是促進法不是管理法

　　眾所周知，我國是一個農業大國，全面建設小康社會難點在農村，重點是農民。新中國成立以來，在黨和政府的大力支持下，我國的農業機械化水平有了很大提高，在農業、農村經濟發展和農民增收中發揮了重要作用。但是，目前我國廣大農民的收入水平不高，資金不足，發展農業機械化需要國家的扶持。

　　多年來，為促進農業機械化發展，中央和地方都制定了一些扶持優惠政策，但常常是一事一議，缺乏穩定性。各地也頒布了一些地方性法規、規章，但是缺乏全國統一的法律規范。各地普遍反映，地方性法規的權威性不強；有些地方性法規、政策不協調，迫切需要通過立法解決這些問題。在近幾年的全國人大會議上，都有代表提出制定農業機械化促進法的議案。

　　對農業機械化采取必要的扶持措施，是農業發達國家的通行作法，也符合世界貿易組織的相關規則。許多國家像日本、韓國等，在實現農業現代化的過程中，都通過制定相應的法律，促進農業機械化發展，支持和保護農業。

　　這一8章35條的草案的立法宗旨是：通過市場機制和政策引導，調動各方面的積極性，扶持直接從事農業生產的農民、農業生產經營組織使用先進適用的農業機械，加速農業機械化發展。引人注目的是，該法是一部促進農業機械化發展的法律，不是農業機械化管理法。

　　支持農業機械科研開發

　　我國農業機械存在的主要問題是工藝落后、可靠性差。因此，發展農業機械化，科研開發十分重要。沒有科研開發成果就沒有先進適用的、質量高的農業機械。對此，草案規定：省級以上人民政府及其有關行政主管部門要采取措施，組織基礎性、關鍵性、公益性農業機械科學研究和先進適用的農業機械的推廣運用。國家支持加強農業機械化基礎理論和應用技術研究，根據不同區域的農業生產條件和農民需求，研究開發先進適用的農業機械；支持農業機械生產者不斷提高農業機械產品的質量和技術水平。

　　保障農業機械的質量

　　目前，我國農業機械產品的質量問題較多，影響了機械作業的效率和質量，嚴重制約了農業機械化的發展。為解決農業機械產品質量問題，保護農民利益，草案規定：國家加強農業機械化標準體系建設。同時規定，加強農業機械產品質量監督。國務院農業行政主管部門和省級人民政府主管農業機械化工作的部門可以對農業機械產品的使用情況進行調查，并公布結果。對農業機械產品的生產者、銷售者規定了保證產品質量的義務。

　　推廣使用先進的農業機械

　　農業機械是重要的農業生產資料，在農民的生產投資中占有重要比例。為了推廣使用先進適用的農業機械，提高機械使用效率，草案規定：國家支持通過建立示范基地、示范點等形式引導農民和農業生產經營組織采用先進適用的農業機械和技術；制定國家和省級人民政府支持推廣的先進適用的農業機械產品目錄。

　　農機服務可有償進行

　　推廣使用先進適用的農業機械，離不開社會化服務。完善的農業機械化服務體系是保障農業機械化發展的必要條件。對此，草案規定：農民、農業機械作業組織可以進行有償的農業機械作業服務。各級人民政府及其有關部門應當支持農業機械跨行政區域作業。國家設立的基層農業機械技術推廣機構應當為農民和農業生產經營組織無償提供公益性農業機械技術的推廣、培訓等服務。

　　多方面規定扶持措施

　　多年來，中央和地方各級人民政府制定了一系列促進農業機械化發展的扶持政策和措施，極大地調動了農民和農業生產經營組織使用農業機械的積極性，有力地促進了農業機械化事業的發展。草案規定的扶持措施包括：國家采取措施支持農業機械生產者增加研究開發投入，支持農業機械工業的技術創新；對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予直接補貼或者貼息補助；農業機械作業組織從事農業機械生產作業服務的收入，按照國家規定給予稅收優惠，并對農業機械的農業生產作業用燃油安排財政補貼；加強農業機械化基礎設施的建設和維護；縣級以上地方人民政府主管農業機械化工作的部門應當為農民和農業生產經營組織免費提供信息服務。#p#分頁標題#e#

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