????建設部近日召開的建立勞務分包制度現場會上，有關負責人表示，建立和規范勞務分包制度，是建立解決農民工工資拖欠問題長效機制的根本保證。?

????建設部提出，正在修訂的建筑法中將明確建筑勞務分包企業的法律地位。通過加強法制建設，完善監管體系，從今年7月1日起用三年時間，全國要建立起基本規范的建筑勞務分包制度，使建筑勞務分包交易透明化。?

????包工頭帶隊仍是建筑勞務主流?

????據建設部建設市場管理司司長王素卿介紹說，目前建筑市場勞務隊伍的組織形式主要有三種：一是勞務分包企業，以獨立企業法人形式，提供勞務分包服務；二是施工總承包企業和專業承包企業自有的勞務作業班組；三是“包工頭”帶隊的零散用工。?

????“包工頭帶隊目前仍是我國建筑勞務的主流群體，也是規范建筑勞務市場的難點所在。”王素卿說，“施工企業一般不和農民工簽訂勞動合同，不辦理社保關系，而由包工頭出面簽訂承包協議，憑農民工完成的勞務工作量結算勞務工資。”?

????他認為，這些包工頭帶隊的“散兵游勇”大量聚集在城市工地上，帶來很多深層次的問題。首先就是非法用工侵犯農民工權益，農民工的勞動生活條件沒有保障，克扣拖欠工資嚴重，在農民工群體上訪事件中，也大多與包工頭式非法用工、違法勞務分包有關。?

????此外，大量沒有經過安全和技能培訓的農民工通過包工頭進入工地，帶來質量和安全隱患；大量農民工隨包工頭無序流動，給城市管理帶來困難；包工頭現象還直接造成轉包、掛靠等擾亂市場秩序的違法違規行為。?

????法律漏洞阻礙勞務分包企業發展?

????改變建筑勞務市場“包工頭”帶隊的一個重要方法，就是加快發展第一種形式：培育勞務分包企業，這也是目前建設勞務分包制度的主要方向。?

????據了解，建設部從2001年起提出勞務分包企業的概念，目前全國已建立7500家左右勞務分包企業，占建筑業企業總數的9.3%，在冊勞務人員約290萬人，占3000多萬建筑大軍的9.1%。?

????中國建筑工程總公司法律部總經理秦玉秀告訴記者，實踐的突出矛盾是優秀的勞務企業數量太少，供不應求，幾家大型總承包企業爭搶激烈，大量新勞務企業質量難以保證。?

????王素卿認為，法律和管理漏洞是阻礙勞務分包企業發展的重要原因。建設部提出勞務分包企業概念是在2001年的《建筑業企業資質管理規定》中，晚于現行建筑法，而目前建筑法規定主體結構的施工，必須由總承包企業自行完成，否則就屬于違規轉包，建筑法修訂后才能解決沖突的問題。?

????此外，建設部規定勞務分包企業獲得施工資質的條件之一，是作業人員持證上崗率要達到100%，但目前全國才僅有800多個技能培訓機構和700多個鑒定機構，全國累計培訓和鑒定的建筑勞務人員僅300萬人左右，總持證率還不到一線操作工人總數的9%。?

????勞務分包市場急需明確規則?

????秦玉秀認為，建立勞務分包制度的依據還比較缺乏，目前主要是建設部2001年和2004年頒布的兩個規范性文件，關注點都重在勞務分包企業的資質管理。?

????她認為，在勞務分包企業如何設立和規范運作，工人與勞務分包企業、總承包企業各應建立什么樣的法律關系，地方政府、勞務輸出單位、培訓單位、技術鑒定單位、用人單位、農民工等各方的行為準則以及權利義務關系，如何建設勞務基地等方面，國家還缺乏相應的、比較完善的規范性法律文件和政策引導。?#p#分頁標題#e#

????“作為總承包企業，最核心的建議就是希望國家盡快通過相關立法和嚴格執法，以及出臺引導扶持政策，明確規則。”秦玉秀說。?

????王素卿表示，正在修訂的建筑法會明確建筑勞務分包制度的法律地位，建設部建設市場管理司正在討論的《關于建立建筑勞務分包制度，發展建筑勞務企業的意見》，也將對鼓勵和規范勞務分包企業發展提出一些明確政策。?

????他表示，建立勞務分包制度，必須要加強市場監管，嚴厲查處違法違規行為。鑒于現階段有資質的勞務企業數量較少，對于將工程分包給不具備法定用工資格的隊伍或使用零散用工行為的，視為發包企業直接用工，企業必須依法與每個工人簽訂勞動合同，否則發包企業要依法承擔相應責任。

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