第一條 中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。

　　社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。

　　【釋義】 本條是關于我國的國家性質和國家根本制度的規定。

　　國家性質和根本制度是確立國家其他各項制度的基礎和保障，因此，憲法在第一條就開宗明義地規定了我們國家的性質和國家實行的根本制度。

　　一、國家性質

　　國家性質又稱國家的階級本質或者國體，是指社會各階級在國家中的地位。它包括兩個方面的內容，一是指哪一階級在國家中占統治地位;二是指統治階級內部哪一階級處于領導地位。憲法作為國家的根本大法，所規定的國家性質主要是指哪一個階級在國家中占統治地位。

　　我國憲法對國家性質的規定經歷了不同的過程。1949年由中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》規定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義國家，實行工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的，團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政。”其序言指出，“中國人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權，而以工人聯盟為基礎，以工人階級為領導?！?954年憲法規定：“中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主國家?！?975年憲法規定:“中華人民共和國是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的無產階級專政的社會主義國家?！?978年憲法關于國家性質的規定與1975年憲法的規定完全一致。1982年修改憲法時，各方面對于規定我國的國家性質曾經有過較大的爭論。本條對國家性質的規定，是在反復研究了各方面的意見后，總結我國人民民主專政的革命實踐，從我國的實際情況出發而作出的。

　　本條關于國家性質的規定，有以下三點內容：

　　第一，人民民主專政的提法是對無產階級專政理論的發展，反映了我國的階級狀況、政權基礎和性質，符合我國的國情。馬克思、恩格斯關于無產階級專政的理論，是針對當時歐洲的情況提出來的。當時歐洲發達資本主義國家主要存在無產階級和資產階級兩個對立階級，無產階級要取得革命勝利，就必須推翻資產階級統治，建立無產階級專政的政權。列寧在十月革命時期，根據俄羅斯的實際情況，提出了在加強無產階級專政的同時，要鞏固工人階級和農民階級的聯盟。蘇聯雖然建立了無產階級專政的社會主義國家，但并沒有實行無產階級一個階級的專政，而是實行以工農聯盟為基礎的階級聯合專政。以毛澤東同志為代表的中國共產黨人將馬克思主義無產階級專政的理論與中國革命實踐相結合，創造了人民民主專政理論?，F行憲法制定時，我國已經消滅了剝削階級和剝削制度，牢固地確立了社會主義制度，工人階級已經不再是無產階級，而是國家的領導階級，在國家政治生活中占有十分重要的地位。而人民的范圍不僅包括工人階級，還包括農民階級、知識分子，以及一切擁護社會主義的愛國者和一切擁護祖國統一的愛國者，敵人的范圍則逐步屬小。人民民主專政實際是無產階級專政在我國的一種實現形式，與無產階級專政的本質是一樣的。因此，憲法序言對人民民主專政與無產階級專政的關系作出明確闡述：“工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，實質上即無產階級專政?！薄皩嵸|上”三個字表明了無產階級專政與人民民主專政的銜接，說明它們本質上是一致的。

　　第二，人民民主專政以工人階級為領導，以工農聯盟為基礎。一方面，在我國，人民民主專政必須以工人階級為領導，這是由工人階級的本質和它擔負的歷史使命決定的。工人階級是先進生產力的代表，最有遠見，最大公無私，最有革命的徹底性，最有嚴密的組織性和嚴格的紀律性，只有工人階級才能肩負起消滅剝削階級，實現共產主義的偉大歷史使命。我國的工人階級在中國共產黨領導下，在長期的革命和建設事業中始終處于領導地位，當然是人民民主專政的領導者。另一方面，工農聯盟是人民民主專政的政權基礎。在我國，農民占人口的絕大多數，農民問題始終是中國革命和建設的根本問題。歷史經驗表明，我國的農民階級始終是工人階級最可靠的同盟軍。工人階級取得政權后，要鞏固政權，取得社會主義建設事業的成功，必須同農民結成聯盟，并鞏固和加強工農聯盟。工農聯盟是工人階級和農民階級的聯盟，代表了我國的絕大多數人口，是我國人民民主專政的階級基礎。在我國，知識分子不是一個獨立的階級，而是工人階級的一部分，因此，工農聯盟已包含了知識分子。#p#分頁標題#e#

　　對本條規定的認識，還應當與時俱進，以“三個代表”重要思想為指導。隨著改革開放的深入和經濟文化的發展，我國工人階級的隊伍不斷擴大，人民民主專政的基礎也在不斷擴大和加強。十六大報告提出，包括知識分子在內的工人階級和廣大農民，始終是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義的建設者，是人民民主專政的重要基礎。對于為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們，我們都要團結，都要歸入人民民主的強大力量。一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護。不能簡單地把有沒有財產、有多少財產當作判斷人們政治思想上先進和落后的標準，而主要應當看他們的思想政治覺悟和現實表現，看他們的財產是怎么得來的以及對財產怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對中國特色社會主義事業所作的貢獻。以這種認識來看待和判斷新時期國家政權的階級基礎，為人民民主專政理論增添新的內容，從而最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復興增添力量。

　　第三，人民民主專政的本質是人民享有民主，對敵人實行專政，是民主和專政的結合。十年動亂時期，林彪、“四人幫”只講專政不講民主，把無產階級專政歪曲成為在上層建筑領域里對資產階級實行全面專政，甚至把專政矛頭指向人民內部。粉碎“四人幫”以后，中國共產黨總結歷史的經驗教訓，充分認識到保障人民民主的極大重要性，強調要大力發展社會主義民主，健全社會主義法制，使社會主義民主不斷制度化、法制化，正確處理好新的歷史時期階級斗爭的關系。在社會主義建設的新的歷史時期，階級斗爭已經不是我國社會的主要矛盾，發展社會主義民主，集中精力進行經濟建設，成為國家的主要任務。同時，我們又要對一切破壞社會主義建設事業，危害國家安全和統一的敵對力量進行斗爭。在憲法里運用人民民主專政的提法，有利于消除十年動亂時期對無產階級專政的錯誤理解，使人們認識到在人民民主專政中，人民民主是主要的方面，同時，也需要對極少數敵人實行專政。

