第一條 為了確立中國人民銀行的地位，明確其職責(zé)，保證國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，維護(hù)金融穩(wěn)定，制定本法。

　　[釋義] 本條是關(guān)于《中華人民共和國中國人民銀行法》立法宗旨的規(guī)定。

　　本條略有修改，刪去了原條文中規(guī)定的“加強對金融業(yè)的監(jiān)督管理”的內(nèi)容并進(jìn)行了一些文字修改。

　　為了進(jìn)一步健全金融監(jiān)管體制，根據(jù)第十屆全國人民代表大會第一次會議通過的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》，國務(wù)院決定設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一監(jiān)管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司等銀行業(yè)金融機構(gòu)。人民銀行不再履行金融監(jiān)管職責(zé)，其職能主要是制定和執(zhí)行貨幣政策，更好地發(fā)揮作為中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解金融風(fēng)險中的作用，進(jìn)一步改善金融服務(wù)。在金融監(jiān)管方面，人民銀行的宏觀調(diào)控和銀監(jiān)會的監(jiān)管工作是互相補充、互相促進(jìn)的。鑒于金融機構(gòu)的監(jiān)管職能基本上已從人民銀行中劃出，因此本法修正案對原《中華人民共和國中國人民銀行法》中有關(guān)這方面的規(guī)定也相應(yīng)地進(jìn)行了修改。

　　中國人民銀行法的立法宗旨主要體現(xiàn)在四個方面：

　　一、確立中國人民銀行的地位明確其職責(zé)

　　中國人民銀行是我國的中央銀行，即發(fā)行的銀行、銀行的銀行和政府的銀行，擁有資本和資產(chǎn)，可以依法經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　中國人民銀行自1948年12月1日成立以來，在我國社會主義革命和社會主義建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。但是，改革開放前，銀行在計劃經(jīng)濟體制下，其作為金融管理機構(gòu)所起到的作用有較大的局限性，銀行管理體制高度集中統(tǒng)一，機構(gòu)單一，業(yè)務(wù)范圍狹窄，中央人民銀行的地位沒有明確的法律規(guī)定。黨的十一屆三中全會召開以后，我國的金融體制開始改革，金融業(yè)迅速發(fā)展，金融已成為國民經(jīng)濟的樞紐，其重要地位日益提高，金融部門逐漸成為國家對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要部門。1983年9月17日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》，該決定明確規(guī)定，中國人民銀行是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)管理全國金融事業(yè)的國家機關(guān)，不對企業(yè)和個人辦理信貸業(yè)務(wù)，集中力量研究和做好全國金融的宏觀決策，加強信貸資金管理，保持幣值穩(wěn)定。同時規(guī)定了中國人民銀行的具體職能。中國人民銀行專門行使中央銀行職能的這一重大改革，奠定了我國金融體制改革的基礎(chǔ)，從此改變了“大一統(tǒng)”的銀行體系和資金管理體制，金融機構(gòu)迅速增加，金融業(yè)務(wù)不斷擴大，金融市場日益發(fā)展，逐步形成了以中國人民銀行為領(lǐng)導(dǎo)，各專業(yè)銀行為主體，多種金融機構(gòu)并存，分工協(xié)作的金融組織體系。1986年1月7日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國銀行管理暫行條例》，是第一部關(guān)于金融管理方面的較為系統(tǒng)的、綜合性的行政法規(guī)，其以法規(guī)的形式明確規(guī)定了中國人民銀行的地位、性質(zhì)和職能，規(guī)定：中國人民銀行是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理全國金融事業(yè)的國家機關(guān)，是國家的中央銀行。該條例的頒布和實施，對我國金融體制改革和中央銀行法律制度的建立起到了積極的作用。隨著我國市場經(jīng)濟及金融市場的發(fā)展，中央銀行職能的逐步轉(zhuǎn)變，中國人民銀行在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用越來越重要，以法律的形式規(guī)范中國人民銀行的性質(zhì)、地位和職能，保障中國人民銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的科學(xué)性、權(quán)威性，保證金融體系穩(wěn)健運行提上了議事日程。1995年3月18日《中華人民共和國中國人民銀行法》頒布并實施，第一次以法律的形式明確規(guī)定了中國人民銀行的法律地位及其主要職能，該法規(guī)定：中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行的主要職能是：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實施貨幣政策，對金融業(yè)實施監(jiān)督管理。中國人民銀行法實施近十年后，為了適應(yīng)金融監(jiān)督管理體制改革的需要，國務(wù)院增設(shè)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，履行原由中國人民銀行履行的監(jiān)督管理職能，根據(jù)這一機構(gòu)及監(jiān)管職能的變化，中國人民銀行法進(jìn)行了適時的修改。中國人民銀行法是金融法律體系中的重要法律。制定和修改中國人民銀行法，旨在根據(jù)我國市場經(jīng)濟發(fā)展和金融體制改革的需要，更加明確中央銀行在國家組織機構(gòu)中的地位和職能，突出中國人民銀行作為中央銀行在制定和執(zhí)行貨幣政策，不斷完善有關(guān)金融機構(gòu)的運行規(guī)則，更好地發(fā)揮其宏觀調(diào)控和防范金融風(fēng)險中的作用。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　中國人民銀行是我國的中央銀行，執(zhí)行著發(fā)行的銀行、政府的銀行和銀行的銀行三大職能，主要職責(zé)是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實施貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定;其具體職能規(guī)定在本法的第四條。

