現(xiàn)將國(guó)家進(jìn)出口委、國(guó)家計(jì)委、外貿(mào)部、國(guó)家外匯管理總局《關(guān)于修訂＜出口商品外匯留成試行辦法＞的報(bào)告》和修訂后的《出口商品外匯留成試行辦法》發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

　　在國(guó)家外匯收支還不能平衡，需借外債彌補(bǔ)的情況下，外匯留成數(shù)額已不少了，要從嚴(yán)掌握。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要研究管好用好這部分來(lái)之不易的外匯，力求發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　今后，在《試行辦法》規(guī)定之外，不得擴(kuò)大留成范圍和比例。遇有特殊情況需要單獨(dú)批準(zhǔn)外匯留成的，由國(guó)家進(jìn)出口委會(huì)同有關(guān)部門審核報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　一九八一年度的出口商品外匯留成按本辦法執(zhí)行。

　　附一：關(guān)于修訂《出口商品外匯留成試行辦法》的報(bào)告（一九八二年二月二十八日）

　　現(xiàn)將我們修訂的《出口商品外匯留成試行辦法》送上，請(qǐng)審批。這個(gè)《試行辦法》修改討論一年多了，并經(jīng)一九八一年全國(guó)外貿(mào)計(jì)劃會(huì)議討論和一九八一年全國(guó)計(jì)劃會(huì)議征求意見。

　　這次修訂的《試行辦法》，對(duì)實(shí)行出口商品外匯留成的政策沒(méi)有變，主要是對(duì)留成范圍、比例和計(jì)算方法作了修改。現(xiàn)將修訂的主要內(nèi)容和問(wèn)題報(bào)告如下：

　　一、繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院決定的出口商品外匯留成政策國(guó)務(wù)院一九七九年頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易增加外匯收入若干問(wèn)題的規(guī)定》（即十五條），實(shí)行出口商品外匯留成，并制訂了《出口商品外匯留成試行辦法》。兩年來(lái)執(zhí)行結(jié)果是：一九七九年全國(guó)出口留成八億五千四百萬(wàn)美元，占當(dāng)年出口收匯的百分之六點(diǎn)五；一九八0年全國(guó)出口留成十五億七千九百萬(wàn)美元，占當(dāng)年出口收匯的百分之九。兩年出口商品留成外匯共二十四億美元，加上中央每年撥給省、市、自治區(qū)的五億美元外匯和各種非貿(mào)易留成外匯等，共四十六億二千五百萬(wàn)美元，其中，地方分得三十六億六千六百萬(wàn)美元，中央有關(guān)部門分得九億五千九百萬(wàn)美元。在國(guó)家外匯還不能平衡的情況下，為數(shù)已不少了。

　　實(shí)踐證明，中央和國(guó)務(wù)院決定對(duì)出口商品實(shí)行外匯留成的政策是正確的。給地方、部門一定的使用留成外匯的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，增加了外匯收入，對(duì)于搞活經(jīng)濟(jì)起了一定的作用。但由于當(dāng)時(shí)客觀條件限制，外匯留成辦法按收購(gòu)增長(zhǎng)計(jì)算，不能反映地方、部門的實(shí)際創(chuàng)匯情況。另外，有些部門和地方在《十五條》以外，又批準(zhǔn)了一些留成范圍和比例，軍口、外經(jīng)口、科教口給予了特殊照顧。但外匯收入全部留存，帶來(lái)了不少新問(wèn)題，管理也有困難。留成外匯在分配、使用、管理等方面也有不少問(wèn)題需要解決。

??? 二、　修訂的主要內(nèi)容

??? （1）把《十五條》規(guī)定的以上年收購(gòu)為基數(shù)，增長(zhǎng)部分按比例計(jì)算留成，改為以出口收匯全額計(jì)算留成。即出口才能分成，只收購(gòu)不出口不給留成。這樣留成基數(shù)較準(zhǔn)確、留成合理、計(jì)算簡(jiǎn)便。