　　那么，極少數敵人是指哪一部分人呢?是指那些危害國家安全以及人民民主專政和社會主義制度的犯罪分子，破壞社會主義經濟制度的犯罪分子(包括破壞國有財產和勞動群眾集體所有的財產，以及破壞公民私人所有財產的犯罪分子)，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利的犯罪分子，以及妨害社會管理秩序的犯罪分子。這些形形色色的犯罪分子是改革開放和社會主義現代化建設的嚴重威脅，與他們作斗爭是新的歷史條件下階級斗爭的主要表現。因此，人民民主專政中的對敵人實行專政，就是要依據刑法，懲罰他們的犯罪行為。

　　二、國家根本制度

　　社會制度是指在一定的社會形態中，社會經濟、政治、文化等各項制度的總和。其中，經濟制度是基礎，它決定社會的性質，決定其他各項制度的性質。不同的社會形態實行不同的社會制度。自從有階級社會以來，人類就有了奴隸社會制度、封建社會制度和資本主義社會制度。中國共產黨領導人民進行長期奮斗的宗旨，就在于建立中國特色的社會主義制度。中華人民共和國成立以后，我們就已經實行了社會主義制度。雖然在實行這一制度的過程中我們走了不少彎路，也有人對社會主義制度提出了這樣那樣的疑問。但建國以來幾十年的實踐證明，只有社會主義才能救中國。因此，現行憲法修改時，總綱中增加的一項重要內容，就是規定社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。這個規定表明了我們國家和社會的性質以及發展方向，表明了我們實行社會主義制度的決心和信心。

　　社會主義制度是社會主義國家中經濟、政治、文化和社會等各項制度的總和。其中，在經濟上，我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，加強社會主義物質文明建設。在政治上，我國實行人民代表大會制度的政體，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及民族區域自治制度，大力發展社會主義民主政治，實行依法治國，建設社會主義政治文明。在教育、科學、文化和思想道德等方面，我們堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，實行中國特色的教育、科學、文化制度，大力加強社會主義精神文明建設。社會主義制度最適合我國的國情，建國以來的經驗表明，我國實行社會主義制度，已經并將繼續取得偉大的成就。任何組織和個人都不得破壞和顛覆社會主義制度這一國家的根本制度。否則，將要承擔各類法律責任直至刑事責任。#p#分頁標題#e#

　　第二條 中華人民共和國的一切權力屬于人民。

　　人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

　　人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。

　　【釋義】 本條是關于國家政權組織形式的規定。

　　一、國家的一切權力屬于人民

　　本法第1條規定，我國是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家。人民民主專政的最主要的方面是，我們國家的一權力屬于人民，國家由人民當家作主。國家的一切權力屬于人民，是憲法的基本原則，又稱人民主權原則。人民主權是指國家的最高權力來源于人民，并永遠屬于人民。資本主義國家的憲法也有人民主權原則，但其理論依據是資產階級思想家盧梭的社會契約論。我國憲法中規定的人民主權原則的理論依據，是馬克思主義的國家學說。馬克思主義的國家學說認為，國家是統治階級壓迫被統治階級的工具，人民主權只能是統治階級的主權。在我們國家，實行人民民主專政，人民是統治者，人民主權是指國家的主權屬于全體人民，由全體人民行使當家作主的權利。

　　“權力”是指國家的權力，又稱公共權力，是以國家名義并由國家機構行使的處理國家對內對外事務的權力。國家權力的范圍十分廣泛，它包括立法權、行政權、審判權和檢察權以及其他的公共權力。長期革命和建設的實踐，特別是十年動亂的教訓表明，國家權力是保護人民、服務人民以及打擊敵人的有力武器;但同時，國家權力的不當行使又會對人民的權利造成很大的危害。因此，在憲法中宣稱國家的一切權力屬于人民，不僅表明了國家權力的歸屬，同時也意味任何國家機構在行使國家權力時，決不能侵犯人民的權利，損害人民的利益。

　　“人民”是一個政治概念，在不同的歷史階段具有不同的內涵，是相對于敵人而言的。在現在的歷史階段，人民就包括全體社會主義的勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者?！叭嗣瘛迸c“公民”也不同，“公民”是一個法律概念，只要具有中華人民共和國國籍的人，都是中國公民，但公民中不是所有的人都屬于“人民”的范疇。國家的一切權力屬于人民，說明不是所有的公民都享有國家權力，只有公民中的人民才有權參與國家管理。如公民中的被剝奪政治權利的刑事犯罪分子，就不享有管理國家的權力。這里的“人民”，是指全體人民，而不是指某一個人或者一部分人。

　　二、國家的政權組織形式

　　本條規定不僅確立了國家的一切權力屬于人民的人民主權原則，而且確立了實現人民主權原則的方式，即國家的政權組織形式。毛澤東同志指出，政權組織形式是指一定社會的統治階級采取何種組織形式去反對敵人、保護自己的政權機關。根據本條的規定，我國的政權組織形式是人民代表大會制度，即人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使國家權力。