　　二、保證國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行

　　制定和執(zhí)行國家貨幣政策是中央銀行最重要的職能。貨幣政策是指國家為實現(xiàn)特定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)采取控制和調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的方針政策的總稱，包括貨幣政策目標(biāo)、貨幣政策手段以及這些手段的機制作用的調(diào)節(jié)過程。中央銀行制定和執(zhí)行國家貨幣政策所要達(dá)到的目的被稱為貨幣政策目標(biāo)。關(guān)于中央銀行的貨幣政策目標(biāo)，各國中央銀行法的表述各有不同，歸納起來一般有四個，即穩(wěn)定物價又稱穩(wěn)定幣值、充分就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟增長和平衡國際收支。我國法律規(guī)定的國家貨幣政策目標(biāo)是：保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟增長(即本法第三條的規(guī)定)。中央銀行就是要為實現(xiàn)這一國家貨幣目標(biāo)，制定和執(zhí)行相關(guān)的貨幣政策，并且要采取各種有效的措施，保證國家貨幣政策的貫徹實施。為了達(dá)到法律規(guī)定的這一立法宗旨，保證中央銀行這一職能的實現(xiàn)，本法在各章中都做了相應(yīng)的規(guī)定。

　　三、建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融工作關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。世界各國建立中央銀行的目的主要有兩個，一是讓中央銀行代替政府進(jìn)行金融行政管理，履行部分政府職能;二是作為政府干預(yù)經(jīng)濟的工具。在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中，國家越來越重視運用貨幣政策對國家經(jīng)濟生活進(jìn)行直接或間接干預(yù)。于是，國家對于中央銀行所起的作用越來越重視，并賦予中央銀行對金融業(yè)的宏觀調(diào)控權(quán)，使其切實成為金融管理方面的最高行政管理機構(gòu)，成為貫徹國家金融政策，實現(xiàn)國家意圖、干預(yù)經(jīng)濟生活的重要工具。

　　在我國，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，尤其是銀監(jiān)會將中國人民銀行對銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)的監(jiān)管職能分離出來以后，中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控體系中的作用將更加突出，人民銀行可以通過加強制定和執(zhí)行貨幣政策，不斷完善有關(guān)金融機構(gòu)運行規(guī)則和改進(jìn)對金融業(yè)的宏觀調(diào)控政策等職能工作中，更好地發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解金融風(fēng)險中的作用。中國人民銀行法的立法目的之一，就是要建立和完善中央銀行的宏觀調(diào)控體系，通過組織機構(gòu)的完善、貨幣政策的制定和執(zhí)行、業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理及法律責(zé)任等方面的具體規(guī)定實現(xiàn)這一立法宗旨。

　　四、維護(hù)金融穩(wěn)定

　　維護(hù)金融穩(wěn)定是這次修改中國人民銀行法新增加的內(nèi)容。金融是國民經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的命脈和血脈，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，尤其是將來外資銀行進(jìn)入國內(nèi)以后，我國的金融業(yè)將要面對很大的挑戰(zhàn)，金融風(fēng)險是絕不能忽視的。金融是否穩(wěn)定關(guān)系到國家社會、經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定，因此維護(hù)金融穩(wěn)定是制定銀行法所必須考慮的問題。在中國人民銀行法修正案提交常委會審議時，許多常委委員都提出，金融市場涉及的面比較寬，金融市場的穩(wěn)定、規(guī)范和發(fā)展在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有很重要的作用，要加強對銀行宏觀風(fēng)險的監(jiān)管和調(diào)控，確保金融機構(gòu)安全、穩(wěn)定和高效運行，提高防范化解金融風(fēng)險，維護(hù)國家金融安全。銀行法在修訂過程中，一定要緊緊圍繞金融穩(wěn)定這一立法宗旨，確保我國社會主義經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。黨的十六屆三中全會所作的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，在健全金融調(diào)控機制一條中提到：“改進(jìn)中央銀行的金融調(diào)控，建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，維護(hù)金融運行和金融市場的整體穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。”因此，維護(hù)金融穩(wěn)定是制定銀行法所必須遵循的宗旨。

　　第二條 中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。

　　中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實施貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　[釋義] 本條是關(guān)于中國人民銀行性質(zhì)和主要職責(zé)的規(guī)定。

　　一、中國人民銀行是中央銀行

　　本條第一款明確規(guī)定了中國人民銀行的性質(zhì)及其法律地位，即“中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。”中央銀行是國家金融體系中的核心，一般說來，中央銀行是負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國家的貨幣信用政策，維護(hù)金融穩(wěn)定的國家金融機構(gòu)。各國中央銀行盡管在組織結(jié)構(gòu)和工作方式上有所不同，但基本特征大體相同，即：一是在國家授權(quán)下對國家金融業(yè)履行宏觀調(diào)控職能，負(fù)責(zé)貨幣政策的制定及執(zhí)行;二是在國家授權(quán)下代表本國政府從事一些特定的金融業(yè)務(wù);三是負(fù)責(zé)維護(hù)一國的金融穩(wěn)定。中央銀行區(qū)別于其他銀行的特性表現(xiàn)在：它是發(fā)行的銀行，銀行的銀行，國家的銀行。所謂“發(fā)行的銀行”是指中央銀行壟斷國家貨幣的發(fā)行權(quán)。各國銀行法一般都規(guī)定，中央銀行統(tǒng)一控制管理全國的貨幣發(fā)行，并享有貨幣發(fā)行的壟斷權(quán)。所謂“銀行的銀行”，是指中央銀行一般不與工商企業(yè)直接發(fā)生信貸關(guān)系，它吸收商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金，并對他們提供貸款，是“最后的貸款者”。中央銀行的交易對象一般是銀行、其他金融機構(gòu)和政府機構(gòu)，不對企業(yè)和個人辦理具體的信貸和結(jié)算等業(yè)務(wù)。中央銀行根據(jù)銀行法的規(guī)定，可以要求商業(yè)銀行等金融機構(gòu)將其存款按一定比例存入中央銀行的準(zhǔn)備金賬戶，以加強整個銀行系統(tǒng)的后備力量，保證存款人提取。如果商業(yè)銀行或其他金融機構(gòu)發(fā)生資金短缺，可以將持有的票據(jù)向中央銀行進(jìn)行貼現(xiàn)或者要求抵押貸款，以得到自己所需要的資金，因此說中央銀行是最后的貸款人。所謂“國家的銀行”是指中央銀行代表國家制定和執(zhí)行國家金融政策，代表國家從事國際金融活動，與外國銀行進(jìn)行交易，控制貨幣流通和信用活動，代理國庫，代表國家發(fā)行債券，掌握國家的黃金和外匯儲備，并對國家提供貸款。