　　（2）留成范圍《十五條》規(guī)定糧食、鋼材、煤炭、石油、成品油、水泥、原木、生鐵、鋅和食用油等十種統(tǒng)配商品出口不留成。現(xiàn)改為除國(guó)務(wù)院另有特殊規(guī)定外，仍不留成。（3）　留成比例問(wèn)題由于這次修訂不是政策性變動(dòng)，而是留成基數(shù)和計(jì)算方法上的改變。經(jīng)過(guò)測(cè)算，除廣東、福建、新疆繼續(xù)實(shí)行外匯包干留成辦法，軍口、機(jī)械產(chǎn)品出口、對(duì)外承包工程、以進(jìn)養(yǎng)出、科教口區(qū)別對(duì)待適當(dāng)照顧以外，一般出口商品的留成比例，原則上應(yīng)使按出口收匯全額留成占出口收匯的比重，大體與按收購(gòu)增長(zhǎng)留成占出口收匯的比重相同。確定具體留成比例，待各省、市、自治區(qū)上報(bào)一九八一年出口收匯實(shí)際數(shù)后，由外貿(mào)部、國(guó)家外匯管理總局、國(guó)家計(jì)委和國(guó)家進(jìn)出口委共同商定。

　　三、留成外匯的審批與管理出口商品外匯留成審批應(yīng)從嚴(yán)掌握，加強(qiáng)管理。我們建議：

　　（1）國(guó)務(wù)院各部委、 各省、市、 自治區(qū)在貫徹執(zhí)行修訂后的留成辦法時(shí)，要從嚴(yán)掌握 .遇特殊情況 ，需單獨(dú)批準(zhǔn)留成的，由國(guó)家進(jìn)出口委會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　（2）各省、市、自治區(qū)要加強(qiáng)對(duì)外匯的管理，指定主管部門，作好計(jì)劃安排和管理工作 .對(duì)地（市）、 縣、企業(yè)分得的外匯額度，既要保證他們正當(dāng)使用，又要做好統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用。中國(guó)銀行要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

　　（3）不準(zhǔn)倒賣留成外匯，不準(zhǔn)將留成外匯自行存放國(guó)外銀行。國(guó)家外匯管理總局要加強(qiáng)管理，對(duì)違反《外匯管理暫行條例》規(guī)定的非法活動(dòng)，要進(jìn)行追究。

　　四、幾點(diǎn)意見

??? （1）國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)科教口、外經(jīng)口、軍口各部委出口外匯收入全部自留使用。根據(jù)“六五”計(jì)劃，國(guó)家外匯收支還不能平衡，建議從一九八三年起，外經(jīng)口的外匯收入，留成百分之五十；科教口的外匯收入留成比例另定；軍口的外匯留成暫時(shí)不變，但建議軍委研究后另定。

　　（2）使用留成外匯進(jìn)口，由地方財(cái)政自負(fù)盈虧的原則，照舊執(zhí)行。進(jìn)口貨單應(yīng)按規(guī)定報(bào)批，同時(shí)送國(guó)家進(jìn)出口委備案。

　　以上報(bào)告，如無(wú)不妥，請(qǐng)連同所附修訂后的《試行辦法》一并批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門執(zhí)行。

　　附二：出口商品外匯留成試行辦法（一九八二年一月二十八日國(guó)家進(jìn)出口委、國(guó)家計(jì)委、外貿(mào)部、國(guó)家外匯管理總局修訂，一九八二年三月五日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)）

　　在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下，為更好地調(diào)動(dòng)各地方、各部門、各企業(yè)生產(chǎn)出口商品的積極性，擴(kuò)大出口，增加外匯收入，合理計(jì)算留成，簡(jiǎn)化手續(xù)。現(xiàn)對(duì)原《出口商品外匯留成試行辦法》修訂如下：

　　一、留成范圍和留成比例國(guó)務(wù)院各部門、 各省、市、 自治區(qū)要努力完成國(guó)家規(guī)定的出口調(diào)撥任務(wù)和出口收匯計(jì)劃。根據(jù)區(qū)別對(duì)待的政策，出口商品原則上按下列規(guī)定的范圍和留成比例，以當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的出口收匯（銀行結(jié)匯數(shù)，下同）全額計(jì)算外匯留成。

　　1．屬于外貿(mào)計(jì)劃以進(jìn)養(yǎng)出（包括進(jìn)料加工）的出口收匯，按出口凈創(chuàng)匯額（即扣除進(jìn)口原料、材料、輔料、設(shè)備等用匯）留成百分之十五。

