第二十三條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

　　【釋義】 本條是關(guān)于招標人對于招標文件進行澄清和修改的規(guī)定。

　　一、招標人在編制招標文件時，應(yīng)當盡可能考慮到招標項目的各項要求，并在招標文件中作出相應(yīng)的規(guī)定，力求使所編制的招標文件做到內(nèi)容準確、完整，含義明確。但有時也難以絕對避免出現(xiàn)招標文件內(nèi)容的疏漏或者意思表述不明確、含義不清的地方；或者因情況變化需對已發(fā)出的招標文件作必要的修改、調(diào)整等情況。在這種情況下，允許招標人對招標文件作必要的修改，應(yīng)屬對招標人權(quán)益的合理保護，也有利于保證招標項目投資的合理和有效使用。允許招標人對已發(fā)出的招標文件在遵守法定條件的前提下可作必要的澄清或修改，也是國際上通行的作法，聯(lián)合國貿(mào)易法委員會制定的《采購示范法》、《世界銀行信貸采購指南》、《亞洲開發(fā)銀行貸款采購準則》等也都有類似的規(guī)定。

　　二、本條關(guān)于招標人澄清或者修改招標文件的規(guī)定包括四層意思：

　　1．招標人對于已經(jīng)發(fā)出的招標文件可以進行必要的澄清或者修改。對于進行澄清或者修改的內(nèi)容，法律沒有加以限制，凡是招標人認為有必要進行澄清或者修改的內(nèi)容，都應(yīng)當允許進行澄清或者修改。這里講的“澄清”，是指對于招標文件中內(nèi)容不清楚、含義不明確的地方作出書面解釋，使招標文件的收受人能夠準確理解招標文件有關(guān)內(nèi)容的含義。招標人可以根據(jù)投標人的要求，對招標文件作出澄清；也可以對自己認為需要澄清的內(nèi)容主動加以澄清。對招標文件的修改，是指招標人對于招標文件的有關(guān)內(nèi)容根據(jù)需要進行必要的修正和改變。這通常是招標人的一種主動的行為。

　　2．招標人如需對招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前將澄清和修改內(nèi)容通知招標文件收受人。法律允許招標人澄清或者修改招標文件的內(nèi)容，是對招標人利益的合理保護；但同時也要注意使投標人的利益不致因此受到損害。招標人對已發(fā)出的招標文件的內(nèi)容作出澄清或者修改的，投標人往往需要根據(jù)澄清或者修改后的招標文件，考慮自己的投標決策，并體現(xiàn)在所編制的投標文件中；如果投標文件已經(jīng)編制完畢，則需要據(jù)此作相應(yīng)的修改。這些工作都需要一定的時間。如果對招標文件作出澄清或修改的時間距離投標截止時間太近，投標人就來不及作出新的投標決策，來不及對已編制完成的投標文件作出相應(yīng)修改，也就無法提出符合經(jīng)過澄清或者修改的招標文件要求的投標文件，從而會因此導(dǎo)致失去中標的機會，這對投標人顯然是不公平的。從招標人發(fā)出對招標文進行澄清、修改的通知到規(guī)定的截標日期之間，應(yīng)留出一段合理時間，既能照顧到招標人的利益，又能使投標人有合理的時間對自己的投標文件作相應(yīng)的調(diào)整。這段時間不宜過長，也不能過短。《招標投標法》參照國際上的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國的具體情況，將這一時間規(guī)定為距投標截止時間15日前。當然，這里還應(yīng)指出的是，由于招標人對招標文件規(guī)定的截標時間也是可以修改的，因此，如果招標人發(fā)出修改或澄清的通知太晚，則招標人應(yīng)推遲提交投標文件截止日期，對截標日期作相應(yīng)修改。

　　3．招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當以書面形式通知所有招標文件收受人。這里首先是要求招標人必須以書面形式發(fā)出通知。所謂書面形式，是指以文字形成書面文件的方式所制作的通知。包括信件、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等形式。招標人只能以上述形式發(fā)出修改或者澄清招標文件的通知，而不能以口頭形式通知（如以電話形式通知）。規(guī)定招標人對招標文件進行澄清或修改的通知必須采用書面形式，可以使此項通知更具有安全性、可靠性，符合招標投標的相關(guān)文件都應(yīng)采用書面形式的通行作法，同時也可避免一旦出現(xiàn)糾紛無據(jù)可查。其次，通知應(yīng)當發(fā)給所有收到招標文件的人。招標人向多少人發(fā)出了招標文件，就應(yīng)當向多少人發(fā)出同樣的澄清或修改的通知。以使每一位投標人都受到同等的待遇，確保競爭的公開和公平。

　　4．招標人對于已發(fā)出的招標文件所進行的澄清或者修改的內(nèi)容視為招標文件的組成部分，與已發(fā)出的招標文件具有同等的效力。