　　建國初期，中國人民銀行被認(rèn)為是國家機關(guān)，是國務(wù)院的一個直屬機構(gòu)，履行國家金融行政管理的職責(zé)。第一個五年計劃時期至“文化大革命”前，中國人民銀行既是國家金融行政管理機關(guān)，又是辦理信貸業(yè)務(wù)的經(jīng)濟組織。1979年起，金融體制開始進(jìn)行改革，1983年國務(wù)院頒布的《關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》規(guī)定，中國人民銀行專門行使中央銀行職能，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理全國金融事業(yè)的國家機關(guān)，不對企業(yè)和個人辦理信貸和儲蓄業(yè)務(wù)，集中力量研究和做好全國金融的宏觀決策，加強信貸資金管理，保持貨幣穩(wěn)定。1986年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國銀行管理暫行條例》和1995年頒布的《中華人民共和國中國人民銀行法》分別以行政法規(guī)和法律的形式明確規(guī)定中國人民銀行是我國的中央銀行。

　　二、中國人民銀行的主要職責(zé)

　　中國人民銀行的主要職責(zé)也可稱是主要任務(wù)是：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和實施貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。這次修改后的中國人民銀行法刪去了關(guān)于"對金融業(yè)實施監(jiān)督管理"的內(nèi)容，增加了"防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定"的內(nèi)容。關(guān)于這項修改內(nèi)容，國務(wù)院在提交本法修正案草案時就對此專門作了說明，即“此次修改，主要是為了適應(yīng)金融監(jiān)管體制改革的需要，明確人民銀行的職責(zé)。人民銀行主要負(fù)責(zé)金融宏觀調(diào)控，但為了實施貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定，也保留必要的監(jiān)管職責(zé)。”“在第二條、第十二條中增加了有關(guān)人民銀行防范與化解金融風(fēng)險和維護(hù)金融穩(wěn)定職能的內(nèi)容。”

　　黨的十六大關(guān)于《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》中就曾提到"加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險，使金融更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。“十六屆三中全會的決定又一次強調(diào)要"維護(hù)金融運行和金融市場的整體穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風(fēng)險”。在新的時期，新的國際經(jīng)濟發(fā)展形勢下，社會主義的改革和發(fā)展，既面臨著機遇，也面臨著風(fēng)險和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化將會不可避免地帶來各種風(fēng)險和沖擊，而金融風(fēng)險將會極大地影響整個國家的經(jīng)濟與社會的發(fā)展，建立完善的金融防范體系，采取各種有效的措施和手段，抵御各種可能發(fā)生的金融風(fēng)險，保證國家的金融安全和穩(wěn)定，是中央銀行必須擔(dān)負(fù)的職責(zé)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第三條 貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟增長。

　　[釋義] 本條是關(guān)于貨幣政策目標(biāo)的規(guī)定。

　　貨幣政策目標(biāo)是指國家所制定和執(zhí)行的貨幣政策所要達(dá)到的目的。貨幣政策目標(biāo)是貨幣政策制定和實施的出發(fā)點，也是中央銀行職能的集中體現(xiàn)，各國政府和中央銀行都高度重視貨幣政策目標(biāo)的確定。關(guān)于中央銀行的貨幣政策目標(biāo)，各國銀行法的表述各有不同，一般說來有單一目標(biāo)論、雙重目標(biāo)論和多重目標(biāo)論。單一目標(biāo)論認(rèn)為貨幣政策目標(biāo)是單一的，即穩(wěn)定貨幣幣值;雙重目標(biāo)論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定貨幣幣值和發(fā)展經(jīng)濟同時兼顧;多重目標(biāo)論認(rèn)為貨幣政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一個由多項目標(biāo)有機構(gòu)成的目標(biāo)體系，主要包括四個，即穩(wěn)定幣值又稱穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟增長和平衡國際收支。由于各國的經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史條件不同，對貨幣政策目標(biāo)的選擇重點也有所不同，近年來，隨著各國經(jīng)濟市場化和貨幣化程度的不斷提高，越來越多的國家把貨幣政策目標(biāo)的側(cè)重點放在了穩(wěn)定貨幣幣值上。

