪炭林面積外，到２０００年，規(guī)劃新增薪炭林面積４１１．６萬公頃，占新增森林面積的１０．４％。 　　（四）積極開展全民義務(wù)植樹運動，切實搞好部門造林 　　開展全民義務(wù)植樹運動，不僅是一項經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也是社會主義精神文明建設(shè)。要深入開展全民義務(wù)植樹運動，適齡公民每年每人植樹３－５株，這是法定的義務(wù)，要按照規(guī)定層層落實任務(wù)，必須確保完成。１９８９－２０００年，規(guī)劃年均參加人數(shù)６．１億人，植樹總株數(shù)２６２．２億株。 　　積極發(fā)展社會林業(yè)，切實搞好部門造林，既能增加森林資源，緩解木材供需矛盾，滿足部分單位對木材的需要，又有利于加快國土綠化進(jìn)程，改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境。為此，要進(jìn)一步搞好鐵路、公路、渠道兩旁和湖泊、水庫周圍及工礦區(qū)、農(nóng)牧漁場、部隊營區(qū)的綠化，各企業(yè)單位所屬的荒山、荒地、荒灘的綠化，都要按著規(guī)劃的要求，分期分拓完成造林任務(wù)。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林，發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，煤炭、造紙和其他以木材為原料的大型企業(yè)，都要提取一定數(shù)量的育林費，分期分批建立各自的原料材基地。 　　要進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)綠化，大力種樹種草種花，發(fā)揮綠色植被調(diào)節(jié)空氣、減輕噪音、吸塵殺菌、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境的作用。城市綠化要向縱深發(fā)展，以建設(shè)大環(huán)境綠化為中心，積極開展郊區(qū)綠化。沿海開放城市要加快綠化步伐，要注意加強縣城、建制鎮(zhèn)的綠化，各單位的庭院、廠區(qū)、校園、居民區(qū)等要加快綠化進(jìn)度，進(jìn)一步改善工作和生活環(huán)境。要搞好廣大農(nóng)村的四旁植樹，改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。到２０００年，大中城市建成區(qū)的園林綠地面積由現(xiàn)在３０．８萬公頃增加到４９．５萬公頃，綠化覆蓋率達(dá)到３０．６％，有９０％的村屯綠化達(dá)標(biāo)。 　　（五）加強林木種苗基地建設(shè) 　　林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。種苗的優(yōu)劣，直接影響到林木的生長和質(zhì)量。采用良種壯苗，是保證林業(yè)健康發(fā)展的帶根本性的重要措施。因此，種苗基地建設(shè)關(guān)系到造林成果和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，要千方百計提供足夠的數(shù)量、品質(zhì)優(yōu)良的種苗，以滿足造林綠化的需要。據(jù)統(tǒng)計，全國以群眾造林為主的地區(qū)，已建國營苗圃２３００多處，鄉(xiāng)村集體骨干苗圃２萬多處，全國已建立良種基地４８１個，總面積４．７公頃，其中母樹林面積達(dá)２．９萬公頃，１９８８年產(chǎn)種子１６．３萬公斤。種子園面積為１．１萬公頃，其中三分之一已開始結(jié)實，１９８８年產(chǎn)種１９．２萬公斤。種苗規(guī)劃要與造林綠化規(guī)劃緊密銜接，以滿足造林綠化的需要。到２０００年，規(guī)劃新建種子園０．９萬公頃，新建母樹林４．６萬公頃，年育苗面積穩(wěn)定在２６萬公頃左右。規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)后，可年產(chǎn)良種１５０萬公斤，苗圃生產(chǎn)合格苗木２００億株。同時要加強母樹林、種子園和苗圃的經(jīng)營管理，不斷增加產(chǎn)量，提高種子質(zhì)量。 　　三、實施規(guī)劃的主要措施 　　（一）加強宣傳動員，全社會辦林業(yè)，全民搞綠化。 　　加強宣傳動員工作，實行全社會辦林業(yè)，全民搞綠化，是加快林業(yè)發(fā)展的根本措施。要利用一切宣傳工具和宣傳手段，采取各種形式，廣泛深入地大力宣傳植樹造林是保護(hù)國土，改善生態(tài)環(huán)境，有益當(dāng)代、造福子孫的偉大事業(yè)；大力宣傳《森林法》以及黨和國家關(guān)于保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的有關(guān)規(guī)定；大力宣傳積極參加義務(wù)植樹運動是每個公民的法定義務(wù)；動員社會各行各業(yè)都來重視林業(yè)，大辦林業(yè)，要造成強大的社會輿論，做到家喻戶曉，人人皆知。 　　