第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。

　　本法的立法目的是：

　　一、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。在這種交易方式下，項(xiàng)目采購（包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購）的采購方作為招標(biāo)方，通過發(fā)布招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請等方式發(fā)出招標(biāo)采購的信息，提出所需采購的項(xiàng)目及其質(zhì)量、技術(shù)要求、交貨或竣工期限以及對供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標(biāo)采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應(yīng)商。承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出自己擬提供的貨物、工程或服務(wù)的報(bào)價(jià)及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競爭。經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購合同。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易活動(dòng)的最顯著特征，是將競爭機(jī)制引入了交易過程。與采用供求雙方“一對一”直接交易等非競爭性的采購方式相比，具有明顯的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在：（1）招標(biāo)方通過對各投標(biāo)競爭者的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報(bào)價(jià)低、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽(yù)的供應(yīng)商、承包商作為中標(biāo)者，與其簽訂采購合同，這顯然有利于節(jié)省和合理使用采購資金，保證采購項(xiàng)目的質(zhì)量。（2）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要求依照法定程序公開進(jìn)行，有利于堵住采購活動(dòng)中行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競爭行為的“黑洞”。（3）有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)間的公平競爭。采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式，對于供應(yīng)商、承包商來說，只能通過在質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等方面展開競爭，以盡可能充分滿足招標(biāo)方的要求，取得商業(yè)機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了在商機(jī)面前人人平等的原則。

　　招標(biāo)投標(biāo)的交易方式，是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，采用這種交易方式，須具備兩個(gè)基本條件：一是要有能夠開展公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品購銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計(jì)劃統(tǒng)一安排，沒有必要也不可能采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。二是必須存在招標(biāo)采購項(xiàng)目的買方市場，對采購項(xiàng)目能夠形成賣方多家競爭的局面，買方才能夠居于主導(dǎo)地位，有條件以招標(biāo)方式從多家競爭者中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的賣方市場條件下，許多商品供不應(yīng)求，買方?jīng)]有選擇賣方的余地，賣方也沒有必要通過競爭來出售自己的產(chǎn)品，也就不可能產(chǎn)生招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。

　　采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式在國外已有200多年的歷史，市場經(jīng)濟(jì)國家的大額采購活動(dòng)，特別是使用財(cái)政資金等公共資金進(jìn)行的采購活動(dòng)，較多地采用了招標(biāo)投標(biāo)方式。我國改革開放前，實(shí)行的是高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)品購銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計(jì)劃統(tǒng)一安排，也不存在能夠引起賣方競爭的買方市場，因此也基本不存在招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。改革開放以來，我國自80年代初開始，逐步在工程建設(shè)、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、機(jī)械成套設(shè)備、政府采購、利用國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目、以及科技開發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、證券發(fā)行等服務(wù)項(xiàng)目方面，推行招標(biāo)投標(biāo)制度，取得了明顯成效。但在這一制度推行過程中，也存在著一些突出的問題。如，一些使用國有資金進(jìn)行工程建設(shè)或貨物采購的單位，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不進(jìn)行招標(biāo)，在確定供應(yīng)商、承包商的過程中采用“暗箱操作”，不通過公平競爭程序直接指定供應(yīng)商、承包商；招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，違反公開、公平、公正的原則；甚至有些招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行權(quán)錢交易，行賄受賄，搞虛假招標(biāo)；投標(biāo)人串通投標(biāo)，進(jìn)行不公平競爭；一些地方和部門在招標(biāo)投標(biāo)問題上搞地方保護(hù)和部門封鎖，作出違反公平競爭原則的規(guī)定，有的還利用行政權(quán)力強(qiáng)行指定中標(biāo)人，等等。對招標(biāo)投標(biāo)制度推行過程中存在的這些問題，必須予以高度重視，采取有效措施予以解決。在認(rèn)真總結(jié)我國推行招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究借鑒國際上招標(biāo)投標(biāo)通行作法的基礎(chǔ)上，制定我國的招標(biāo)投標(biāo)法，以法律的形式規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確立我國招標(biāo)投標(biāo)必須遵守的基本規(guī)則和程序，要求參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方都必須一體遵循，對違反招標(biāo)投標(biāo)法定規(guī)則和程序的行為依法追究法律責(zé)任，以保證招標(biāo)投標(biāo)制度在我國的順利實(shí)施，充分發(fā)揮其在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要作用，是非常必要的，這也正是制定招標(biāo)投標(biāo)法的基本目的。