　　如何確定我國的貨幣政策目標(biāo)，在制定中國人民銀行法的過程中，存在著不同的意見，一種意見認(rèn)為，我國的貨幣政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是多元目標(biāo)，即保持貨幣幣值穩(wěn)定，保證充分就業(yè)，保證國際收支平衡，促進(jìn)經(jīng)濟增長;另一種意見認(rèn)為，執(zhí)行貨幣政策不僅要保持幣值穩(wěn)定，還要服從和兼顧經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，沒有社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟難以順利發(fā)展;沒有經(jīng)濟的適度發(fā)展，社會也難以穩(wěn)定;金融是社會發(fā)展的血液，投入和產(chǎn)出是有一定比例的，建議規(guī)定貨幣政策目標(biāo)是雙重的，即保持幣值穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟;還有一種意見認(rèn)為，多種貨幣政策目標(biāo)難以兼顧，特別是在我國當(dāng)前的情況下，許多地區(qū)和部門都希望加快發(fā)展步伐，要求增加貨幣供應(yīng)量，在這種情況下，我國應(yīng)當(dāng)實行以穩(wěn)定貨幣幣值為主的單一的貨幣政策目標(biāo)。考慮到第一種意見提出的貨幣政策目標(biāo)太多，中國人民銀行難以實現(xiàn);第二種意見將兩項貨幣政策目標(biāo)并列，實際工作中容易出現(xiàn)以發(fā)展經(jīng)濟為主，引起通貨膨脹。所以本法關(guān)于貨幣政策目標(biāo)的規(guī)定基本采納了第三種意見。建國以來，我國中央銀行始終把穩(wěn)定貨幣、發(fā)展經(jīng)濟作為我國貨幣政策的基本目標(biāo)。多年的實踐證明，只有幣值穩(wěn)定，才能有效地組織生產(chǎn)、分配、交換和消費，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，只有幣值穩(wěn)定，才能最大限度地吸收國家建設(shè)資金，保持物價平穩(wěn)，實現(xiàn)政治上的安定團結(jié)，保證我國改革開放的順利進(jìn)行。中國人民銀行的貨幣政策目標(biāo)應(yīng)以穩(wěn)定貨幣幣值為目標(biāo)，通過調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量并保持國際收支平衡，為國民經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的貨幣金融環(huán)境，以此來促進(jìn)經(jīng)濟的增長。據(jù)此，中國人民銀行法明確規(guī)定我國的貨幣政策目標(biāo)是：“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟增長。”

　　幣值，是指貨幣的價值。一般認(rèn)為貨幣的價值實際上是指貨幣的購買力，因此，在現(xiàn)代中央銀行法中，穩(wěn)定幣值與穩(wěn)定物價幾乎是同義詞。穩(wěn)定物價是指一般物價水平在短期內(nèi)沒有顯著的或急劇的波動。在一般物價水平相對穩(wěn)定的前提下，商品相對價格的改變是經(jīng)濟運行中自由競爭的正常現(xiàn)象，可以促使社會資源得以有效地分配。物價絕對不變是不可能的，關(guān)鍵是通貨膨脹率應(yīng)當(dāng)控制在一定的限度內(nèi)，每年通貨膨脹率在一定限度之內(nèi)，便可視為達(dá)到物價穩(wěn)定的目標(biāo)。

　　第四條 中國人民銀行履行下列職責(zé)：

　　(一)發(fā)布與履行其職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章;

　　(二)依法制定和執(zhí)行貨幣政策;

　　(三)發(fā)行人民幣，管理人民幣流通;

　　(四)監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場;

　　(五)實施外匯管理，監(jiān)督管理銀行間外匯市場;

　　(六)監(jiān)督管理黃金市場;

　　(七)持有、管理、經(jīng)營國家外匯儲備、黃金儲備;

　　(八)經(jīng)理國庫;

　　(九)維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運行;#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(十)指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，負(fù)責(zé)反洗錢的資金監(jiān)測;

　　(十一)負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計、調(diào)查、分析和預(yù)測;

　　(十二)作為國家的中央銀行，從事有關(guān)的國際金融活動;

　　(十三)國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

　　中國人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，可以依照本法第四章的有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動。

　　[釋義] 本條是對中國人民銀行職責(zé)的規(guī)定。

　　與原中國人民銀行法相比較，新修改的本法第四條增加規(guī)定了第四項“監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場”、第五項“實施外匯管理，監(jiān)督管理銀行間外匯市場”和第十項“指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，負(fù)責(zé)反洗錢的資金監(jiān)測”，刪去了原法第四條第三項“按照規(guī)定審批、監(jiān)督管理金融機構(gòu)”、第四項“按照規(guī)定監(jiān)督管理金融市場”。修改了有關(guān)的事項。這是根據(jù)中國人民銀行與國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的職責(zé)分工所作的相應(yīng)修改。現(xiàn)將中國人民銀行的職責(zé)分述如下：

　　一、發(fā)布與履行其職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章

　　原中國人民銀行法第四條第五項，規(guī)定了中國人民銀行“發(fā)布有關(guān)金融監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)的命令和規(guī)章”的職責(zé)。根據(jù)中國人民銀行與銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的職責(zé)分工，中國人民銀行主要不再從事金融監(jiān)督管理，因此該項的表述已不太合適，所以作了修改，并將其作為職責(zé)的第一項。所謂“與履行職責(zé)有關(guān)的”，是指在中國人民銀行在與國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會職責(zé)分開以后，中國人民銀行的主要職責(zé)是制定和執(zhí)行貨幣政策，進(jìn)行宏觀調(diào)控，具體說來是本條第一款第二項至第十三項職責(zé)與本條第二款，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　二、依法制定和執(zhí)行貨幣政策

　　貨幣政策是指國家為實現(xiàn)特定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)采取控制和調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的方針政策的總稱，包括貨幣政策目標(biāo)、貨幣政策手段以及這些手段的機制作用的調(diào)節(jié)過程。我國的貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟增長。中國人民銀行要通過存款準(zhǔn)備金、確定基準(zhǔn)利率、向商業(yè)銀行提供貸款、再貼現(xiàn)、公開市場業(yè)務(wù)等貨幣政策工具的操作，達(dá)到這一目標(biāo)。依法制定和執(zhí)行貨幣政策，是中國人民銀行最主要的職能。