通過宣傳動員，使全體人民進(jìn)步進(jìn)提高思想認(rèn)識，強化綠化意識，樹立植樹造林、綠化祖國人人有責(zé)，參加植樹造林光榮，不履行義務(wù)可恥的社會風(fēng)尚，提高參加植樹造林的自覺性和積極性。同時要使各級領(lǐng)導(dǎo)真正把植樹造林、綠化祖國的工作放到基本國策的位置上，納入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，從各方面給予重視和支持，組織和動員各方面的力量投入植樹造林、綠化祖國的活動中來。還要使各部門、各系統(tǒng)、各單位都高度重視林業(yè)，積極支持林業(yè)工作，積極投入植樹造林，按照造林綠化的統(tǒng)一規(guī)劃，認(rèn)真完成各自的植樹造林任務(wù)，真正做到國家、集體、個人一起上，各行各業(yè)一起上，全社會辦林業(yè)，全民搞綠化。 　　（二）建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制。 　　要搞好植樹造林，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。１９８４年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深入扎實地開展綠化祖國運動的指示》中指出：“要把植樹種草，綠化祖國的重任放在各級黨委、政府和所有單位領(lǐng)導(dǎo)干部的肩上”。１９８７年中央２０號文件又明確規(guī)定：“實行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制”，“森林資源的消長，應(yīng)作為考核縣領(lǐng)導(dǎo)政績的主要內(nèi)容之一”。中央關(guān)于實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，是保證林業(yè)發(fā)展帶有根本性的措施。實行這個規(guī)定，也是各級政府加強對林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)造林綠化規(guī)劃的保證。各地一定要認(rèn)真落實中央的要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制。 　　實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，要做到明確綠化規(guī)劃目標(biāo)；層層簽定責(zé)任狀；領(lǐng)導(dǎo)親自辦造林綠化點；定期檢查評比；明確考核指標(biāo)和獎懲辦法這五個方面的落實。要根據(jù)造林綠化規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分解，省、地、縣、鄉(xiāng)、村層層建立責(zé)任制，并通過一定的形式確定下來，堅持定期考核，做到獎懲分明。特別要注意使任期目標(biāo)具體化、定量化，以便組織落實和檢查考核。同時，要注意責(zé)任制的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而受到影響。 　　（三）重視政策扶持，增加資金投入。 　　近年來，黨和國家為了扶持和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，制定了一些對林業(yè)的優(yōu)惠、扶持政策，并且批準(zhǔn)在中央和省兩級建立林業(yè)基金制度，以廣開資金渠道，多方籌集資金，增加對林業(yè)的投入。中央的這些政策，對造林綠化規(guī)劃的實施，提供了有利條件。各地一定認(rèn)真落實這些優(yōu)惠政策，并從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，制定廣開門路籌集造林資金的措施和辦法，保證本地區(qū)造林綠化任務(wù)的實現(xiàn)。 　　從當(dāng)前國家財力有限的實際情況出發(fā)，造林綠化所需資金，應(yīng)當(dāng)堅持自力更生為主、國家扶持為輔的原則，要依靠地方和群眾、多層次、多渠道來籌集資金。各級地方政府要進(jìn)一步從財政上和政策上采取扶持措施，增加對林業(yè)的投入，并且切實從林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益出發(fā)，制定籌集林業(yè)資金的各種辦法。可以采取國家投一點，銀行貸一點，部門擠一點，省財政撥一點，市、縣財政拿一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點，各方面湊一點的辦法，廣辟資金來源，努力增加對林業(yè)的投入。按照誰用材誰造林的原則，提倡建立原料林基地，采取多方造林、各負(fù)其責(zé)、各負(fù)其費、各受其益的辦法。通過采取這些辦法，不但使造林綠化資金能有一個穩(wěn)定的來源，而且能使全社會各方面更加重視林業(yè)。 　　在大力籌集造林綠化資金的同時，也要切實加強對資金的管理，建立林業(yè)基金預(yù)決算制度，加強對資金使用計劃的審核。財政、審計部門要加強審計監(jiān)督，同時要建立健全內(nèi)部審計制度。從編制計劃到實際工作，都要實行資金與造林營林任務(wù)掛鉤的制度。