《辦法》指出，編制城市規劃，對涉及城市發展長期保障的資源利用和環境保護、區域協調發展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公共安全和公眾利益等方面的內容，應當確定為必須嚴格執行的強制性內容。同時，應當以全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃以及其它上層次法定規劃為依據，從區域經濟社會發展的角度研究城市定位和發展戰略，按照人口與產業、就業崗位的協調發展要求，控制人口規模、提高人口素質，按照有效配置公共資源、改善人居環境的要求，充分發揮中心城市的區域輻射和帶動作用，合理確定城鄉空間布局，促進區域經濟社會全面、協調和可持續發展。

　　新修訂的《城市規劃編制辦法》實現了四大轉變。

　　一是實現組織方式由單一政府部門組織編制轉變為按照政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的原則組織。

　　二是重點內容從突出增長速度向控制合理環境容量、確定科學建設標準轉變，從側重確定開發建設項目向對各類資源實施有效保護和空間管制轉變。

　　三是范圍從城市規劃區轉向更加突出強調區域統籌和全市域城鄉統籌轉變。

　　四是實現城市規劃技術屬性向公共政策屬性轉變。

　　對于《城市規劃編制辦法》的修訂，建設部高度重視，并專門下文要求各地建設部門加強城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調和銜接，強調城市總體規劃中建設用地的規模、范圍與土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模、范圍應一致。同時，建設部部長汪光燾在全國城市總體規劃修編工作會議上還強調了三點意見。

　　第一，把思想認識統一到黨中央、國務院的一系列決策和部署上來。第二，堅持分類指導的原則，加強城市總體規劃修編工作的前期研究。第三，切實加強對城市總體規劃修編工作的指導。

　　汪光燾說，各地對修編城市總體規劃要求的呼聲比較高，在這種情況下，我們必須注意按照中央關于加強和改善宏觀調控的總要求，保持清醒的頭腦，防止一哄而起。城市總體規劃修編工作，要依據國家確定的發展戰略，根據依法辦事的原則，區別不同情況，堅持突出重點、分類指導。

　　全面深刻認識城市規劃建設中的關鍵問題，是做好城市總體規劃修編工作的前提和基礎。汪光燾要求，要正確認識城市規劃建設中的幾個關鍵問題：一是城鎮化與人口規模的關系，對城鎮化過程中的人口流動和集聚，必須要有清醒的認識；二是城市發展的保障與可持續發展的關系，城市的發展必須建立在與資源和生態環境相協調的基礎上；三是建設節約型城市與發展節能省地型住宅和公共建筑的關系，從城市規劃著手，從全局和戰略高度重視和研究城市的能源資源利用問題，統籌安排好城鄉空間布局，確定適宜的城市規模、運行模式，為實現能源資源的合理節約利用，降低能源資源消耗總量奠定基礎；四是規劃的科學性與權威性、嚴肅性的關系，必須適應形勢發展要求。與此同時，進一步完善城鄉規劃法制，強化城鄉規劃監督，切實維護其權威性、嚴肅性。

　　汪光燾還強調，城市發展需要科學的規劃引導，我們要以科學發展觀為指導，統一思想，開拓創新，努力做好城市總體規劃修編工作，進一步做好當前重點工作，為促進城市持續健康發展，構建社會主義和諧社會做出新貢獻。

　　現行的《城市規劃編制辦法》是由建設部于1991年9月發布的。由于起草時歷史背景的限制，這個辦法在很多方面反映了計劃經濟時代的內容。如過度強調由政府統一配置資源原則，在城鄉關系上體現了較強的城鄉二元特點，在內容上側重關注的是城市建設活動等。

　　當前，黨中央提出以科學發展觀為指導，構建社會主義和諧社會的目標，對于城市規劃工作提出了新的、更高的要求，因此，對現行《城市規劃編制辦法》進行全面修訂，成為十分迫切的需要。#p#分頁標題#e#

　　新聞鏈接：

　　《城市藍線管理辦法》3月1日起施行

　　記者14日從建設部獲悉，《城市藍線管理辦法》將于2006年3月1日起施行。

　　城市藍線，是指城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。

　　《城市藍線管理辦法》規定任何單位和個人都有服從城市藍線管理的義務，有監督城市藍線管理、對違反城市藍線管理行為進行檢舉的權利。

　　劃定城市藍線，應當遵循的原則是：統籌考慮城市水系的整體性、協調性、安全性和功能性，改善城市生態和人居環境，保障城市水系安全；與同階段城市規劃的深度保持一致；控制范圍界定清晰；符合法律、法規的規定和國家有關技術標準、規范的要求。

　　城市藍線一經批準，不得擅自調整。在城市藍線內禁止進行的活動有：違反城市藍線保護和控制要求的建設活動；擅自填埋、占用城市藍線內水域；影響水系安全的爆破、采石、取土；擅自建設各類排污設施；其它對城市水系保護構成破壞的活動。

　　另外，縣級以上地方人民政府建設主管部門(城鄉規劃主管部門)違反本辦法規定，批準在城市藍線范圍內進行建設的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　《城市黃線管理辦法》3月1日起施行

　　記者13日從建設部獲悉，《城市黃線管理辦法》也將于2006年3月1日起施行。

　　城市黃線，是指對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。

　　《城市黃線管理辦法》規定了城市黃線應當在制定城市總體規劃和詳細規劃時劃定。

　　劃定應當遵循三個原則：與同階段城市規劃內容及深度保持一致；控制范圍界定清晰；符合國家有關技術標準。?

　　《城市黃線管理辦法》還規定了城市黃線一經批準，不得擅自調整。在城市黃線范圍內禁止進行以下活動：違反城市規劃要求，進行建筑物、構筑物及其他設施的建設；違反國家有關技術標準和規范進行建設；未經批準，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎設施；其他損壞城市基礎設施或影響城市基礎設施安全和正常運轉的行為。

　　縣級以上地方人民政府建設主管部門(城鄉規劃主管部門)違反本辦法規定，批準在城市黃線范圍內進行建設的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（中華建筑報）

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