　　三、發(fā)行人民幣，管理人民幣流通

　　發(fā)行與管理貨幣是世界各國中央銀行通常的職責(zé)。中國人民銀行作為我國的中央銀行，發(fā)行與管理人民幣也是其法定職責(zé)。中國人民銀行有權(quán)發(fā)行人民幣，是國家的惟一的貨幣發(fā)行機構(gòu)，除中國人民銀行以外的任何單位、個人或者其他組織不得發(fā)行人民幣。中國人民銀行不僅負(fù)責(zé)人民幣的發(fā)行，還要管理好人民幣和流通。依法及時收回、銷毀殘缺、污損的人民幣。禁止偽造、變造人民幣。禁止出售、購買偽造、變造的人民幣。禁止運輸、持有、使用偽造、變造的人民幣。禁止敵意毀損人民幣。禁止在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣。對印刷、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通的行為要進(jìn)行處罰。

　　四、監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場

　　1995年制定中國人民銀行法時，銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場尚未形成。當(dāng)時，銀行間的同業(yè)拆借量并不大，尚未形成同業(yè)拆借市場;銀行間發(fā)行金融債券當(dāng)時還未出現(xiàn)。現(xiàn)在，同業(yè)拆借的業(yè)務(wù)活動已十分普遍，銀行間發(fā)行金融債券普遍增多，銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場都已形成，需要規(guī)范化管理。因此，此次修改中國人民銀行法，增加規(guī)定了此項職責(zé)。

　　五、實施外匯管理，監(jiān)督管理銀行間外匯市場

　　外匯管理是中國人民銀行的職責(zé)，過去這個問題不突出，因此，原中國人民銀行法第四條沒有單獨列這一項，解釋上包括在該條第十一項"國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)"。設(shè)立銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)以后，該機構(gòu)與中國人民銀行要分清職責(zé)，這個問題突出出來了，明確外匯管理由中國人民銀行負(fù)責(zé)很有必要。因此，本條單列了這一項。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　外匯存儲、外匯的匯出匯入、購入外匯、人民幣與外匯的兌換等活動，以及銀行間的外匯買賣等，均由中國人民銀行管理。具體說來，是由中國人民銀行的行管局外匯管理局管理。外匯之間的買賣、兌換等由銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督管理。

　　六、監(jiān)督管理黃金市場

　　黃金市場是指黃金買賣和兌換的交易市場。根據(jù)我國的有關(guān)規(guī)定，國家對于金銀實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)購統(tǒng)配的政策。黃金管理的主管機關(guān)是中國人民銀行。中國人民銀行不僅負(fù)責(zé)國家的黃金儲備，還負(fù)責(zé)收購與配售;會同國家物價主管機關(guān)制定和管理黃金的收購與配售價格;會同國家有關(guān)主管機關(guān)審批經(jīng)營金銀制品等。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家工商機關(guān)、海關(guān)等單位在金銀管理中有相應(yīng)的職責(zé)，但黃金市場主要、并且一直由中國人民銀行監(jiān)督管理。這次修改中國人民銀行法，本條明確規(guī)定了這項職責(zé)。

　　七、持有、管理、經(jīng)營國家外匯儲備、黃金儲備

　　外匯儲備，指一國政府所持有的國際儲備資產(chǎn)中的外匯部分，它是國際收支最后結(jié)算手段的可兌換貨幣，其主要作用是：國際收支逆差和干預(yù)外匯市場，以維護(hù)本國貨幣的匯率。一般包括國際上廣泛使用的可兌換貨幣。黃金儲備是指一國政府為了應(yīng)付國際支付和維護(hù)貨幣信用而儲備的金塊、金幣總額。雖然黃金的作用目前已削弱，但仍然是主要的國際儲備資產(chǎn)和國際結(jié)算的最后手段。一國黃金儲備的多少關(guān)系到它的國際支付能力和本國貨幣的國際信用。因此，外匯、黃金始終是穩(wěn)定紙幣的重要儲備，為了集中儲備，調(diào)節(jié)資金，改善結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定金融市場的幣值，各國銀行法一般都明確規(guī)定中央銀行負(fù)責(zé)掌管外匯儲備、黃金儲備，在必要時可以開展外匯、黃金的買賣業(yè)務(wù)。例如，韓國銀行法規(guī)定，韓國的中央銀行即韓國銀行經(jīng)財政部認(rèn)可，可以經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)和外匯儲備;辦理外國金融機關(guān)、國際金融機構(gòu)、外國政府以其代理機關(guān)或者國際聯(lián)合機構(gòu)的存款;貴金屬交易。為了實現(xiàn)穩(wěn)定幣值的貨幣政策目標(biāo)，便于國際間的支付，本條明確規(guī)定了中國人民銀行此項職責(zé)。

　　八、經(jīng)理國庫

　　中央銀行作為政府的銀行，一般都被授權(quán)經(jīng)理國庫，即財政的收支由中央銀行代理完成。同時，那些依靠國家財政撥款的行政、事業(yè)單位，必須將有關(guān)款項交由中央銀行保存，中央銀行對此一般不支付利息。金庫存款、行政事業(yè)存款構(gòu)成了中央銀行資金的主要來源。作為我國的中央銀行，中國人民銀行也應(yīng)當(dāng)有經(jīng)理國庫的職責(zé)。

　　九、維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運行

　　許多國家的銀行法規(guī)定，商業(yè)銀行或者其他金融機構(gòu)之間進(jìn)行的資金往來，必須通過中央銀行或者商業(yè)銀行聯(lián)辦的票據(jù)交換所進(jìn)行結(jié)算，其差額一般通過中央銀行在各商業(yè)銀行賬戶上轉(zhuǎn)賬實現(xiàn)。因此，本條也規(guī)定了中國人民銀行維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運行的職責(zé)。

　　十、指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，負(fù)責(zé)反洗錢的資金監(jiān)測

