????《吉林省農村土地承包經營管理條例》已于2005年1月20日經吉林省十屆人大常委會第十八次會議審議通過，將于2005年3月1日起施行。省人大常委會在清華賓館召開關于宣傳貫徹《吉林省農村土地承包經營管理條例》的新聞發布會。省人大常委會副主任張恩祥到會并講話，省政府副秘書長、省農委主任王守臣就《條例》的有關問題回答了新華社、吉林電視臺、吉林日報和東亞經貿新聞等近十家媒體記者的提問。

　　新華社記者：新條例對生產、公益性占用集體土地做了哪些規定？

　　王守臣主任：生產、公益性占用集體土地大多是歷史遺留問題，一時難以從根本上解決。按照尊重歷史，維持現狀的原則，從有利于農村穩定，有利于農業、農村經濟發展角度出發，條例為此作了三項規定。一是自《農村人民公社工作條例(修訂草案)》頒布至實行家庭聯產承包責任制前，鄉、村及其他單位占用集體土地(經縣級以上人民政府或者人民法院依法確權的除外)從事生產經營活動的，可以繼續使用，已經歸還的不再返回。二是實行家庭聯產承包責任制后，鄉、村及其他單位占用集體土地的，應當退還；暫不能退還的，用地單位應當按照當地機動地承包收費標準向集體經濟組織繳納費用。已經造林的，收費標準、辦法由雙方協商確定。三是《吉林省集體土地承包經營管理條例》實施以前，敬老院、學校、衛生院、農科實驗等公益事業占用集體土地和行政事業單位建辦公用房占用集體土地的，可以繼續使用。

　　吉林日報記者：《吉林省集體土地承包經營管理條例》已經實施五年了，為什么還要重新制定《吉林省農村土地承包經營管理條例》？

　　王守臣主任：省委、省人大、省政府高度重視農村土地承包經營管理工作的法治化、規范化建設。1999年省九屆人大常委會第十三次會議審議通過了《吉林省集體土地承包經營管理條例》。五年來，全省各地在《吉林省集體土地承包經營管理條例》的學習宣傳、貫徹執行方面做了大量工作，取得了很大成效。條例在完善土地承包關系，規范土地承包經營管理，調處土地承包糾紛，保障土地承包當事人合法權益，促進農村經濟社會發展，維護農村社會穩定等方面起到了重要作用。但是，由于當時這部條例是我國對農村集體土地承包經營活動進行規范和管理的首部地方性法規，在制定的過程中尚無上位法可遵循，受到當時立法背景的制約，某些條款不盡完善，致使在貫徹實施中遇到一些亟待解決的問題。特別是隨著國家農村經濟體制和農村稅費改革的深入，農業、農村經濟政策的調整和《中華人民共和國農村土地承包法》的頒布與實施，原條例中的個別條款與農村土地承包法相悖，一些條款與國家現行的農業與農村經濟政策不適應。另外，在實際工作中又出現了一些新情況和新問題，因此，重新制定條例顯得尤為必要。

　　東亞經貿新聞記者：新制定條例的法律依據和堅持的原則有哪些？

　　王守臣主任：新條例的制定主要依據農村土地承包法、土地管理法、民法通則、民事訴訟法、村民委員會組織法、合同法、仲裁法等有關法律法規。同時，借鑒吸收了兄弟省《農村土地承包法實施辦法》和我省現行土地承包行之有效的管理辦法與經驗。在制定新條例時主要遵循了下列原則：一是有利于維護農村社會穩定，促進農村經濟社會發展。二是進一步完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，穩定農村土地承包關系，保障承包經營者依法取得的土地承包經營權和發包方的合法權益。三是上位法已經有明確規定，條例中不再重復累述。四是緊密結合本省實際，使條例具有可操作性、針對性，注重解決實際問題。

　　巷報記者：新條例對家庭土地承包經營權流轉作了哪些規定？

　　王守臣主任：近年來，我省土地承包經營權流轉問題比較突出，具體表現在流轉程序不合法，流轉對象不明確，流轉合同不規范。有的轉讓方和受讓方私自流轉，口頭協議；有的流轉雙方雖有書面協議，但不規范；有的承包方把地交給村委會發包幾年甚至十幾年；有的地方甚至存在違背農民意愿，強迫承包方流轉承包地等現象。由于上述原因，給我省“一免三補”政策實施帶來很多問題，增加了工作難度，產生了許多矛盾和糾紛。為了避免矛盾和糾紛的產生，新條例就家庭土地承包經營權流轉的方式、程序、流轉合同的變更及效力進行了規定。同時，還就如何引導和規范土地承包經營權流轉，促進農村勞動力轉移，實現土地規模經營進行了規定。如：在土地承包經營權流轉方式上規定通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股或者其他方式流轉。在流轉程序上規定采取轉讓方式流轉的，轉讓方應當事先向發包方提出書面申請，發包方應當在15日內將書面意見送達申請人，逾期未送達的，視為同意。采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，當事人應當在15日內報發包方備案。#p#分頁標題#e#
（文章原載吉林農網）

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