　　現行憲法為什么要確立人民代表大會制度?第一，人民代表大會制度是在中國共產黨領導人民繼承巴黎公社的革命經驗，根據中國的實際情況，在長期的革命與建設歷程中創造和發展起來的，具有深厚的歷史基礎和現實基礎。第二，人民代表大會制度是由我國人民民主專政的國家性質決定的。我們國家的性質是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政。人民民主專政的性質要求國家的政權組織形式反映國家的階級本質，反映工人階級的領導地位，反映各階級、各階層在國家政權體制中的實際力量對比。而人民代表大會的形式最能直接和全面地反映這種實際的力量對比關系。在人民代表大會制度的體制下，全體人民通過廣泛選舉產生各方面的代表，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，參與國家的政權建設，可以有效地肯定工人階級的領導地位，表明全國各階級、各階層、各方面和各族人民在國家和社會生活中的地位。第三，人民代表大會制度是人民當家作主的最好形式。在我們這樣一個人口眾多，地方發展很不平衡的國家，全體人民不能直接去行使各項國家權力。人民行使國家權力的最好方式，就是通過選舉，選出自己的代表組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，作為國家權力機關，去代表人民行使國家權力。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會組成以后，在人民群眾與權力機關的關系上，各級人民代表都對人民負責，受人民監督，全心全意為人民服務;在人民代表大會與其他國家政權機關的關系上，國家的行政機關、審判機關、檢察機關和軍事機關，都由人民代表大會產生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監督，人民代表大會在國家的政權體制中處于核心和主導地位。這樣一個政權體制充分體現了國家的一切權力屬于人民的原則，最有利于人民當家作主。第四，中國不實行“三權分立”的體制。西方資本主義國家實行的立法、行政、司法“三權分立”的體制，是資產階級的政權組織形式，已經被中國近代的革命實踐證明是不適合中國國情的。在中國革命和建設的歷史進程中，已經形成了由中國共產黨領導的，有工人、農民和各民主黨派、人民團體參加的，包括全體勞動者、擁護社會主義事業的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，形成了中國共產黨領導的多黨合作的政治制度。這是我國政治生活的顯著特色。我國實行人民代表大會制度，在中國共產黨的領導下，這個廣泛的愛國統一戰線的成員，可以從不同的方面，以不同的方式和程度，通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會參與到國家政治生活中來，落實為人民服務的宗旨。#p#分頁標題#e#

　　三、人民管理國家事務的方式

　　人民行使當家作主的權利，有兩方面的途徑。一個途徑是，人民通過選舉，產生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，組成權力機關，代替人民行使各項權力。這實際是以代議制民主的方式行使當家作主權利。在區域遼闊、人口眾多的國家，代議制民主是不得已的民主，也是最普遍實行、最有效率的民主。我國實行的人民代表大會制度就是代議制民主的一種形式。本條第2款規定的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，就是人民實行代議制民主的直接體現。另一個途徑是，人民依照法律規定，直接行使民主權利，管理國家和社會事務。本條第3款的規定，既包含了代議制民主的途徑，也包含了直接民主的途徑。代議制民主與直接民主互相補充，構成了我國人民當家作主的全貌。

　　本條第3款規定，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。這包括兩層含義：一是人民依據法律規定，選舉自己的代表組成各級人民代表大會，代表人民管理國家事務和各項事業。二是人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，直接管理國家事務和各項事業。對于人民通過代議制方式行使權力的問題，選舉法等法律已有明確規定。這里需要注意的是，人民直接行使民主權利的問題。人民直接行使民主權利，管理國家事務和各項事業，有以下幾個特點：第一，人民通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，是當家作主的重要方式，與通過代議制的方式行使權力同樣重要，需要全國人大及其常委會以法律的形式肯定下來。比如，村民委員會組織法是農村村民實行自我管理、自我教育、自我服務的重要法律，規定了村民實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的方式與程序，是廣大農民直接行使民主權利的重要依據。第二，人民直接行使當家作主的權力，其途徑和方式多種多樣。從目前的實踐來看，這些途徑和形式主要包括：(1)人民通過憲法和有關法律賦予的各項政治權利直接行使當家作主的權力;(2)人民通過村民委員會和居民委員會組織，實行基層直接民主，管理自己的事務;(3)人民通過各種職工代表大會的形式，管理各項事務;(4)人民通過婦聯、工會、共青團等組織行使各項權力，參與國家事務的管理。隨著實踐的發展，人民在管理國家事務和其他各項事務的過程中，還會不斷創造出新的形式。第三，人民行使當家作主權力，管理各項事務的范圍是十分廣泛的，不僅包括行使管理國家事務的權力，還包括行使管理經濟和文化事業的權力，以及行使管理各項社會事務的權力。

　　第三條 中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。

　　全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。

　　國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。

　　中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。

　　【釋義】 本條是關于國家機構實行民主集中制的組織原則的規定。

　　一、國家機構

　　國家機構是指統治階級為行使國家權力、實現國家職能而依據一定的原則組織起來的國家機關體系。我國的國家機構包括從中央到地方的各級政權機關。從橫向方面看，國家機構主要包括權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關和軍事機關等，在中央，還包括中華人民共和國主席。從縱向方面看，國家機構主要包括中央國家機構地和方國家機構。其中，地方國家機構包括省(自治區、直轄市)、市(自治州)、縣(縣級市、市轄區、自治縣)、鄉(民族鄉、鎮)四級地方的國家機構。此外，香港特別行政區、澳門特別行政區的政權機構屬于一級特殊的地方國家機構。需要注意的是，本條規定的國家機構和本法第三章“國家機構”中的各類國家機關是有區別的。本條所說的國家機構是指國家機關的整體。民主集中制原則是作為國家機關的整體體系所必須遵循的原則。而第三章中所規定的是各類國家機關的具體的產生、組織和職權。#p#分頁標題#e#

　　二、國家機構實行民主集中制原則

　　民主集中制是指在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主相結合的制度。它不僅是我們黨的組織和活動原則，也是國家機構的組織和活動原則。在黨內，民主集中制原則的主要內容是，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。黨內民主集中制的要求也適用于國家機構的民主集中制。我國的前幾部憲法一直強調國家機構實行民主集中制原則。1954年憲法規定：“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關，一律實行民主集中制。”1975年憲法規定：“各級人民代表大會和其他國家機關一律實行民主集中制?！?978年憲法又恢復了1954年憲法的規定?，F行憲法將各級人民代表大會和其他國家機構統稱為“國家機構”，并刪去了“一律”兩個字。刪去“一律”兩個字，主要是因為“一律”太絕對了，因為不能要求所有的國家機構的活動都實行民主集中制原則。其他方面有關國家機構實行民主集中制原則的含義沒有發生變化。