　　過去，組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作，是國家公安機關(guān)的職責(zé)。按照國務(wù)院"三定"的規(guī)定，金融體制改革，將過去由國家公安機關(guān)的組織、協(xié)調(diào)國家反洗錢工作的職責(zé)，轉(zhuǎn)由中國人民銀行負(fù)責(zé)。人民銀行應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)國家反洗錢工作，加強金融業(yè)反洗錢制度建設(shè)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高對大額資金異常流動的監(jiān)測水平。中國人民銀行要設(shè)立反洗錢局，承辦組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作;研究和擬訂金融機構(gòu)反洗錢規(guī)劃和政策;承辦反洗錢的國際合作與交流工作;匯總和跟蹤分析各部門提供的人民幣、外幣等可疑支付交易信息，涉嫌犯罪的，移交司法部門處理，并協(xié)助司法部門調(diào)查涉嫌洗錢犯罪案件;承辦中國人民銀行系統(tǒng)的安全保衛(wèi)工作，制定防范措施;組織中國人民銀行系統(tǒng)的金銀、現(xiàn)鈔、有價證券的保衛(wèi)和武裝押運工作。

　　十一、負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計、調(diào)查、分析和預(yù)測

　　中央銀行的地位和職能決定它有能力對商業(yè)銀行以及其他金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，對經(jīng)濟、金融形勢作出預(yù)測，以影響整個社會資金的營運在比例關(guān)系和經(jīng)濟效益等方面服從國家宏觀經(jīng)濟的要求。同時，代表政府對商業(yè)銀行以及其他金融機構(gòu)實行行政管理，控制全國的金融活動，促進(jìn)貨幣流通正常化，保障宏觀決策的順利實現(xiàn)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　中央銀行應(yīng)當(dāng)定期公布自己的業(yè)務(wù)狀況，將資產(chǎn)負(fù)債情況向社會公布，并向社會提供有關(guān)統(tǒng)計資料。這樣有利于提高中央銀行的信譽地位，有利于國內(nèi)外有關(guān)方面了解中央銀行的金融政策，以便各界分析研究這些金融政策對國民經(jīng)濟可能帶來的影響，有利于企業(yè)界、金融界擬定自己的經(jīng)營計劃，預(yù)測未來的經(jīng)濟形勢，確定他們的經(jīng)營方針和策略。

　　十二、作為國家的中央銀行，從事有關(guān)的國際金融活動

　　中國人民銀行作為我國的中央銀行，從事有關(guān)的國際金融活動主要有：代理政府參加國際金融機構(gòu)、簽訂國際金融協(xié)定以及從事國際金融活動、與外國中央銀行進(jìn)行交易等。

　　十三、國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)

　　這一項是兜底條款，包括了現(xiàn)有的但沒有必要或者不宜列出的職責(zé)，也包括隨著國家經(jīng)濟、金融形勢的發(fā)展以后國務(wù)院賦予中國人民銀行的職責(zé)。

　　本條第二款規(guī)定，中國人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，可以依照本法第四章的有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動。這是指為完成本條所列的各項職責(zé)，可以依照本法第四章的規(guī)定從事各種具體的業(yè)務(wù)，主要是為執(zhí)行貨幣政策，運用各項貨幣政策工具，達(dá)到保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟增長的中央銀行的貨幣政策目標(biāo)。

　　上述中國人民銀行的各項職責(zé)，可以歸納為作為發(fā)行的銀行、銀行的銀行和政府的銀行三個方面的職能。如：“發(fā)行人民幣，管理人民幣流通”為發(fā)行的銀行的職能;“維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運行”為銀行的銀行的職能;“發(fā)布與履行其職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章”、“依法制定和執(zhí)行貨幣政策”、“監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場”、“實施外匯管理，監(jiān)督管理銀行間外匯市場”、“監(jiān)督管理黃金市場”、“持有、管理、經(jīng)營國家外匯儲備、黃金儲備”、“經(jīng)理國庫”、“組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作，指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，負(fù)責(zé)反洗錢的資金監(jiān)測”以及“作為國家的中央銀行，從事有關(guān)的國際金融活動”等，是政府的銀行的職能。

　　第五條 中國人民銀行就年度貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國務(wù)院規(guī)定的其他重要事項作出的決定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　中國人民銀行就前款規(guī)定以外的其他有關(guān)貨幣政策事項作出決定后，即予執(zhí)行，并報國務(wù)院備案。

　　[釋義] 本條是關(guān)于中國人民銀行有關(guān)貨幣政策決定的程序方面的規(guī)定。

　　本條共兩款，在中國人民銀行關(guān)于貨幣政策制定和執(zhí)行方面規(guī)定了不同的向國務(wù)院的報批或備案程序。第一款規(guī)定的是批準(zhǔn)程序，第二款規(guī)定的是備案程序。兩種不同程序要求的規(guī)定，是根據(jù)中國人民銀行所作決定的內(nèi)容不同而區(qū)別的。

