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信托法釋義：第四條

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-19 · 1624人看過

　　第四條受托人采取信托機構形式從事信托活動，其組織和管理由國務院制定具體辦法。

　　【釋義】本條是對信托機構管理規范的授權規定。

　　信托機構包括信托公司等營業性信托機構以及公益信托的受托機構等具有法人資格的信托組織。有關信托機構的組織形式、設立條件、業務范圍、內部機構設置以及有關行政主管部門對信托機構的監督管理、違法違規行為的處罰等，這些屬于信托業管理的內容，未納入本法的調整范圍，而是授權國務院通過制定具體辦法進行管理。

　　在信托法中是否作出調整信托業的法律規范，有兩種不同的意見。在最初的草案中曾列一章，規定信托公司的設立、變更、終止，信托公司的經營規則，信托公司的監督管理等內容。這種將信托公司等信托業管理的規范作為信托法調整范圍的主張，其主要理由是：自我國恢復信托業務以來，信托公司的功能一直不明確，業務范圍不規范。在金融體制改革深化的情況下，信托公司的現有業務日漸萎縮，經營困難，有必要重新界定信托公司的功能和業務范圍。同時，信托業經營中出現了許多違規行為，需要進行規范。另一種意見則認為，信托法應首先對信托基本關系作出規定，在目前條件下，要同時在信托法中對信托業管理的內容作出規定，立法條件還不成熟，其主要理由是：第一，我國正在對信托業進行全面的清理整頓，該項工作還未完成，清理整頓中暴露出的不少問題還需要認真總結經驗教訓，目前上升到法律中作規定，條件不夠成熟。第二，國務院金融行政管理部門剛剛發布了信托投資公司管理辦法，新確定的經營規則還需要試行進一步總結經驗，目前在法律中還難以固定下來。第三，從各國信托立法的實際做法來看，信托法屬于民事商事法律的范疇，主要是規定信托基本關系。而對信托業的監督管理，屬于經濟行政管理法律的范疇，采取另行制定信托業法的方式。這反映了信托關系法和信托業法，各自的調整對象不同，調整的手段不同，所要規范的法律關系也不同，從我國目前的實際出發，不宜將有關信托業管理的內容納入本法的調整范圍。經過全國人大常委會組成人員的認真審議，有關部門反復研究，多數意見認為，鑒于確定信托關系的基本規范對建立信托制度的實際需要和重要作用，同時，信托公司的經營活動和其他信托活動中出現的不少問題也與缺乏信托關系的基本規范有關，因此，先行制定調整信托基本關系的法律是必要的，今后可根據信托實踐的發展和經驗的逐步積累，另行制定有關信托業方面的法律。在這期間，由全國人大常委會授權國務院通過制定有關條例或辦法對信托業進行監督管理。

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