據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革開放以來，我國民航業(yè)取得了長足的發(fā)展。市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅客構(gòu)成也發(fā)生了深刻變化。原有的民航運(yùn)價(jià)管理體制和形成機(jī)制已不能完全適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)供求關(guān)系的變化。為此，根據(jù)國務(wù)院《民航體制改革方案》的要求，原國家計(jì)委、民航總局成立了民航運(yùn)價(jià)改革工作小組。工作小組在對(duì)國內(nèi)外航空運(yùn)輸市場(chǎng)狀況、政府監(jiān)管情況進(jìn)行調(diào)查研究，并廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》。去年7月15日，國家發(fā)展改革委在北京公開舉行了價(jià)格聽證會(huì)。聽證會(huì)上，消費(fèi)者、經(jīng)營者及有關(guān)專家學(xué)者代表，對(duì)《改革方案》的必要性、可行性進(jìn)行了充分論證，并提出了具體修改意見。在聽證會(huì)舉行的同時(shí)，國家發(fā)展改革委在互聯(lián)網(wǎng)上公布了《改革方案》，廣泛征求社會(huì)各方面的意見。根據(jù)聽證會(huì)及社會(huì)各方面反映的意見，國家發(fā)展改革委會(huì)同民航總局，對(duì)《改革方案》做了進(jìn)一步修改、完善，并上報(bào)國務(wù)院審批。

　　《改革方案》提出，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主有限浮動(dòng)、反映市場(chǎng)供求變化的航空運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。改革的核心內(nèi)容是對(duì)國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，政府價(jià)格主管部門由核定航線具體票價(jià)的直接管理，改為對(duì)航空運(yùn)輸基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度的間接管理。今后，政府將根據(jù)航空運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況、社會(huì)承受能力，確定國內(nèi)航空運(yùn)輸基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度；航空運(yùn)輸企業(yè)可以在政府規(guī)定的幅度內(nèi)，自主制定具體的票價(jià)種類、水平及適用條件，運(yùn)用價(jià)格手段，開展靈活的市場(chǎng)營銷活動(dòng)。同時(shí)，考慮到航空運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，及我國航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)育現(xiàn)狀，為促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，政府要加強(qiáng)對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。?

　　根據(jù)《改革方案》的規(guī)定，今后國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸，將以現(xiàn)行航空運(yùn)輸企業(yè)在境內(nèi)銷售執(zhí)行的國內(nèi)各航線票價(jià)水平（不含燃油加價(jià)）作為基準(zhǔn)價(jià)，允許航空運(yùn)輸企業(yè)在上浮幅度不超過基準(zhǔn)價(jià)的25%、下浮幅度不超過基準(zhǔn)價(jià)的45%的范圍內(nèi)，自行制定具體票價(jià)種類、水平、適用條件，提前報(bào)民航總局、國家發(fā)展改革委備案，并向社會(huì)公布后執(zhí)行。同時(shí)，考慮到部分航線運(yùn)輸市場(chǎng)的實(shí)際情況，《改革方案》還規(guī)定，對(duì)三類特殊航線實(shí)行更加靈活的價(jià)格政策。主要是：對(duì)省、自治區(qū)內(nèi)，及直轄市與相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間，已經(jīng)與其他運(yùn)輸方式形成競爭的短途航線，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不再規(guī)定票價(jià)浮動(dòng)幅度；對(duì)由航空運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的航線，及部分以旅游客源為主的航線，票價(jià)下浮幅度不限，以適應(yīng)消費(fèi)者需求，鼓勵(lì)航空運(yùn)輸企業(yè)積極開拓市場(chǎng)。

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