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寧波
《我國首個省級農(nóng)民專業(yè)合作社條例實施》
????專家指出，中國農(nóng)業(yè)面臨的最大問題是千家萬戶的小生產(chǎn)與規(guī)模化、標準化為特征的大市場之間的矛盾。為解決這一矛盾，農(nóng)民專業(yè)合作社作為國際通行的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，應(yīng)當成為我國農(nóng)業(yè)最重要的市場主體。據(jù)介紹，浙江作為全國最早實施糧食購銷市場化改革的省份，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展早已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。目前，這個省已有各類農(nóng)民專業(yè)合作社1619家，社員19.9萬個，帶動農(nóng)民131.5萬戶，并已涉及農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，逐步向品牌、流通、加工等經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展，初步形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營體系格局。
????然而，作為一種新型的農(nóng)村經(jīng)營制度，我國還沒有制定專門的法律對農(nóng)民專業(yè)合作社加以規(guī)范，以至于在培育和發(fā)展中出現(xiàn)了很多問題。比如，農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)不清、法律地位不明，對于合作社的成立、注冊、登記也沒有統(tǒng)一法律規(guī)范等等，無序混亂狀況突出。人們往往將它與村經(jīng)濟合作社、供銷合作社、信用合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會相混淆，法律也沒有界定它究竟是企業(yè)法人，還是社團法人或是合作社法人，其市場主體資格不定，權(quán)利義務(wù)難以明確。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運作機制和各種利益組合形式紛繁復(fù)雜，社員的權(quán)利義務(wù)不明確，民主管理淡薄，問題解決機制匱乏。比如有的合作社沒有從事經(jīng)營活動，與社員的利益聯(lián)結(jié)不緊密，而有的合作社則與龍頭企業(yè)合二為一。這些都極其不利于政府對其進行有效的管理和扶持，影響了其正常發(fā)展。
????據(jù)浙江省委副書記周國富介紹，浙江省制定的這一條例，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社作為一類特殊市場主體的法律地位，對農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立條件、登記程序、組織架構(gòu)、股本構(gòu)成、組織原則、利益分配原則、經(jīng)營管理制度以及政府應(yīng)履行的職責等方面均做了全面的規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展提供了強有力的法律保障。
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