　　二、保護(hù)國家利益。制定招標(biāo)投標(biāo)法，對保護(hù)國家利益所具有的重要意義主要體現(xiàn)在：（1）保障財(cái)政資金和其他國有資金的節(jié)約和合理有效地使用。按照本法第3條的規(guī)定，屬于全部或部分使用國家資金投資或者國家融資的建設(shè)項(xiàng)目，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助的建設(shè)項(xiàng)目，必須采用招標(biāo)采購方式。通過依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，按照公開、公平、公正的原則，在投標(biāo)競爭者中選擇在報(bào)價(jià)、技術(shù)和質(zhì)量保障等方面最具優(yōu)勢的供應(yīng)商、承包商作為中標(biāo)者，這對于節(jié)約和合理使用國有建設(shè)資金（包括由我國政府統(tǒng)借統(tǒng)還或由財(cái)政提供還款擔(dān)保的國際組織或外國政府的貸款），具有重要意義。（2）有利于反腐倡廉，鏟除國有資金采購活動(dòng)中滋生腐敗的土壤，堵住不法分子侵吞國有采購資金的渠道，防止國有資產(chǎn)的流失。在使用國有資金進(jìn)行采購活動(dòng)中，不斷發(fā)生行賄受賄、吃回扣、拿好處費(fèi)等腐敗行為，一些握有國家建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包權(quán)、設(shè)備采購權(quán)的負(fù)責(zé)人和采購的經(jīng)辦人員，與供應(yīng)商、承包商相互勾結(jié)，進(jìn)行“權(quán)錢交易”，損公肥私，侵占國有資產(chǎn)，造成相當(dāng)數(shù)量的國有采購資金流入不法分子的腰包，嚴(yán)重?fù)p害國家利益，同時(shí)也敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，損害了黨和政府的形象，還嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。這種情況在使用國有資金進(jìn)行的工程建設(shè)領(lǐng)域尤為嚴(yán)重，例子不勝枚舉，有些地方行賄受賄方面的經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的比例高達(dá)40％多，有人將這種現(xiàn)象形容為“樓房蓋起來，干部倒下去”。解決這類問題，需要從多方面采取杜絕腐敗的有效措施。在國有資金采購中依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，使采購活動(dòng)在公開、公平、公正的透明環(huán)境中運(yùn)作，參與者多，競爭性強(qiáng)，規(guī)則和程序由法律規(guī)定，這對于有效消除工程發(fā)包和其他采購活動(dòng)中的幕后交易，少數(shù)人進(jìn)行“暗箱”操作等現(xiàn)象，從源頭上抑制國有資金采購中的腐敗行為，具有重要意義。（3）有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，這正是我們建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。創(chuàng)造這樣一種公平競爭的環(huán)境，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這也是國家的利益之所在。

　　三、保護(hù)社會(huì)公共利益。社會(huì)公共利益，是全體社會(huì)成員的共同利益。制定招標(biāo)投標(biāo)法，對保護(hù)社會(huì)公共利益的作用主要體現(xiàn)在：（1）國有資金來自于人民群眾創(chuàng)造的財(cái)富，來自于納稅人的貢獻(xiàn)。保障國有資金的合理使用，不僅是保護(hù)國家利益的需要，也是全社會(huì)成員的共同要求。通過制定招標(biāo)投標(biāo)法，以保障國有資金和其他公共資金的合理、有效和節(jié)約使用，杜絕腐敗，防止國有資產(chǎn)的流失，這既是對國家利益的保護(hù)，也是對社會(huì)公共利益的保護(hù)。（2）按照本法第3條的規(guī)定，將大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的建設(shè)項(xiàng)目，不論其資金來源，都納入招標(biāo)投標(biāo)法的范圍，以充分運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)制度的競爭作用，確保這類與公眾利益直接有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，更體現(xiàn)了本法；

　　四、保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人，主要是指招標(biāo)人和投標(biāo)人。招標(biāo)人，即提出招標(biāo)采購項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的法人或其他組織；投標(biāo)人，即響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織，以及參加依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目投標(biāo)的個(gè)人。從買賣關(guān)系或建設(shè)工程承發(fā)包關(guān)系講，招標(biāo)人是買方或發(fā)包方；投標(biāo)人中標(biāo)后成為賣方或承包方。此外，招標(biāo)方委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜的，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人還包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，各方當(dāng)事人的合法權(quán)益都受到法律的保護(hù)。針對實(shí)踐中存在的一些侵犯招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)利的主要問題，本法對招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利作了規(guī)定。例如，本法規(guī)定，依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；招標(biāo)人可以自主決定委托具有法定資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，具備自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人也可以自行辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；招標(biāo)人有權(quán)依法自行組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果；法人或其他組織有權(quán)自主決定是否參加投標(biāo)競爭，有權(quán)與其他法人或其他組織組成聯(lián)合體共同投標(biāo)；任何單位和個(gè)人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)；投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者向有關(guān)行政部門投訴，等等。

　　五、提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是投入與產(chǎn)出的比較。對國家投資、融資建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，有利于節(jié)省投資，縮短工期，保證質(zhì)量，從而有利于提高投資效益以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益。從我國建設(shè)工程領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度實(shí)踐情況看，通過招標(biāo)，一般可節(jié)約建設(shè)資金1％一3％，縮短工期10％左右。

　　六、提高項(xiàng)目質(zhì)量。在工程項(xiàng)目和貨物等的采購中，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，依照法定的招標(biāo)投標(biāo)程序，通過競爭，選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量保障體系可靠的投標(biāo)人中標(biāo)，對于保證采購項(xiàng)目的質(zhì)量是十分重要的。從實(shí)踐中看，一些本應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)采購的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或者不按規(guī)定的規(guī)則和程序進(jìn)行招投標(biāo)，是導(dǎo)致其發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故的一項(xiàng)重要原因。