　　國家機構實行民主集中制原則，一方面是指不同的國家機關按照民主集中制的原則組成一套完整的國家機構體系;另一方面是指，國家機關的活動實行民主集中制原則。根據本條第二款、第3款和第4款的規定，國家機關按照民主集中制原則，組成一套完整的國家機構體系，具體說來，這個體系包括以下三個方面的內容：(1)在國家權力機關同人民之間，各級人民代表大會都由人民選舉產生，對人民負責，受人民監督。(2)在國家機關之間，國家權力機關居于主導地位，國家的行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。(3)在中央和地方國家機關職權的劃分上，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性和積極性的原則。民主集中制也是國家機關內部活動的一項基本原則。當然，對于國家機關的活動是否必須實行民主集中制，不能一概而論。有些國家機關的活動必須實行民主集中制。比如，人民代表大會及其常委會在立法或者討論決定其他重大事項時，就必須實行民主集中制。有些國家機關的活動不能一概要求實行民主集中制。比如，不能要求軍事機關實行民主集中制。對于行政機關的活動不能一概要求實行民主集中制，但有些活動又必須實行民主集中制。比如，憲法第86條規定，國務院實行總理負責制。但總理負責制也不是絕對的，國務院組織法第4條就規定：“國務院工作中的重大問題，必須經國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定。”也即對于重大問題必須實行民主集中制。

　　三、人民代表大會和人民群眾之間的關系遵循民主集中制原則

　　全國人民代表大會和地方各級人民代表大會與人民群眾之間需要遵循民主集中制的原則。這個民主集中制原則中民主的方面體現在，各級人民代表大會由人民群眾依照法律的規定，以民主的方式直接選舉或者間接選舉產生，使人民代表大會的組成具有廣泛的代表性，能夠充分反映人民的意愿。而集中的方面主要有以下三個體現：一是由人民群眾選舉產生的各級人民代表大會，本身就是民主基礎上的集中。每個代表都是原選區或者原選舉單位選民的集中，每一級人民代表大會都是該行政區域人民群眾的集中，全國人民代表大會則是全體人民的集中。二是代表當選后必須與人民群眾保持密切聯系，在權力機關行使代表職務的過程中，努力代表人民群眾的利益，積極反映人民群眾的愿望和要求，使人民群眾的意志和愿望能夠在人民代表大會上得到集中體現。三是各級人民代表大會受選民和原選舉單位的監督，選民和原選舉單位都有權罷免自己選出的代表，從而使國家的一切權力最終集中于人民之手。人民代表大會和人民群眾之間的關系遵循民主集中制原則，是由人民代表大會制度的性質決定的。人民代表大會制度的性質決定了國家的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。其中，人民以民主的方式選舉產生自己的代表，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，是民主的一面;人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使權力，并使這種權力的行使始終對人民負責，受人民監督，是集中的一面。#p#分頁標題#e#

　　四、權力機關與其他國家機關之間遵循民主集中制原則

　　在權力機關與其他國家機關之間的關系上，民主集中制的原則包括以下內容：(1)其他國家機關由人民代表大會以民主的方式產生。即國家的行政機關、審判機關、檢察機關的組織由人民代表大會制定法律或者作出決定設置;這些機關的職權和活動原則由人民代表大會以法律或者法規予以規定;這些機關的組成人員由人大及其常委會產生、決定或者任命。(2)行政機關、審判機關、檢察機關對人民代表大會負責。主要是指這些機關每年定期向人民代表大會和它的常務委員會報告工作。(3)行政機關、審判機關、檢察機關受人民代表大會監督。人民代表大會對這些機關的監督包括法律監督和工作監督。法律監督主要是指人大及其常委會有權對行政機關與憲法、法律相抵觸的行政法規、決定、命令等，以及審判機關、檢察機關與憲法、法律相抵觸的解釋性文件以及其他文件予以撤銷或者糾正;對法律、法規實施的情況進行檢查、視察或者調查;對行政機關、審判機關、檢察機關及其組成人員的違法行為予以監督。工作監督主要是指人大及其常委會審查和批準國民經濟和社會發展計劃、預算及其執行情況的報告;聽取和審議行政機關、審判機關和檢察機關的工作報告;受理人民群眾的控告、申訴和檢舉等。

　　權力機關與其他國家機關之間遵循民主集中制的原則，也是由人民代表大會制度的性質決定的。人民代表大會制度的性質決定了，在國家的政權體系中，人民代表大會處于核心地位，其他國家機關都由它產生，對它負責，受它監督。在這一體制下，行政機關、審判機關和檢察機關由人民代表大會選舉產生，是民主集中制民主的一面;對人民代表大會負責，受人民代表大會監督，從而使國家權力始終集中于人民代表大會,是民主集中制集中的一面。

　　五、中央與地方之間遵循民主集中制原則

　　中央與地方之間遵循民主集中制原則，是由我國單一制國家的性質決定的。單一制國家的性質要求我們實行中央的集中和統一領導。但我們國家大，人口眾多，各地發展很不平衡，光有中央的集中和統一還不夠，地方的積極性也很重要，只有調動兩個積極性才能使我們的建設事業順利前進。因此，正確地處理好中央和地方的關系，事關重大。毛澤東同志在《論十大關系》中說：“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極好得多?！迸碚嫱疽捕啻螐娬{，我們的國家大，各地發展很不平衡，一個省相當于歐洲一個中等國家，在保證中央統一領導的同時，一定要充分發揮地方的主動性和積極性。建國以后很長一段時間內，受計劃經濟體制的影響，我們在中央與地方的關系上，強調中央集權偏多，調動地方的積極性不夠。中央與地方的關系在憲法中也沒有得到科學反映?，F行憲法總結建國以來的實踐，規定中央與地方國家機構在職權劃分方面，遵循民主集中制的原則。一方面，地方必須遵循中央的統一領導。這是集中的一方面。我國是單一制的國家，國家只有一部憲法和一個最高立法機關，只有地方接受中央的統一領導，才能維護國家的統一和法制統一。另一方面，在堅持中央統一領導的前提下，必須充分發揮地方的主動性和積極性，使各地能夠根據具體情況和實際需要，因地制宜地制定方針政策，采取各項具體措施。這是民主的一方面?，F行憲法頒布實施以來，為正確處理中央與地方的關系，國家制定了一系列貫徹民主集中制原則的政策措施，幾年前由全國人大通過的立法法則對中央與地方的立法權限作出了明確的劃分。這些都有力地推動了遵循中央統一領導，充分發揮地方主動性和積極性這一憲法規定的落實。