逐步做到下達(dá)采伐限額與林業(yè)基金征收掛鉤，確保應(yīng)收盡收。要在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)有償調(diào)劑沉淀資金用于造林，使雙方得益。一定要切實做到把有限的林業(yè)資金真正用于造林營林，并最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。 　　（四）實行“科技興林”，提高造林質(zhì)量。 　　要重視科學(xué)造林、營林，實行集約經(jīng)營，切實搞好工程造林和科學(xué)管理，擺脫長期以來造林質(zhì)量差、效益低、經(jīng)營粗放、管理落后的狀況。 　　對各類造林，都要按照科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行施工，從種苗、栽植、撫育到管護(hù)，都要制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按技術(shù)操作規(guī)程辦事。有條件的地方，要實行工程造林，按項目管理。一定要切實保證植樹造林質(zhì)量，嚴(yán)格堅持檢查驗收，不斷提高造林成活率和保存率。 　　種苗是造林的基礎(chǔ)，一定要切實做到適地適樹，良種壯苗。要按照林木種子“生產(chǎn)基地化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、造林良種化”的要求，認(rèn)真搞好種苗基地建設(shè)，按造林計劃培育和提供符合質(zhì)量要求、品種對路的優(yōu)良種苗，切實改變那種有什么苗，栽什么樹的狀況，確保造林實效。 　　要大力搞好“科技興林”的工作，關(guān)鍵是要十分重視對先進(jìn)的適用科技成果的推廣應(yīng)用，把潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。各級領(lǐng)導(dǎo)都要重視科技興林的工作，要提出具體的落實措施。要結(jié)合造林綠化規(guī)劃的實施，進(jìn)一步完善科技推廣體系和技術(shù)監(jiān)測、技術(shù)服務(wù)體系。盡快推廣適用的科研成果，鼓勵科技人員參加推廣應(yīng)用工作，通過實行技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)等多種形式，切實做到科技成果上山入林，進(jìn)鄉(xiāng)入戶，對創(chuàng)出高效益的成果要給予獎勵。同時要根據(jù)造林綠化的需要，有針對性地安排林業(yè)科研和攻關(guān)項目。還要大力搞好技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，采取辦各種培訓(xùn)班、技術(shù)咨詢、經(jīng)驗交流等多種形式，努力提高林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。 　　（五）堅持以法治林，搞好森林“三防”工作。 　　森林火災(zāi)、森林病蟲害和亂砍濫伐是森林的三大災(zāi)害，也是實現(xiàn)造林綠化規(guī)劃的重大威脅。針對這“三害”，要切實加強“三防”工作，這對于保護(hù)森林資源，實現(xiàn)造林綠化規(guī)劃，具有重要意義。 　　要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊建立健全森林防火、防治病蟲害和制止亂砍濫伐的三個管理體系（“三防”體系），使森林保護(hù)工作規(guī)范化、制度化。要加強機構(gòu)，充實人員，實行專項責(zé)任制。 　　森林保護(hù)工作必須貫徹預(yù)防為主的方針，在預(yù)防措施上狠下功夫。森林防火要做到“預(yù)防為主，積極消滅”；森林病蟲害防治要做到“預(yù)防為主，綜合治理”。對亂砍濫伐、亂捕濫獵，要依靠地方各級政府組織有關(guān)部門，嚴(yán)明法紀(jì)，強化管理，加強教育，積極消除各種誘因，防止發(fā)生問題，一旦發(fā)生了，要迅速采取有力措施，堅決加以制止。 　　保護(hù)森林必須強化法制管理，堅持依法治林。國家已經(jīng)頒布了《森林法》及其實施細(xì)則、《野生動物保護(hù)法》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等一系列有關(guān)法規(guī)，應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。同時，還要盡快制定相應(yīng)的地方法規(guī)，使森林保護(hù)工作有法可依，有章可循。 　　（六）加強森林資源管護(hù)，強化林業(yè)管理。 　　加強森林資源管理是林業(yè)的一項帶根本性的基礎(chǔ)工作，對控制資源消耗，實行合理經(jīng)營，促進(jìn)資源發(fā)展具有決定性作用。 　　森林資源管理的重點是要抓好林地管理和林木資源的管理。林地管理的關(guān)鍵是要嚴(yán)格控制占用林地。