國務院同意國家計委《關于加強和改進全國抗災救災工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　我國自然災害頻繁，每年都要投入大量人力、物力、財力進行抗災救災。做好抗災救災工作非常重要。各級人民政府要加強領導，堅持“自力更生、艱苦奮斗、發(fā)展生產(chǎn)、重建家園”的指導思想，按照“以地方為主、國家補助為輔”的原則，切實改進并做好抗災救災工作。國務院有關部門要密切配合，積極協(xié)助地方政府搞好這項工作。

　　關于加強和改進全國抗災救災工作的報告

　　我國地域遼闊，氣候復雜，自然災害種類多，發(fā)生頻率高。建國以來年年有災，平均每年有二億以上人口、六億多畝農(nóng)作物受到各種自然災害襲擊，直接經(jīng)濟損失上百億元。黨中央、國務院對抗災救災工作歷來十分重視，每年要拿出十多億元的資金和大批物資用于抗災救災。近年來，依靠地方黨政領導，廣大干部、群眾和人民解放軍的共同努力，抗災救災工作取得了很大成績，但也存在一些問題。為了加強和改進抗災救災工作，我們在征求水利、民政、財政、農(nóng)業(yè)、物資、商業(yè)、交通和石化總公司等部門意見的基礎上，經(jīng)過反復討論，現(xiàn)報告如下：

　　一、當前抗災救災工作中幾個亟待解決的問題

　　（一）突出“自力更生，艱苦奮斗”的精神不夠。抗災救災工作的指導思想是“自力更生、艱苦奮斗、發(fā)展生產(chǎn)、重建家園”；要堅持“以地方為主，國家補助為輔”的原則，盡量把困難和問題消化在地方。但是，一些地區(qū)受災后，要求中央支持抗災救災資金、物資的范圍越來越寬，數(shù)量越來越多，有些應在年度計劃中正常解決的問題，也以抗災救災的名義要求中央解決。

　　（二）抗災救災工作有臨時思想。抗災救災是一項長期工作，任務繁重，情況復雜，涉及范圍廣，困難和問題多，很需要加強綜合管理。但是一些地方缺少統(tǒng)盤考慮和長遠打算，綜合協(xié)調(diào)能力較弱，缺乏橫向和縱向的溝通。

　　（三）申請抗災救災資金和物資存在多頭、重復報告的現(xiàn)象。在省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務院報災要錢要物的同時，一些業(yè)務部門和地、市、縣也越級提出申請；有的地方為了多要錢要物，甚至夸大災情。特別應指出的是，各地來京匯報災情的次數(shù)多、級別高、隊伍大，造成人力、財力的浪費。

　　（四）抗災救災資金、物資分配使用的檢查報告制度不完善。當前各地要錢要物都很積極，而對于錢物分配下去后的使用情況監(jiān)督檢查不夠，漏洞較多，造成不應有的損失。

　　（五）通訊手段落后，信息不靈敏。抗災救災工作時效性很強，而目前的災情主要是靠行政部門逐級上報，時間長，不夠準確，不能及時為領導部門決策提供可靠依據(jù)。

　　二、加強和改進抗災救災工作的幾點建議

　　（一）明確中央抗災救災資金、物資的款項和品種。

　　中央支持地方抗災救災的資金、物資有：特大防汛、抗旱補助費，特大自然災害救濟費，水毀公路搶修補助費；化肥、柴油、農(nóng)藥、種子、鋼材、木材、水泥、玻璃、汽油、煤油、潤滑油、輪胎、導線、鐵絲、元釘、油氈、瀝青、塑料以及視特殊災情需要考慮的汽車。

　　上述款項、品種外的資金、物資，一般不從救災渠道解決。抗旱所需物資，除化肥、燃料油、塑料外，原則上由地方解決。

　　（二）明確各級職責。

　　1、中央級的職責：中央負責對特大自然災害所需的抗災救災資金、物資給予適當補助。發(fā)生特大自然災害后，有關部門要及時掌握情況，必要時應深入災區(qū)實地調(diào)查，指導、協(xié)助地方搞好抗災救災工作。對于地方向中央申請補助的抗災救災資金、物資，要盡快研究解決。

　　國家計委受國務院委托，負責組織協(xié)調(diào)全國抗災救災工作，并對涉及三個部門以上的問題負責牽頭處理。各有關業(yè)務部門分工負責各自職責范圍內(nèi)的抗災救災工作，分配管理好主管的抗災救災資金、物資，指導、檢查本系統(tǒng)的抗災救災工作。

　　國務院各部門直屬單位所需抗災救災救災資金、物資，除特大防汛補助費、化肥和物資部負責分配的物資外，原則上應自行解決。

　　2、省級的職責：特大自然災害所需抗災資金、物資，主要由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責解決。各省、自治區(qū)、直轄市要在年度計劃中安排一定數(shù)額的資金、物資用于抗災救災。在遭受特大自然災害后，要先安排使用地方的資金、物資，確實不夠時再向中央申請補助，并在申請報告中說明地方安排的具體數(shù)字。非特大自然災害所需抗災救災資金、物資，均由地方自行解決。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進一步加強對抗災救災工作的領導，業(yè)務部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，分配、管理好各項抗災救災資金、物資。

　　3、計劃單列市可參照省級職責執(zhí)行。

　　（三）健全省級綜合管理抗災救災組織體系。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要安排固定人員，災害頻繁地區(qū)在不增加編制的前提下，根據(jù)需要可在辦公廳（室）內(nèi)設置抗災救災辦公室，負責協(xié)調(diào)監(jiān)督各業(yè)務部門做好抗災救災工作，建立同國務院有關部門的信息渠道，及時溝通、交流抗災救災方面的信息。

　　（四）統(tǒng)一災情報告和款物申請制度。

　　1、各省、自治區(qū)、直轄市匯報災情，可通過電報、文件等形式報告國務院和主管業(yè)務部門。一般不要組織代表團（組）來京。

　　2、凡要求中央支持抗災救災資金、物資，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)業(yè)務部門提出的申請進行核實匯總，由政府主管負責同志簽署后，統(tǒng)一報國務院，并抄送國務院各有關部門。

　　3、各地匯報災情，要款要物，必須實事求是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要嚴格把關。

　　（五）健全抗災救災資金、物資分配使用的監(jiān)督檢查報告制度。

　　1、中央每次下?lián)艿馁Y金、物資，各地在收到后二十天之內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市有關業(yè)務部門，將分配到縣的情況反饋給國務院主管部門；同時由省、自治區(qū)、直轄市負責綜合抗災救災工作的單位匯總?cè)媲闆r報國家計委。

　　2、抗災救災資金、物資必須專款（物）專用。各省、自治區(qū)、直轄市每年要對抗災救災資金、物資的分配使用情況進行一次檢查，并對全年抗災救災工作進行總結(jié)，于次年一月份書面報國家計委，同時抄送國務院有關部門。監(jiān)察、審計部門要配合有關部門進行必要的抽查。

　　（六）加強氣象、水文、防汛、抗旱、植保等有關業(yè)務部門的災情測報工作。充分利用衛(wèi)星監(jiān)測等現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)多渠道收集、使用信息。抗災救災工作要逐步建立信息聯(lián)絡網(wǎng)，配備必要的通訊設施，特別是受災頻繁地區(qū)要建立抗災救災緊急通訊系統(tǒng)，保證遭災時通訊暢通，現(xiàn)場情況清楚。

　　（七）積極開展自然災害保險和農(nóng)村互助基金試點，提高農(nóng)村內(nèi)在的抗災能力。

　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地和有關部門執(zhí)行。