　　第四條 中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。#p#分頁標題#e#

　　國家根據各少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展。

　　各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。

　　各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。

　　【釋義】 本條是關于民族關系的規定。

　　憲法關于民族問題的規定主要包括三個部分，一是在序言中闡述：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。平等、團結、互助的社會主義民族關系已經確立，并將繼續加強。在維護民族團結的斗爭中，要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義。國家盡一切努力，促進各民族的共同繁榮。”序言中關于民族問題的闡述，解決的是統一的多民族國家與社會主義新型民族關系的形成和確立問題，以及要在思想意識中反對大民族主義和大漢族主義的問題。二是在本條加以規定。三是在國家機構一章中用專節規定民族自治地方的自治機關和自治權。本條的規定是在序言的基礎上，進一步確立民族平等、團結、互助的制度，國家保護少數民族合法權益、幫助少數民族發展的制度，以及實行民族區域自治的制度。

　　一、民族平等、團結、互助

　　民族平等問題是處理一切民族關系，解決一切民族問題的基礎。中華人民共和國是單一制的國家，又是統一的多民族國家。要維護單一制國家的統一，實現多民族國家的團結和繁榮，首先必須解決民族平等問題。實行民族平等政策是中國共產黨處理社會主義民族關系的一貫方針。在長期的民族工作中，黨和國家十分重視維護各民族之間的平等，反對和禁止任何民族歧視和民族壓迫的行為。

　　所謂民族平等，是指各民族不分大小，不分先進落后，不分政治、經濟和文化的發展狀況，在國家生活中一律享有平等的政治地位和法律地位。所謂政治地位上的平等，是指各民族在國家的政治生活中都享有同等的地位，享有平等的參與國家事務管理的權力，不得對任何民族實行政治歧視。各民族在政治地位上的平等主要表現在兩個方面：一是各民族都有平等的參與國家政治生活的權利。各級權力機關是全國各族人民參與國家政治生活、管理國家事務的根本渠道。為了保證各民族都有權平等地參與國家政治生活、管理國家事務，各民族除了以人口比例為原則選出自己的代表外，憲法第59條、選舉法第17條還專門規定，各少數民族都應當有適當名額的代表參加到全國人民代表大會中來，對于人口特少的少數民族，也至少應當有一名代表參加到全國人民代表大會，而選舉法等法律則對地方各級人民代表大會中少數民族應當占有的代表名額作出專門規定。二是國家實行民族區域自治制度。為保證各族人民在國家政治生活中享有平等的政治地位，國家將實行民族區域自治作為解決我國民族問題的基本政策，將民族區域自治制度確定為國家的一項基本政治制度，以保證各少數民族人民充分行使當家作主權利。所謂法律地位的平等，是指全國各民族人民平等地享有憲法和法律規定的權利，平等地承擔憲法和法律規定的義務，任何人不得因為自己的民族而具有超越憲法和法律的特權。需要注意的是，憲法和民族區域自治法等法律中有關民族自治地方自治權的規定，有關少數民族人民必須有一定代表參與到國家權力機關的規定，以及有關國家對民族自治地方實行特殊的優惠政策等的規定，不能被理解為各民族在法律地位上的不平等，這些規定恰恰是在統一的多民族國家中保證各民族法律地位平等所必須的，也是各民族法律地位平等的具體體現。

　　民族平等中還有一個民族間事實上的不平等問題。所謂民族間事實上的不平等，主要是指一些民族在經濟和文化發展方面的相對落后狀態。這種不平等是歷史遺留下來的，在我國的少數民族地區還不同程度地存在。列寧、斯大林都強調，為了實現各民族事實上的平等，先進的、走在前面的民族，要在文化和經濟上給予相對落后民族的勞動群眾經常的、真正的幫助。毛澤東同志也強調，我們要真心誠意地積極幫助少數民族發展經濟建設和文化建設。在我國這樣一個統一的多民族的社會主義國家，光有各民族在政治和法律地位上的平等還不夠，國家還要采取各種措施，長期幫助少數民族地區加速經濟發展，并大力發展民族文化，從而最終達到消除民族間事實上的不平等，實現各民族的共同繁榮。#p#分頁標題#e#

　　民族平等與民族團結、民族互助相輔相成，不可分割。沒有民族平等，就沒有民族之間的團結和互助，而各民族之間緊密團結，互相幫助，又有利于維護和促進民族的平等。所以，民族平等、團結和互助是處理民族關系的不可分割的政策。我國是中華各民族共同締造的統一的多民族國家。解放前共同遭受帝國主義的侵略，使漢族人民與少數民族人民以及少數民族人民之間結成了患難與共、相互幫助的緊密關系。解放后在共同的社會主義道路上，各民族人民在政治、經濟、文化和社會生活方面結成了相互依存、相互幫助的親密關系。在中國共產黨民族政策的指引下，經過幾十年的艱苦工作，我們國家平等、團結、互助的社會主義民族關系已經確立，國家還應當繼續維護和發展各民族的平等、團結、互助關系，禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。

　　二、保護少數民族權益，幫助少數民族發展

　　我國共有56個民族，少數民族與漢族的人口比差很大，各民族的分布也呈現出“大雜居、小聚居”的局面。為維護民族的平等和團結，促進各民族的共同發展和繁榮，需要保護少數民族的合法權利和利益，幫助少數民族地區實現發展。

　　各少數民族作為多民族國家大家庭中的一員，依據憲法和法律享有政治、經濟、文化和社會生活中的各項權利和利益。1984年國家制定了民族區域自治法，不久前全國人大常委會又對這部法律進行了修改。民族區域自治法以及其他有關法律對民族自治地方的各項權利和利益作出了廣泛規定，是實現各少數民族政治、經濟和社會發展的重要保障。這些合法的權利和利益得到國家的保護，任何組織和個人不得侵犯和破壞。同時，如前所述，為了盡快改變少數民族地區經濟和文化發展相對落后的面貌，國家還需要根據各少數民族的特點和需要，采取措施，幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展。這樣可以逐步消除歷史上遺留下來的民族間事實上的不平等。憲法第122條規定：“國家從財政、物資、技術等方面幫助各少數民族加速發展經濟建設和文化建設事業?！辈痪们靶薷牡拿褡鍏^域自治法，在財政、金融、貿易、教育、科技、文化等方面都規定了國家對民族自治地方實行幫助的一系列特殊政策，為加速少數民族地區經濟和文化發展提供了重要法律保障。