要按照《森林法》和有關(guān)法律的規(guī)定，一切林業(yè)用地非經(jīng)林業(yè)主管部門同意并按程序報批，任何單位和個人無權(quán)改為它用，必須征用、占用林業(yè)用地時，應(yīng)按規(guī)定程序報批，林地補償費應(yīng)返還林業(yè)部門，統(tǒng)籌用于恢復(fù)發(fā)展森林資源。 　　林木資源管理的關(guān)鍵是要抓好四個方面的工作。一是要嚴(yán)格控制采伐限額。對國家批準(zhǔn)的采伐限額，各地要認(rèn)真遵照執(zhí)行，不得自行突破。要嚴(yán)格管理制度，實行憑證采伐，憑證收購，憑證運輸。下達(dá)采伐限額要與跡地更新和造林任務(wù)掛鉤，與森林“三防”情況掛鉤，互相制約，促進(jìn)林木發(fā)展。二是要嚴(yán)格造林檢查驗收制度，保證造林的數(shù)量和質(zhì)量。除造林部門按規(guī)定檢查驗收外，資源管理部門堅持進(jìn)行重點抽查和復(fù)查，堅決克服“砍的多、報的少、造的少、報的多”的不正常現(xiàn)象。三是要抓緊建立森林資源檔案和編制森林經(jīng)營方案，做到科學(xué)經(jīng)營、合理經(jīng)營。四是要建立健全森林資源管理體系，建立和完善森林資源監(jiān)測體系，掌握資源消長變化情況，為林業(yè)工作和任期目標(biāo)的考核創(chuàng)造條件。 　　區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林　業(yè)工作站是管理的指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的基層組織，是林業(yè)的最基層管理單位。加強林業(yè)站的建設(shè)，是實現(xiàn)造林綠化規(guī)劃的重要保證。要加快建站進(jìn)度，強化林業(yè)工作站的管理，切實發(fā)揮林業(yè)站在造林綠化工作中的組織、管理、指導(dǎo)、服務(wù)作用。同時，對木材檢查站、林業(yè)公檢法、護(hù)林隊伍等各項基層組織的建設(shè)，都要進(jìn)一步加強，充分發(fā)揮作用，使各項林業(yè)管理工作實實在在地落到基層。 　　全國造林綠化規(guī)劃的實施，必將有力地促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。規(guī)劃實施后，將產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。可以展望，到２０００年，五大防護(hù)林工程建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)后，將在改變自然面貌，改善生態(tài)環(huán)境，減和風(fēng)沙、旱、澇等自然災(zāi)害，增強抗災(zāi)能力和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等方面發(fā)揮重要作用。我國的黃土高原、太行山、長江中上游等地區(qū)，百萬平方公里的水土流失面積將得到初步控制。“三北”和廣大平原地區(qū)“四料（木料、燃料、飼料、肥料）短缺的矛盾將有所緩解，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境將向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化。太行山區(qū)、海河平原和京津周圍地區(qū)生態(tài)環(huán)境將明顯改善。沿海地區(qū)的臺風(fēng)、海潮等所造成的災(zāi)害將大大減輕，使沿海地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活安全得到保障。防護(hù)林體系建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將帶來直接效益，使５億畝農(nóng)田得到保護(hù)，每年因此而增產(chǎn)糧食４００億斤，并為持續(xù)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。 　　用材林基地、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)和中幼齡林撫育規(guī)劃實現(xiàn)后，全國木材產(chǎn)量將有所增加，國家一般用材和中小徑林的供需矛盾將得到緩和，尤其是造紙材有可能得到更好的解決。６５０萬公頃的經(jīng)濟(jì)林和５００個名特優(yōu)果品基地縣的建設(shè)，年總產(chǎn)值可達(dá)２４６億元，將對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用土地，為出口創(chuàng)匯，增加農(nóng)民收入，起到重大作用。規(guī)劃實現(xiàn)后，全國有３３９５萬公頃的宜林荒山荒地將披上綠裝，城鎮(zhèn)、道路、河流、村屯等基本綠化，全國森林覆蓋率將由現(xiàn)在的１２．９８％，提高到１７％左右，各林種、樹種結(jié)構(gòu)將更趨合理，林業(yè)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系將趨向協(xié)調(diào)，為逐步形成一個地域布局合理、生產(chǎn)力高、多層次、多功能的森林資源體系邁上一個新的臺階。