第二十二條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

　　招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

　　【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人對招標(biāo)信息和標(biāo)底保密的規(guī)定。

　　一、招標(biāo)投標(biāo)是一種市場交易行為，招標(biāo)人和投標(biāo)人作為交易雙方，各自都有不同的經(jīng)濟(jì)利益，投標(biāo)人彼此之間由于是招標(biāo)過程中的競爭對手，也存在著利益沖突。這些利益沖突集中體現(xiàn)在價格上。比如，招標(biāo)人欲通過招標(biāo)過程中的競爭，征集到質(zhì)量最好，效益最高，價格最低的項目承辦人，以達(dá)到節(jié)約資金，多快好省地完成項目的目的，而投標(biāo)人則希望自己所報價格既能獲得招標(biāo)人的滿意而中標(biāo)，又希望這個價格能為自己帶來較多的利潤。投標(biāo)人為實現(xiàn)自己的目的進(jìn)行正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)競爭，是法律所提倡并予以保護(hù)的。但有的投標(biāo)人則采取不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行投標(biāo)競爭，例如，部分投標(biāo)人聯(lián)合串通投標(biāo)，使投標(biāo)價格的競爭受到限制；有些投標(biāo)人為瓜分某一招標(biāo)領(lǐng)域的市場，通過在價格上串通，聯(lián)手促使某一投標(biāo)人中標(biāo)等等。采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭的投標(biāo)人往往要千方百計了解公開信息以外的其他信息，比如潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等，以達(dá)聯(lián)手串通的目的；要千方百計地探聽招標(biāo)項目的標(biāo)底。一旦這些信息泄露，勢必給不正當(dāng)競爭造成可乘之機(jī)，一方面會損害招標(biāo)人的利益，使招標(biāo)活動難以達(dá)到預(yù)期的目的，另一方面也會因不公平競爭而使某些投標(biāo)商在招標(biāo)中處于不利的地位，從而損害正當(dāng)競爭的投標(biāo)人的利益。為在招標(biāo)投標(biāo)活動中，依法創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，本條對招標(biāo)人的有關(guān)保密義務(wù)作了規(guī)定。

　　二、根據(jù)本條第1款的規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量和可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。其中“招標(biāo)人”包括招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和參與招標(biāo)工作的所有知情人員；“他人”指任何人。根據(jù)本條的規(guī)定，對可能影響公平競爭的信息予以保密是招標(biāo)人的法定義務(wù)，招標(biāo)人不得違反。我國目前絕大多數(shù)大型招標(biāo)項目所使用的資金均為國有資金，因此規(guī)定招標(biāo)人的信息保密義務(wù)對規(guī)范招標(biāo)人行為，保證招標(biāo)質(zhì)量，維護(hù)國家的根本利益更具有重要意義。

　　三、本條第2款專門對標(biāo)底的保密義務(wù)作了規(guī)定。標(biāo)底即招標(biāo)項目的底價，是招標(biāo)人購買工程、貨物、服務(wù)的預(yù)算。投標(biāo)人會投標(biāo)報價如果較大地超出了標(biāo)底限額，則不能中標(biāo)。當(dāng)投標(biāo)人不了解招標(biāo)人的標(biāo)底時，所有投標(biāo)人都處于平等的競爭地位，各自能根據(jù)自己的情況提出自己的投標(biāo)報價。而某些投標(biāo)人一旦掌握了標(biāo)底，就可以根據(jù)情況將報價訂得高出標(biāo)底一個合理的幅度，仍然能保證很高的中標(biāo)概率，從而增加投標(biāo)企業(yè)的未來收益。對其他投標(biāo)人來說，顯然是不公平的。因此，必須強(qiáng)調(diào)對標(biāo)底的保密。招標(biāo)人履行保密義務(wù)應(yīng)當(dāng)從標(biāo)底的編制開始，編制人員應(yīng)在保密的環(huán)境中編制標(biāo)底，完成之后需送審的，應(yīng)將其密封送審。標(biāo)底經(jīng)審定后應(yīng)及時封存，直至開標(biāo)。在整個招標(biāo)活動過程中所有接觸過標(biāo)底的人員都有對其保密的義務(wù)。