　　地方使用自己的外匯搞進(jìn)料加工出口，需經(jīng)各省、市、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，單獨(dú)立帳核算。外匯增值部分百分之三十上繳中央，百分之七十留給地方使用。人民幣盈虧亦按三七比例分?jǐn)偅缤鈪R增值部分地方全部留用，則人民幣虧損全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　2．補(bǔ)償貿(mào)易，在補(bǔ)償期間，除償還設(shè)備價(jià)款以外所得的外匯收入，視同正常出口收匯計(jì)算外匯留成。

　　3．用外匯貸款的建設(shè)項(xiàng)目，其出口商品，除償還貸款本息外，所得外匯收入視同正常出口收匯計(jì)算留成。

　　4．機(jī)電產(chǎn)品及成套設(shè)備，包括外貿(mào)計(jì)劃以進(jìn)養(yǎng)出的和對(duì)外承包工程項(xiàng)下出口的機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備，按當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的出口收匯金額的百分之五十計(jì)算留成（原按出口計(jì)劃金額的百分之三十計(jì)算撥付的進(jìn)口原材料、零部件及配套設(shè)備的外匯不再另?yè)埽?/p>

　　外經(jīng)部歸口的對(duì)外承包工程外匯收入的留成辦法，仍按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的（79）外經(jīng)四字第053號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。從一九八三年起按本辦法辦理。

　　5．除上述出口商品的留成比例和有特殊規(guī)定外，一般出口商品的留成比例，原則上應(yīng)使按出口收匯全額留成占出口收匯的比例，基本上與按收購(gòu)增長(zhǎng)留成實(shí)際占出口收匯的比例相同。具體的留成比例另定。對(duì)邊遠(yuǎn)、內(nèi)地省區(qū)的外匯留成比例，要適當(dāng)高于沿海省、市、自治區(qū)。

　　原《出口商品外匯留成試行辦法》規(guī)定的十種統(tǒng)配商品糧食、鋼材、煤炭、石油、成品油、水泥、原木、生鐵、鋅、食用油等的出口，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，原則上不留成。

??? 6．　國(guó)防軍工各部委出口商品外匯留成辦法，按國(guó)發(fā)［1980］51號(hào)文件執(zhí)行。一九八三年起外匯留成另定。

　　7．中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家科委和教育部及其直屬單位的出口收匯，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在一九八二年底以前，按百分之百計(jì)算留成。從一九八三年起另定。

　　8．廣東、福建、新疆按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)外匯包干留成辦法執(zhí)行。

　　二、留成外匯的計(jì)算與分配

??? 9．計(jì)算出口商品外匯留成的單位，首先要與結(jié)匯銀行核實(shí)出口收匯數(shù)額，按本辦法規(guī)定的留成范圍和比例，計(jì)算外匯留成數(shù)額。

　　10．在計(jì)算外匯留成時(shí)，對(duì)原輔料和加工成品，原則上不得重復(fù)計(jì)算。對(duì)計(jì)劃內(nèi)由內(nèi)地調(diào)給口岸加工出口的原輔料、半成品和成品，口岸與內(nèi)地按規(guī)定的留成比例，協(xié)商解決各自分成的數(shù)額。對(duì)于某些難于協(xié)商確定分成數(shù)額的上述調(diào)撥商品，經(jīng)外貿(mào)部審查批準(zhǔn)，可按調(diào)撥實(shí)數(shù)計(jì)算外匯留成。

　　出口商品生產(chǎn)所需的主要原料、材料、輔料，由外貿(mào)進(jìn)口部分占百分之五十以上的，按以進(jìn)養(yǎng)出的留成比例計(jì)算；主要由國(guó)內(nèi)有關(guān)部門供應(yīng)，外貿(mào)進(jìn)口只占少部分的，按一般出口商品的留成比例計(jì)算。

