第六十二條 公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)（以下簡稱公益事業(yè)管理機構(gòu)）批準(zhǔn)。

　　未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進行活動。

　　公益事業(yè)管理機構(gòu)對于信托活動應(yīng)當(dāng)給予支持。

　　【釋義】本條是關(guān)于公益信托設(shè)立及確定受托人的規(guī)定。

　　由于公益信托涉及社會公共利益，因此對公益信托的管理和監(jiān)督要嚴于私益信托。就公益信托的設(shè)立環(huán)節(jié)，英美法要求向有關(guān)機關(guān)履行登記注冊手續(xù)。比如英國規(guī)定，公益信托的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)由受托人向公益委員會辦理登記手續(xù)。公益信托一經(jīng)登記，即具有“公益性”，可享受法律上的優(yōu)惠。該項登記工作，要受到公眾的公開監(jiān)督，任何人可以查閱公益信托的登記事項。日本、韓國等大陸法系國家規(guī)定設(shè)立公益信托必須經(jīng)有關(guān)機關(guān)的批準(zhǔn)。比如《日本信托法》規(guī)定，就公益信托的承受，其受托者須經(jīng)主管官署批準(zhǔn)。本條對公益信托的設(shè)立作了以下規(guī)定：

　　（一）關(guān)于信托的設(shè)立，本法規(guī)定必須有合法的信托目的，必須有確定的信托財產(chǎn)，并且該信托財產(chǎn)必須是委托人合法所有的財產(chǎn)。設(shè)立信托應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并依法載明有關(guān)事項。同時對信托財產(chǎn)要依法辦理信托登記。即對于私益信托的設(shè)立，沒有規(guī)定需要報有關(guān)部門批準(zhǔn)。為了加強對公益信托的管理，確保公益信托的名副其實，防止打著公益信托的幌子享受公益信托的有關(guān)優(yōu)惠規(guī)定，而實際上為個人謀取私利，在本法關(guān)于信托設(shè)立的有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，本條對公益信托的設(shè)立規(guī)定了審批制，要求經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)批準(zhǔn)。這種審批就是要對某信托是否符合本法規(guī)定的公益信托的要求進行審查。本條規(guī)定的批準(zhǔn)機關(guān)，不是專門設(shè)立的對公益信托進行審批的機關(guān)，而是目前已有的涉及有關(guān)領(lǐng)域的管理機關(guān)。比如運用信托形式資助癌癥患者，應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門的批準(zhǔn)；運用信托形式資助貧困大學(xué)生，應(yīng)當(dāng)經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)等。

　　（二）關(guān)于受托人的資格，本法規(guī)定受托人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人。法律、行政法規(guī)對受托人的條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本條在此基礎(chǔ)上規(guī)定公益信托受托人的確定要經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，這也是對公益信托的特別規(guī)定。目的是從公益信托受托人選任這一環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，以確保公益信托目的實現(xiàn)。因為受托人在信托活動中起著舉足輕重的作用，信托目的是通過受托人管理或者處分信托財產(chǎn)來實現(xiàn)的，受托人是否能夠勝任，直接關(guān)系到受益人的利益。考慮到公益信托的社會公益性，為了保護公共利益，本條明確規(guī)定公益信托受托人的確定要經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準(zhǔn)。

　　（三）本條第二款規(guī)定，未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進行活動。基于對公益信托的嚴格管理，以確保公益信托目的的實現(xiàn)，本條第一款規(guī)定公益信托的設(shè)立及其確定受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準(zhǔn)。為了進一步強調(diào)審批制，本款又從反面規(guī)定，未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進行活動，即公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準(zhǔn)，是公益信托成立的前提，除此之外，任何單位和個人都不得以公益信托的名義進行活動，特別是防止不法分子打著公益信托的招牌騙取委托人的財物而據(jù)為己有。

　　（四）本條第三款規(guī)定，公益事業(yè)管理機構(gòu)對于公益信托活動應(yīng)當(dāng)給予支持。由于公益信托的目的是為了社會公益，有利于促進社會進步和發(fā)展，有利于社會公眾，所以本法規(guī)定國家鼓勵發(fā)展公益信托。本條第三款的規(guī)定是對“國家鼓勵發(fā)展公益信托”一個方面的具體體現(xiàn)，是對公益事業(yè)管理機構(gòu)提出的要求，即公益事業(yè)管理機構(gòu)對于公益信托活動應(yīng)當(dāng)給予支持。比如在公益信托的審批環(huán)節(jié)提高效率，在公益信托的實施過程中，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，為公益信托的實現(xiàn)提供各種便利等。