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寧波
《《電信法》做出五處重要修改》
?????首先，和已的《電信管理條例》相比，《電信法》對以往要求極嚴(yán)的電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入門檻開始放低，部分電信業(yè)務(wù)實行登記管理。除需使用電信稀缺資源的業(yè)務(wù)給予較高管制外，增值電信業(yè)務(wù)則大多加以放寬。《電信法》順應(yīng)這一趨勢，一方面可以減少監(jiān)管成本，另一方面也符合WTO“電信市場開放”的原則。
?????其次，運營商承擔(dān)更多網(wǎng)間互聯(lián)互通的義務(wù)和責(zé)任。《電信法》以法律形式確認(rèn)主導(dǎo)運營商的義務(wù)，取消不對稱管制。此前，互聯(lián)互通一直是監(jiān)管難點，一些運營商特別是主導(dǎo)運營商互聯(lián)互通的積極性不高幾乎成為網(wǎng)間互聯(lián)最大的障礙所在。這位人士說，此次《電信法》中的有關(guān)條款不偏袒主導(dǎo)運營商，也不縱容弱小，只有這樣才能促進市場公平競爭局面的形成。
????此次《電信法》還從根本上解決了此前被視為運營商不積極互連互通的主要原因——普遍服務(wù)義務(wù)。據(jù)悉，在《電信法》草案中對普遍服務(wù)義務(wù)設(shè)有專門章節(jié)，規(guī)定了基本制度規(guī)范。新的《電信法》里面明確規(guī)定要盡快建立電信普遍服務(wù)基金，以基金制作為一個機制來實現(xiàn)電信普遍服務(wù)。
????備受關(guān)注的電信資費問題和由此引發(fā)的用戶擇網(wǎng)問題在此次《電信法》草稿中也被當(dāng)作重點進行描述，其中對于電信資費問題，《電信法》草稿中規(guī)定實行過渡原則，逐步形成市場定價機制。這位人士說，《電信法》對未來電信資費定價提供了一個較為寬松的法律空間。市場競爭充分的由市場定價，競爭不充分的是政府定價或政府指導(dǎo)價。但是具體到某一業(yè)務(wù)并沒有明確規(guī)定，要等《電信法》出臺后再制定更細則的東西，與《電信法》配套。而對于用戶擇網(wǎng)問題，《電信法》中有關(guān)用戶駐地網(wǎng)管理條款主要著眼于保護運營商的平等介入和用戶的選擇權(quán)。而此前由于沒有明確規(guī)定，各家運營商對此一直各執(zhí)一辭。
???“雖然電信法亟須出臺，但電信法不是萬能的，不能包治百病。電信管制涉及的范圍很廣，而《電信法》只是做一些基本制度設(shè)計，一些具體規(guī)則還需要法律效力較低的法規(guī)和規(guī)章來落實。”一位業(yè)內(nèi)人士在談及《電信法》的未來前景時如是提醒。他說，法律的實施還必須以電信體制繼續(xù)深入改革作為配合，因為我國畢竟是一個行政主導(dǎo)的國家，電信管制既要以法律為基礎(chǔ)，同時在一定時期內(nèi)，必要的行政手段也是必不可少的。（文章原載北京娛樂信報）
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