????中國法院網訊 ??《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》從今年元旦開始實施以來，引起了社會廣泛關注。今天上午，最高人民法院執行工作辦公室主任俞靈雨走進了中國法院網直播室，就一些熱點問題與網友進行交流。俞靈雨認為，債權實現應以保證債務人的生存權為底線，住房按揭市場的健康發展有賴于國家信用體系的建立。

??? 查封、扣押、凍結是人民法院執行工作中經常、大量使用的極為重要的3項措施。由于此前法律條文缺乏可操作性，導致實際工作中存在盲目性，為此，最高人民法院起草了《規定》，并于2004年5月25日—6月20日之間，通過中國法院網向社會各界廣泛征求意見，最終共收集了475條20萬字公眾意見。這些意見經過整理歸納后被吸收。

??? 該《規定》自2004年11月4日發布以來，其積極意義得到各界充分肯定。普遍認為，該《規定》進一步規范了執行工作，提高了執行效率，保護了當事人和案外人的合法權益。特別是對于第六條 “對被執行人及其所扶養家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債” 的規定，充分體現了生存權高于一切的基本人權理念。但是，也有人認為，該《規定》限制了可以查封、扣押、凍結、拍賣、變賣、抵債的被執行人財產的范圍，有可能沖擊市場經濟最基本的契約制度，危及金融安全，阻礙房地產業的發展。

??? 據俞靈雨介紹，第六條在討論中就有兩種不同意見。一種認為，根據《民事訴訟法》第223條的規定，執行必須保留被執行人及其所撫養家屬所必需的生活用品。在目前社會保障制度還不完善的情況下，為了保護被執行人及其所撫養家屬的生存權，即使房屋已經設定了抵押，也不得執行。這樣規定既符合憲法精神，也是長期司法實踐中一直堅持的作法。另外一種意見則認為，申請執行人享有抵押權的房屋可以執行。因為在這種情況下，債權的發生是以設定抵押為條件的，因此被執行人應該知道他不能清償債務的后果。對這樣的房屋進行執行不會影響到他的權利。俞靈雨說，進行充分調研后，我們采納了第一種意見。這就意味著，我們不能把被執行人趕到大街上去，要保證其基本的生存條件。這是世界各國平衡債權人和債務人利益時都要掌握的一個底線。實際上，被執行人的流離失所，不僅會危害社會安定，而且也將徹底喪失債權實現的可能。

??? 一些人擔心，該規定可能被一些被執行人利用，造成邊欠錢邊住豪宅的情況。俞靈雨認為，這是對該司法解釋的誤讀。他說，該《規定》第七條明確：“對于超過被執行人及其所扶養家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據申請執行人的申請，在保障被執行人及其所扶養家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執行?！比绻粓绦腥俗≈勒?，哪怕只有一套，卻超過了最低生活標準，已不屬于“生活必需品”。因此，人民法院完全可以通知其限期搬出，去借、租或寄居，也可以在申請執行人給他提供了相應的生活最低標準所需要的這種住房以后，由法院強制執行。這樣規定，既保護了被執行人及其所扶養家屬基本的生存權，也有利于實現申請執行人的債權。而且，《查封規定》第六條與第七條的共同作用，還可以促進銀行業審貸的規范化和增強承擔貸款風險的意識。

??? 由于涉及房屋的債權與銀行的住房按揭市場的健康發展有一定的關系，因此，銀行業對司法解釋的第6條和第7條十分關注。經過慎重研究，最高人民法院決定將根據銀行按揭市場當中已設定抵押權房屋執行的特殊性，單獨起草司法解釋來加以規范，目前正在廣泛征詢意見。相信這個司法解釋在出臺以后可以解決目前大家所關心的問題，從而遏制在住房按揭市場領域賴帳不還的行為。#p#分頁標題#e#

??? 俞靈雨透露，目前最高人民法院已經啟動了建立執行威懾機制的計劃，在這個對公眾開放的全國執行案件的統一信息系統里，全國各級法院每年受理的近250萬案件，將得到全面反映。這個系統的啟動，將推動國家市場經濟的健康發展，也會推動國家信用制度的建設。住房按揭市場的健康發展無疑將大大受益于此。

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