　　一、關(guān)于報國務(wù)院批準(zhǔn)的事項

　　中國人民銀行作為我國的中央銀行，是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟決策，制定貨幣政策，并就貨幣政策實施的相關(guān)事項作出決定，通過實施貨幣政策及相關(guān)的決定，進(jìn)行金融管理，維護(hù)金融業(yè)的正常、健康、安全的運行，以實現(xiàn)穩(wěn)定貨幣，促進(jìn)經(jīng)濟增長的貨幣政策目標(biāo)。由于金融是國民經(jīng)濟的血脈，貨幣政策是國家整個宏觀經(jīng)濟政策體系中的一個重要組成部分，貨幣政策的制定要與國家的財政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策、對外貿(mào)易政策等其他宏觀經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào)，才能有效地落實國家統(tǒng)一的經(jīng)濟政策，提高貨幣政策制定的科學(xué)性，充分發(fā)揮對金融業(yè)的宏觀調(diào)控作用，因此，中國人民銀行就貨幣政策方面及國務(wù)院規(guī)定的其他重要事項作出決定時，須報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　關(guān)于須報國務(wù)院批準(zhǔn)決定的事項包括：年度貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國務(wù)院規(guī)定的其他重要事項。貨幣供應(yīng)量、利率、匯率等事關(guān)國家大局，直接影響國民經(jīng)濟，關(guān)系到經(jīng)濟增長與生產(chǎn)，因此要報國務(wù)院批準(zhǔn)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　貨幣供應(yīng)量是指某一時點一個國家流通中的貨幣量。貨幣供應(yīng)量是中央銀行執(zhí)行貨幣政策的重要指標(biāo)，貨幣供應(yīng)量有廣義和狹義之分。狹義的貨幣供應(yīng)量是指流通中的現(xiàn)金與商業(yè)銀行活期存款的總和;廣義的貨幣供應(yīng)量還包括商業(yè)銀行的定期存款。貨幣供應(yīng)量反映一國在一定的社會經(jīng)濟發(fā)展時期貨幣需求與供給水平，同時在一定情況下體現(xiàn)了社會經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平。從實際情況看，貨幣供應(yīng)量取決于中央銀行、商業(yè)銀行和銀行客戶的意愿和行為，其中，中央銀行通過吞吐基礎(chǔ)貨幣對貨幣供應(yīng)量起著決定性作用。由于貨幣供應(yīng)量對于貨幣政策的制定與執(zhí)行有重要的影響，因此，對此所作的決定要報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　利率是指一定時期內(nèi)利息金額與貸款或存款金額的比率。利率反映資金供給者的資金收益水平和資金需求者的資金成本水平，是決定社會資金供求狀況的重要變量。因此，利率也成為中央銀行主要貨幣政策中介目標(biāo)和進(jìn)行金融宏觀調(diào)控的重要監(jiān)控指標(biāo)之一，利率政策是貨幣政策的主要組成部分。利率政策主要包括三個方面：一是利率管理體制;二是利率結(jié)構(gòu)或稱利率體系構(gòu)成;三是利率水平。我國實行的是中央銀行集中統(tǒng)一的利率管理體制，中國人民銀行按照社會經(jīng)濟發(fā)展需要和金融宏觀調(diào)控要求，就我國利率管理體制改革、利率結(jié)構(gòu)變動和利率調(diào)整等方面的重要事項，特別是對社會與經(jīng)濟有直接重大影響的重要利率，如銀行法定準(zhǔn)備金利率、中央銀行再貸款利率、同業(yè)拆借利率及相關(guān)的存貸款利率等調(diào)整變動作出決定，要報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　匯率又稱匯價、外匯行情。指兩國間貨幣之間的比較價格，即一國貨幣單位用另一國貨幣單位表示的價格，它是外匯買賣的折算標(biāo)準(zhǔn)。在實行紙幣流通的制度下，各國政府都參照過去流通中金屬貨幣的含金量，以法律的形式規(guī)定紙幣每一單位的含金量，即通常所說的黃金平價。兩種貨幣的黃金平價之比就是他們之間的匯率、外匯匯率的變化受貨幣發(fā)行國的國際收支狀況及其他經(jīng)濟、政治因素的影響。為保證外匯政策與貨幣政策及整個社會經(jīng)濟發(fā)展要求緊密配合和協(xié)調(diào)，中國人民銀行就國家外匯管理方針政策、人民幣匯率政策、中央銀行公開市場外匯業(yè)務(wù)、外匯儲備政策等重要方面作出決定報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　國務(wù)院規(guī)定的其他重要事項除年度貨幣供應(yīng)量、利率、匯率等需報國務(wù)院批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定報批。

　　二、報國務(wù)院備案的程序

　　為了保證中國人民銀行政策實施與管理的有效性、及時性和相對的獨立性，中央銀行在執(zhí)行貨幣政策和進(jìn)行金融管理中可以根據(jù)具體情況，就前款規(guī)定以外的其他有關(guān)貨幣政策事項作出決定后即予執(zhí)行，并按規(guī)定報國務(wù)院備案，無須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第六條 中國人民銀行應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出有關(guān)貨幣政策情況和金融業(yè)運行情況的工作報告。

　　[釋義] 本條是關(guān)于中國人民銀行應(yīng)當(dāng)向全國人大常委會進(jìn)行工作報告的規(guī)定。

　　中國人民銀行法在最初的法律草案中沒有關(guān)于向全國人大常委會報告工作的規(guī)定，1995年八屆全國人大審議時，有些代表提出，“中國人民銀行的工作很重要，應(yīng)當(dāng)向全國人大或者全國人大常委會報告工作，并接受其監(jiān)督。”根據(jù)代表們的這一意見，法律委員會建議增加了關(guān)于中國人民銀行向人大常委會報告工作的規(guī)定。此次修正案略有修改。

　　中國人民銀行在行政上隸屬國家最高行政機關(guān)--國務(wù)院，同時受國家權(quán)力機關(guān)--全國人大的監(jiān)督。貨幣政策是整個社會經(jīng)濟政策中的重要組成部分，金融業(yè)運行的正常與否直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，中國人民銀行作為金融業(yè)的主管機關(guān)，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)貨幣政策情況和金融業(yè)運行情況向全國人大常委會作出工作報告。全國人大常委會根據(jù)報告及實際情況，對中國人民銀行的工作及整個金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第七條 中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉。