　　11．為歸還借用的外匯貸款和補(bǔ)償從國(guó)外進(jìn)口設(shè)備所提供的出口商品，不實(shí)行外匯留成。

　　12．留成外匯的分配，由國(guó)務(wù)院各部委（直屬局）和各省、市、自治區(qū)人民政府自行安排。一般參照下列分配比例安排。

　　統(tǒng)配和部管商品所得的留成外匯，其中分給主管部（ 包括生產(chǎn)部和分配部 ）、地方（包括省、地、縣）各百分之二十五，分給生產(chǎn)企業(yè)（或供貨單位）百分之五十。主管部門分得的外匯，屬于出口工業(yè)品所得的部分，分給生產(chǎn)部門百分之七十，分給分配部門百分之三十；屬于出口農(nóng)副土特產(chǎn)品所得的部分，分給生產(chǎn)部門百分之三十，分給分配部門百分之七十。

　　地方管理商品所得的留成外匯，要適當(dāng)分給地、縣和企業(yè)（或供貨單位）一部分。其中對(duì)生產(chǎn)出口商品的企業(yè)應(yīng)給較多的外匯分成（一般可按百分之五十）。

　　各省、市、自治區(qū)對(duì)分配給地（市）縣、企業(yè)的留成外匯，既要保證他們正當(dāng)使用，又要做好統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用。

　　三、留成外匯的結(jié)算和撥匯

??? 13．實(shí)行外匯包干留成的省、自治區(qū)和國(guó)防軍工各部委，以及國(guó)務(wù)院各部委所屬進(jìn)出口公司的外匯留成，按批準(zhǔn)的文件，經(jīng)國(guó)家外匯管理總局審核后，由中國(guó)銀行按季或按月劃撥，年終結(jié)算時(shí)多退少補(bǔ)。

　　14．除前款規(guī)定外，當(dāng)年留成外匯，一律在下年一季度撥付使用。各省、市、自治區(qū)的留成外匯，由省外貿(mào)局統(tǒng)一組織各經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的公司、企業(yè)與銀行核實(shí)出口收匯數(shù)額，并計(jì)算留成外匯額度，于下年二月十日前統(tǒng)一匯總上報(bào)外貿(mào)部。外貿(mào)部會(huì)同國(guó)家進(jìn)出口委、國(guó)家計(jì)委審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。由外貿(mào)部和國(guó)家外匯管理總局辦理?yè)軈R。

　　15．根據(jù)近年來(lái)出口收匯中記帳外匯所占比例，外貿(mào)部和國(guó)家外匯管理總局在核撥留成外匯時(shí)，應(yīng)從核準(zhǔn)留成外匯總額中，劃撥百分之十的記帳外匯。

　　16．為了計(jì)算各省、市、自治區(qū)的出口留成外匯，各口岸外貿(mào)局必須負(fù)責(zé)提供有關(guān)調(diào)入省、市、自治區(qū)的出口收匯統(tǒng)計(jì)資料。

　　17．全國(guó)出口商品留成外匯統(tǒng)計(jì)資料，以及國(guó)家規(guī)定的其它各種外匯留成統(tǒng)計(jì)資料，由國(guó)家外匯管理總局統(tǒng)一匯總。具體辦法由國(guó)家外匯管理總局另訂。

　　四、留成外匯的使用

??? 18．主要用于扶持出口商品生產(chǎn)，包括引進(jìn)新技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備；有計(jì)劃地用于中小企業(yè)技術(shù)改造，設(shè)備更新。

　　19．持有留成外匯的單位，經(jīng)省、市、自治區(qū)或主管部批準(zhǔn)，留成外匯可用于出國(guó)考察、推銷、樣品進(jìn)口、廣告宣傳等費(fèi)用。

　　20．各省、市、自治區(qū)要加強(qiáng)對(duì)外匯工作的領(lǐng)導(dǎo)，指定主管部門做好計(jì)劃安排和管理工作。中國(guó)銀行要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

　　五、其它

??? 21．廣東、福建兩省在外匯超基數(shù)留成范圍內(nèi)，可自行制訂出口商品外匯留成辦法。其它省、市、自治區(qū)或中央有關(guān)部門委托兩省或與兩省聯(lián)營(yíng)出口的商品，兩省可收取代理手續(xù)費(fèi) .聯(lián)營(yíng)出口收匯 ，應(yīng)按本省貨源和本《試行辦法》規(guī)定的留成比例，各自計(jì)算留成。

　　22．本辦法與過(guò)去的各種出口商品外匯留成規(guī)定有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。