　　三、實行民族區域自治

　　民族區域自治是中國共產黨運用馬克思主義、列寧主義解決我國民族問題的基本政策。民族區域自治制度是國家的一項基本政治制度。彭真同志在《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中說：“在統一的國家內實行民族區域自治，既能充分保障少數民族合法的權利和利益，加速各民族自治地方各項事業的發展，又能抵御外來的侵略和顛覆，保障整個國家的獨立和繁榮?！苯▏詠淼膶嵺`也表明，實行民族區域自治，對發揮各民族人民當家作主的積極性，發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，維護和鞏固國家的統一，促進民族自治地方各項建設事業的發展，促進各民族的共同繁榮和發展，都起到了巨大的作用?，F行憲法確立民族區域自治的制度，體現了維護國家統一的重要性，體現了國家充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務權利的精神，體現了國家堅持實行各民族平等、團結和共同繁榮的原則。

　　根據本條的規定，民族區域自治，是指在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。具體地說，民族區域自治具有以下幾個特征：一是各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關都是在中央統一領導下的一級地方國家政權;二是以少數民族聚居地為基礎，設立民族自治地方;三是民族自治地方設立自治機關，行使自治權，管理本民族自治地方的事務。根據憲法和民族區域自治法等法律的規定，民族自治地方的自治機關是民族自治地方的人民代表大會和人民政府。民族自治地方享有廣泛的自治權。主要包括：(1)依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治和單行條例，對于上級機關不適合民族自治地方的決議、決定、命令和指示，報經上級機關批準，可以變通或者停止執行;(2)自主管理民族自治地方的財政;(3)自主管理和安排民族自治地方的經濟建設事業;(4)自主管理民族自治地方的教育、科學、文化、衛生和體育等事業;(5)自主使用和發展自己的語言文字，保持或者改革自己的風俗習慣等。憲法和民族區域自治法等法律有關民族自治地方自治權的規定，是實行民族區域自治，保證少數民族人民充分行使當家作主權利的重要保障。#p#分頁標題#e#

　　第五條 中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。

　　國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。

　　一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。

　　一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

　　任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。

　　【釋義】 本條是關于建設法治國家的規定。

　　一、國家實行依法治國

　　依法治國也叫做“法治”或者“以法治國”，是與人治相對立的概念，指的是治理國家的理念和方略。主要內容包括：法律是國家和公民活動的最高準則，任何國家機構、政黨、社會團體和公民個人包括國家領導人都必須毫無例外地遵守法律，在法律規定的范圍內活動;國家權力的行使需要有法律依據，對公民權利和自由的限制也必須有法律依據;法律面前人人平等，任何人違反了法律都必須受到追究;在犯罪與刑罰的領域，實行罪刑法定原則，法無明文規定不為罪等。法治原則是資產階級啟蒙思想家在與封建專制斗爭中提出的，與保障人權的理論相伴而生，已經成為資本主義國家憲法的一項普遍性原則。

　　現行憲法頒布實施以后，隨著社會主義民主與法制建設的巨大發展，理論界對依法治國思想進行了深入探討，強調法治逐漸成為全黨全國人民的共識。黨的十五大報告將依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略。1999年3月，九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案，將“依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法本條之中，使依法治國成為憲法的一條基本原則，成為黨領導人民治理國家的基本方略。在我國，依法治國的基本含義是，廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家的各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。憲法確立依法治國的基本方略，對于逐步使社會主義民主制度化、法律化，建設社會主義的法治國家，具有重大意義。

　　1999年修改憲法時，有人曾經提出，憲法中已經有了“法制”的概念，就不需要再提“法治”或者“依法治國”了。實際上，“法治”與“法制”雖然有聯系，但還有很大區別。法制是指各項法律制度的總和，它包括憲法和法律以及各項法規、規章制度。但法制是靜態的，光有法律制度，如果法律制度違背了基本的憲法精神，或者得不到切實的遵守和執行，這樣的“法制”還是不行。而“法治”作為治理國家的一項基本方略，它首先要求一套完備的法律制度，這套法律制度必須符合憲政精神，而且這套符合憲政精神的法律制度必須得到切實的遵守和執行，成為一切政權機構和公民一體遵守的惟一依據。

　　二、實行依法治國的具體要求

　　那么，實行依法治國有什么要求呢?本條第一款規定了依法治國的基本方略，第二至五款則對依法治國的各項要求作出規定。根據本條的規定，要實行依法治國，必須做到：

　　第一，國家維護社會主義法制的統一和尊嚴，這是實施依法治國方略的第一要務。所謂“法制”是指以憲法為核心的社會主義法律制度。所謂法制的統一，既包括立法上的統一，也包括法律制度實施的統一。立法的統一是指立法權的統一以及法律制度內部的和諧統一。立法權的統一是指國家立法權只有一個，即全國人大及其常委會行使國家立法權。國務院及其部門制定行政法規和部門規章的權力，較大市以上的地方人大及其常委會制定地方性法規、地方人民政府制定政府規章的權力，民族自治地方的人民代表大會制定自治條例和單行條例的權力，都從屬和統一于全國人大及其常委會的立法權即國家立法權。法律制度內部的和諧統一，是指在國家的法律制度內部，包括憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例以及規章都必須和諧統一。和諧統一的標志有兩個方面，一是憲法是核心，具有最高法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規都必須與憲法保持一致;二是上位階的法的形式效力高于下位階的法的形式，下位階的法不得與上位階的法相抵觸。法律實施的統一，是指各級執法機關包括行政機關、審判機關和檢察機關必須嚴格依法辦事，將法律規定的標準統一適用于各類情況，反對地方保護，反對法律適用方面的不平等。所謂法制的尊嚴，是指社會主義國家的法制具有絕對權威;任何個人、任何組織不得蔑視、破壞法律制度，不得凌駕于法律之上;法律的權威高于個人的權威。#p#分頁標題#e#

