????1997年10月25日由農(nóng)業(yè)部發(fā)布、自1998年1月1日起實施的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》），對指導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門開展執(zhí)法工作，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰行為，起到了重要的作用。但隨著農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的逐步完善和農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的深入開展，以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的不斷推進(jìn)，原《規(guī)定》的一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的需要和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的要求，迫切需要修改完善。2005年底，我部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實踐，對原《規(guī)定》進(jìn)行了修改，先后兩次廣泛征求了各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門和部內(nèi)各司局、直屬單位的意見。2006年4月13日，修訂后的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》），經(jīng)農(nóng)業(yè)部第10次常務(wù)會審議通過，于2006年4月25日公布，自2006年7月1日起實施。1997年10月25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》同時廢止。

????二、主要內(nèi)容

????（一）明確了農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)和實施機構(gòu)

????依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰機關(guān)包括行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織兩類。新《規(guī)定》據(jù)此進(jìn)行了修改，明確農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)為“依法行使行政處罰權(quán)的縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)。”同時，新《規(guī)定》對兩類農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)的具體實施機構(gòu)予以明確，即：“法律法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)在法定授權(quán)范圍內(nèi)依法獨立實施行政處罰，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任”；“農(nóng)業(yè)行政主管部門依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政處罰工作。未設(shè)立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)的，農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，可以委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)實施行政處罰。”之所以這樣規(guī)定，是因為修訂后的《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定“縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)健全執(zhí)法機構(gòu)，推行綜合執(zhí)法”。目前，全國已有159個市地、1539個縣市開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，組建了專司執(zhí)法的綜合執(zhí)法機構(gòu)，代表同級農(nóng)業(yè)行政主管部門實施行政處罰。因此，新《規(guī)定》既肯定了綜合執(zhí)法的方向，又兼顧了現(xiàn)實。

????（二）進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)行政處罰程序

????一是明確了簡易程序的具體步驟。《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》細(xì)化了簡易程序的具體步驟，明確簡易程序?qū)嵤┨幜P也應(yīng)表明身份，出示執(zhí)法證件，收集保存證據(jù)，履行告知義務(wù)等。

????二是對在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)實施處罰作出特別規(guī)定。為提高執(zhí)法效率和可操作性，原《規(guī)定》對在水上實施處罰作了特別規(guī)定。從執(zhí)法實踐看，在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)實施處罰也具有特殊性，因此，新《規(guī)定》規(guī)定“在邊遠(yuǎn)、水上和交通不便的地區(qū)按一般程序?qū)嵤┨幜P時，執(zhí)法人員可以采用通訊方式報請?zhí)幜P機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案和對調(diào)查結(jié)果及處理意見進(jìn)行審查。報批記錄必須存檔備案。”?同時，增加了對本條的限制性規(guī)定，即“本條不適用于應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定的案件。”

????三是對處罰機關(guān)批復(fù)和辦案期限作出明確規(guī)定。為了規(guī)范內(nèi)部工作程序，提高工作效率，新《規(guī)定》增加了一條內(nèi)容，規(guī)定“上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在收到報請管轄或指定管轄的請示后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出書面決定。”同時，針對基層反映原《規(guī)定》“應(yīng)在七日內(nèi)予以立案”難以操作，以及“農(nóng)業(yè)行政處罰案件自立案之日起應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢”難以做到，因此，新《規(guī)定》刪除了七日內(nèi)立案的規(guī)定并調(diào)整了辦案期限，將案件辦理期限由一個月延長到三個月，特殊情況下報經(jīng)上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)批準(zhǔn)可以延長至一年，同時規(guī)定“對專門性問題需要鑒定的，所需時間不計算在辦案期限內(nèi)。” #p#分頁標(biāo)題#e#

????（三）強化了執(zhí)法手段

????新出臺的一些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)如《獸藥管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《植物新品種保護(hù)條例》等，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門對違法物品可以采取查封、扣押強制措施。據(jù)此，新《規(guī)定》增加了“農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對違法物品采取查封、扣押等強制措施”的規(guī)定，并對采取強制措施的程序作出規(guī)定，如“采取查封、扣押等強制措施，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場……”；“對查封、扣押的物品應(yīng)當(dāng)制作《查封（扣押）通知書》”。

??? 隨著跨行政區(qū)域案件的不斷增多，加強農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)之間的相互協(xié)作，對于及時收集證據(jù)，降低執(zhí)法成本都具有積極作用。為此，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定“縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理跨行政區(qū)域案件時，需要其他農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)協(xié)查的，可以發(fā)送協(xié)查函。有關(guān)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并及時書面告知協(xié)查結(jié)果。”同時，根據(jù)“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的要求，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》還規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理案件時，對需要其他部門作出吊銷有關(guān)許可證、批準(zhǔn)文號、營業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將查處結(jié)果告知作出許可決定的部門并提出處理建議。”

????（四）完善了農(nóng)業(yè)行政處罰文書

????根據(jù)新出臺法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法實際，新《規(guī)定》對農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書進(jìn)行了重大修改。一是增加了7種文書，包括產(chǎn)品確認(rèn)通知書、登記保存物品處理通知書、查封（扣押）通知書、解除查封（扣押）通知書、責(zé)令改正通知書、聽證筆錄、罰沒物品處理記錄；二是刪除了3種不應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)制作或統(tǒng)一格式的文書，包括鑒定意見書、案件移送函、強制執(zhí)行申請書；三是對保留的13種文書進(jìn)行了修改完善，如將行政處罰（當(dāng)場）決定書改為當(dāng)場處罰決定書、勘驗檢查筆錄改為現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，違法行為處理通知書改為行政處罰事先告知書、處罰文書送達(dá)回證改為送達(dá)回證，同時，對部分文書的欄目和內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。此外，為適應(yīng)地方立法和工作需要，新《規(guī)定》規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門可以根據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章和工作需要，調(diào)整有關(guān)內(nèi)容或補充相應(yīng)文書，報農(nóng)業(yè)部備案。”

????（五）增加了處罰案卷歸檔管理的內(nèi)容

????根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》關(guān)于“健全行政執(zhí)法案卷評查制度”的要求，新《規(guī)定》專門增設(shè)了“立卷歸檔”一章，對處罰案件立卷歸檔和管理作出規(guī)定。

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