　　值得注意的是，現在，在立法活動中，超越立法權限，違背憲法、法律和其他上位法的現象，在執法過程中，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，以及權大于法、言大于法，以權壓法、以言壓法的現象，還不同程度地存在。因此，維護社會主義法制的統一和尊嚴將是一項長期和艱巨的任務，國家需要通過建立健全各項具體的制度，落實憲法有關維護法制統一和尊嚴的規定。

　　第二，一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸?！暗钟|”即“違背”、“沖突”或者“違反”。與憲法相抵觸大致有以下幾種情況：一是憲法有明確規定，法律、行政法規或者地方性法規作出的規定與之相反的;二是憲法雖然沒有明確規定，但法律、行政法規或者地方性法規的規定違背了憲法的基本精神和原則的;三是法律、行政法規或者地方性法規超越了憲法規定的職權對某一事項作出規定的等。

　　實施依法治國，關鍵是要依憲治國。憲法是我國的根本大法，具有最高的法律效力，依法治國，最根本的是要將憲法的內容予以落實。我國憲法確立了以全國人大及其常委會為核心的分層次的立法體制，從中央到地方，有多個層次的政權機關有權依法制定法律、行政法規、地方性法規，要實行依法治國，首先必須從立法上保障法律、行政法規和地方性法規不得同憲法相抵觸。在憲法這一規定的基礎上，立法法又對有關法律適用的效力等級作出進一步規定。立法法第78條規定：“憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸?！钡?9條規定：“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高于地方性法規、規章?！钡?0條規定：“地方性法規的效力高于本級和下級地方政府的規章。省、自治區人民政府制定的規章的效力高于本行政區域內的較大的市的人民政府的規章。”立法法的這些規定進一步要求各級各類法的形式都不得與憲法相抵觸，進一步明確了各級各類法的效力等級。這些規定對于保證各種形式的法嚴格以憲法為依據，維護憲法在社會主義法律制度中的權威和核心地位，具有重要意義。

　　為保證法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不與憲法相抵觸，憲法和立法法等法律還建立起一系列對違憲違法規范性文件的審查制度。這些制度包括：全國人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會的不適當的決定;全國人大常委會有權撤銷國務院同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令，撤銷省、自治區和直轄市權力機關制定的同憲法、法律、行政法規相抵觸的地方性法規和決議;國務院有權改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章，改變或者撤銷地方各級國家行政機關不適當的決定和命令等等?，F在，各級立法機關的立法工作取得很大進展，立法數量相當多，但對立法的違憲違法審查還是一個薄弱環節。進一步健全和完善立法方面的違憲違法審查制度，維護憲法權威和法制統一，加強立法監督工作，將是一項重要任務。

　　第三，一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業事業單位都必須遵守憲法和法律。憲法的這一規定是總結了建國以后特別是十年動亂中我國正反兩方面的經驗教訓而作出的。實踐證明，在社會主義法制的實施過程中，國家的各級政權機關帶頭遵守法律，維護憲法和法律的尊嚴，對實施依法治國具有關鍵作用。而國家政權機關及其工作人員一旦違反憲法和法律甚至執法犯法，不僅會破壞憲法和法律的實施，而且會影響人民群眾對憲法和法律的遵守和信仰，會極大地損害法制的權威和尊嚴。因此，國家政權機關包括各級國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關及其負責人能否帶頭遵守法，關系到依法治國事業的成敗得失。各政黨也必須遵守憲法和法律。各政黨包括八個民主黨派以及中國共產黨。其中，中國共產黨有帶頭遵守憲法和法律的職責。憲法和法律是在中國共產黨領導下制定的，是將黨的主張通過法定程序上升而來的國家意志。黨的主張本身就代表了人民的意愿，黨除了人民的利益以外沒有自己的特殊利益，因此，黨必須帶頭遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律的范圍內活動。此外，各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。對于一切違反憲法和法律的行為，國家都必須予以追究，違反憲法的，要追究違憲責任，違背法律的，要追究法律責任。對于國家機關、武裝力量、政黨的違憲行為，特別是一些重要領導人的違憲行為，如何追究憲法和法律方面的責任，是我國憲政建設長期面臨的一個重大問題，它在一定程度上關系到社會主義民主政治建設以及依法治國事業的成敗得失。在1982年憲法修改時，對于是否要建立專門的憲法法院或者憲法委員會，曾經有過熱烈的討論，憲法最終確立的憲法監督機構全國人民代表大會和它的常務委員會。但是，二十多年來的實踐證明，全國人大及其常委會監督憲法實施的權力，并沒有得到充分行使。認真探討和完善我國的違憲監督制度，已經成為一項緊迫而重要的任務。#p#分頁標題#e#

　　第四，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。憲法的這一規定也是總結長期以來正反兩方面的經驗教訓后作出的。在1982年修改憲法時，就有人提出，要在憲法中明確規定反對特權。由于受幾千年封建專制思想的影響，長期以來，個別國家機構，特別是個別領導同志，特權思想比較嚴重，法制觀念比較淡薄，常常自覺不自覺地將個人凌駕于憲法和法律之上，以權壓法，以言壓法，損害了憲法和法律的權威以及社會主義法制的統一和尊嚴。強調任何組織和個人不得有超越憲法和法律的特權，具有很強的現實針對性。因此，本條專門用一款對此作出規定。

　　第六條 中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。

　　國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

　　【釋義】 本條是關于國家經濟制度的規定。

　　經濟制度是指一定歷史階段占統治地位的生產關系的總和。它主要包括三個方面的內容，即生產資料的所有制形式，生產過程中形成的人與人之間的關系，以及由生產資料所有制形式決定的分配方式。其中，生產資料的所有制形式起決定作用，它決定生產過程中人與人之間的關系，決定勞動產品的分配方式，決定經濟制度的性質。

　　一、所有制關系

　　我國的經濟制度是社會主義的經濟制度，它的基礎是生產資料的社會主義公有制。在中國共產黨領導人民推翻了人剝削人的封建主義制度，建立了社會主義制度后，社會主義生產的目的就不再是滿足少數人獲得財產的欲望，不再允許剝削制度的存在，而是為了滿足全體人民日益增長的物質和文化生產的需要，使人民成為國家和社會的主人。要實現這一生產目的，就必須實行生產資料的社會主義公有制。1949年人民民主專政政權建立后，我國先后經過了取消帝國主義在華特權和沒收官僚資本，對民族資本主義經濟實行贖買，以及對農業和手工業經濟進行社會主義改革三個階段，最終建立和發展了社會主義公有制經濟。社會主義公有制經濟的兩種表現形式是全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有制是由國家代表全體人民占有生產資料的一種所有制形式。由于生產資料為全體人民所有，人與人之間就是平等、互助、合作的生產關系，人剝削人的制度就消滅了。勞動群眾集體所有制是部分勞動群眾共同占有生產資料的一種所有制形式。在勞動群眾集體所有制下，生產資料分別屬于不同集體經濟組織的勞動者所有，在集體經濟內部，人與人之間也是平等、互助和合作的生產關系，其勞動收益也在集體內部分配，從而消滅了人剝削人的制度。

　　在社會主義初級階段，我國的基本經濟制度是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。在多種所有制經濟并存的情況下，公有制經濟的含義有了新的發展。黨的十五大報告指出，公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。在改革開放的過程中，隨著資產的流動和重組，出現了各種形式的混合所有制經濟，其中的國有成分和集體成分，也屬于公有制經濟。這樣，公有制經濟所指的全民所有制經濟和勞動群眾集體所有制經濟，不僅包括純粹的全民所有制經濟和勞動群眾集體所有制經濟，還包括混合所有制經濟中的全民所有成分和集體所有成分。

　　在社會主義初級階段，多種所有制經濟并存是生產力發展的客觀要求。1999年3月，九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案規定，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。除了公有制經濟以外，個體經濟、私營經濟和“三資”(中外合資、中外合作和外商獨資)經濟等也是社會主義市場經濟的重要組成部分。憲法第11條規定：“個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。”第18條規定：“中華人民共和國允許外國的企業和其他經濟組織或者個人依照中華人民共和國法律的規定在中國投資，同中國的企業或者其他經濟組織進行各種形式的經濟合作?！?p#分頁標題#e#

　　在社會主義初級階段，公有制雖然不是惟一的經濟成份，但是，為了發展社會化大生產，逐步實現全體人民的共同富裕，為了鞏固和發展人民民主專政，必須堅持公有制經濟的主體地位。公有制經濟在社會主義經濟中的主體地位主要體現在兩方面：一是公有制資產在社會總資產中占優勢地位;二是公有制經濟應當控制國民經濟的命脈，對國民經濟的發展起主導作用。當然，強調公有制經濟占主體地位，并不是說公有制經濟在整個國民經濟中的比重越大越好。公有制經濟的主體地位是就全國而言的，有的地方、有的產業可以有所差別。公有制資產占優勢，既要有量的優勢，更要注重質的提高。在調整和完善所有制結構時，我們既不能因為強調公有制的主體地位而反對非公有制經濟的發展，也不能因為提出發展非公有制經濟而忽視和動搖公有制的主體地位。

　　十六大報告提出，要根據解放和發展生產力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。如何堅持和完善社會主義初級階段的基本經濟制度呢?十六大報告提出：第一，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟;第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展;第三，堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把兩者對立起來。

　　二、分配制度

　　關于按勞分配制度，1954年憲法沒有作出規定，因為那時對資本家的社會主義改造還沒有完成，相反，1954年憲法還規定：“國家依照法律保護資本家的生產資料所有權和其他資本所有權?！?975年憲法、1978年憲法都規定：“國家實行‘不勞動者不得食’、‘各盡所能、按勞分配’的社會主義原則。這兩個規定都強調按勞分配的社會主義原則，突出不勞動者不得食。1982年憲法對此規定作出了修改。1999年修改憲法進而規定，在社會主義初級階段，“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。把理想原則和現實情況有機結合起來。

　　所謂按勞分配，是指以勞動者向社會提供的勞動產品的數量和質量為標準來分配個人收入和消費品，多勞多得，少勞少得。在社會主義階段，實行按勞分配原則的主要原因是：第一，生產資料的所有制形式決定了勞動產品的分配形式，而經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制。公有制旨在消滅人剝削人的制度，由公有制決定的分配原則是按勞分配。第二，這一階段生產力發展水平還不高，物質產品還沒有極大豐富，勞動還是人們用以謀生的手段，不具備實行按需分配的條件，只能實行按勞分配。所以，本條規定，社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能，按勞分配的原則。

　　十一屆三中全會以來，我們在改革分配制度的實踐中認識到，我國社會主義初級階段的個人收入分配，必須堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先，兼顧公平，允許一部分地區一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步走向共同富裕。為什么要實行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度呢?第一，在社會主義初級階段，除了公有制經濟之外，還存在著混合所有制經濟和非公有制經濟，在按勞分配之外，就不可避免地存在著各種形式的非按勞分配方式。比如，憲法第8條規定：“參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業和飼養自留畜?！钡?1條規定：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。”第18條規定：“中華人民共和國允許外國的企業和其他經濟組織或者個人依照中華人民共和國法律的規定在中國投資，同中國的企業或者其他經濟組織進行各種形式的經濟合作?！薄八鼈兊暮戏ǖ臋嗬屠媸苤腥A人民共和國法律的保護?！睉椃隙诉@些所有制形式的存在，就肯定了其他非按勞分配方式的合法性。第二，在社會主義市場經濟條件下，要發揮市場對資源配置的基礎性作用，就必須發展勞動力、資本、技術、信息和管理等生產要素市場，由于這些要素是商品生產不可缺少的重要條件，就需要允許各種要素參與收益的分配。實踐中，非按勞分配的收入主要有：非公有制經濟中個體勞動者和農村承包戶的收入;私營經濟和中外合資、中外合作、外商獨資企業中勞動者的收入;由資本、技術、信息以及土地等生產要素而獲得的收入，包括股息、紅利、利潤、利息、地息以及社會保險、社會福利、社會救濟等。#p#分頁標題#e#

　　理順社會主義初級階段的分配制度，事關廣大人民群眾的切身利益和積極性的發揮。為此，十六大報告提出，要深化分配制度改革，調整和規范國家、企業和個人的分配關系，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。如何完