　　[釋義] 本條是關(guān)于中國人民銀行履行職責(zé)的法律保障的規(guī)定。

　　本條的規(guī)定明確了中國人民銀行相對獨立的執(zhí)行貨幣政策的法律地位，為中國人民銀行依法履行職責(zé)提供了可靠的法律依據(jù)。中國人民銀行作為政府的金融管理部門，是貫徹國家金融政策，實現(xiàn)國家意圖，進(jìn)行經(jīng)濟調(diào)控的重要機構(gòu)。由于中國人民銀行的這一特殊地位，法律必須賦予其相對獨立的權(quán)力，給予履行職責(zé)的可靠保障。中央銀行法律地位的確定和相對獨立行使職權(quán)的法律規(guī)定，是由中央銀行自身所處的地位及擔(dān)負(fù)的職責(zé)所決定的，也與我國經(jīng)濟體制的改革和市場經(jīng)濟的確立與發(fā)展密切相關(guān)，尤其是金融體制的改革和金融市場的發(fā)展與完善，使得中央銀行在市場經(jīng)濟中的宏觀調(diào)控作用日益突出，市場經(jīng)濟的發(fā)展決定了中央銀行的職能需要加強，并且應(yīng)當(dāng)具有相對獨立的執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)的權(quán)力，法律的這一規(guī)定，有利于中央銀行職能的實現(xiàn)。

　　中央銀行的相對獨立性，是由其性質(zhì)決定的，作為政府的銀行，中國人民銀行體現(xiàn)了國家機關(guān)的性質(zhì)，因此要受國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo);但它又是特殊的金融機構(gòu)，是發(fā)行的銀行、銀行的銀行，因此在制定和執(zhí)行貨幣政策、對金融機構(gòu)進(jìn)行服務(wù)和調(diào)控時，又不能不考慮貨幣經(jīng)濟本身自有的運行規(guī)律，其行為的根本目的與準(zhǔn)則就是要實現(xiàn)穩(wěn)定貨幣并以此促進(jìn)經(jīng)濟增長的貨幣政策為最終目標(biāo)，要從國家的整體利益和全局情況出發(fā)進(jìn)行金融宏觀調(diào)控和維護(hù)金融的正常運行，因此，中國人民銀行必須具有相對的獨立性。這種相對獨立性是指中國人民銀行在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，獨立于政府各個部門和全國各個地區(qū)，在執(zhí)行國家貨幣政策和依法履行中央銀行職責(zé)時，不受政府其他部門及地方政府、社會團體、個人的干涉。法律明確規(guī)定中央銀行的這一相對獨立的法律地位，對于保證國家宏觀經(jīng)濟決策與貨幣政策的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟增長，具有十分重要的意義。

　　第八條 中國人民銀行的全部資本由國家出資，屬于國家所有。

　　[釋義] 本條是關(guān)于中國人民銀行所有制性質(zhì)的規(guī)定。

　　中央銀行的資本金的來源決定其所有制性質(zhì)，根據(jù)各國的不同情況和條件，中央銀行資本金有幾種不同的形式：一種形式是中央銀行的資本金全部來自國家，是直接由國家撥款建立或國家出資收買商業(yè)銀行的私人股份而改建的。第二次世界大戰(zhàn)前后，隨著國家對金融業(yè)宏觀調(diào)控的加強，中央銀行國有化已成為發(fā)展趨勢，目前國有化中央銀行在世界上占絕大多數(shù)。第二種形式是公私股份所有，即國家一般持有資本總額的50%或50%以上的股份，其他為私人持股。第三種形式是全部股份為私人所有，商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)直接持有中央銀行的股份。還有一種形式是中央銀行沒有資本金或自有資本金只占很小部分。

　　中國人民銀行的全部資本金均來自國家，從建立時起就是國家所有的銀行，中國人民銀行根據(jù)國家授權(quán)并按照國家的有關(guān)規(guī)定，對國家所有的資本金進(jìn)行管理，并接受國家的監(jiān)督。

　　第九條 國務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。

　　[釋義] 本條是建立有關(guān)金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制的規(guī)定。

　　中共中央十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出要完善金融監(jiān)管體制。要處理好監(jiān)管和支持金融創(chuàng)新的關(guān)系，鼓勵企業(yè)探索金融經(jīng)營的有效方式。建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)之間以及同中央銀行、財政部門的協(xié)調(diào)機制，提高金融監(jiān)管水平。本次修改中國人民銀行法，力求很好地體現(xiàn)中央關(guān)于金融體制改革的精神，即對金融業(yè)施行分業(yè)監(jiān)管，由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會履行原由中國人民銀行履行的審批、監(jiān)督管理銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)等的職責(zé)及相關(guān)職責(zé)。但是，這并非將人民銀行的金融監(jiān)管職能簡單地剝離出來，而是為了更好地加強人民銀行制訂執(zhí)行貨幣政策和改善金融服務(wù)的職能。正如英國在《1998年英格蘭銀行法》賦予英格蘭銀行獨立的制定貨幣政策的權(quán)力，并且將英格蘭銀行、證券投資委員會和其他金融自律組織合并，成立了獨立于英國央行之外的金融監(jiān)管機構(gòu)，即金融服務(wù)局，實現(xiàn)了央行和銀監(jiān)的分離。另一例將金融監(jiān)管職能從央行剝離出去的是日本，日本1998年的金融改革通過新的《日本銀行法》賦予日本央行獨立的制定貨幣政策的職能，成立了獨立于央行之外的金融監(jiān)管廳。從一定意義上說，此種監(jiān)管職能的分離使兩國央行都獲得了貨幣政策方面獨立性的保證。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　但是，此種分離并不意味著央行對金融監(jiān)管的全面談出，即使是實行央行與金融監(jiān)管分立的日本和英國，金融監(jiān)管職能從央行的剝離仍然是不充分或說幾乎不可能。英國央行仍負(fù)有維護(hù)整個金融系統(tǒng)穩(wěn)定的職責(zé)，為此，英國央行內(nèi)部設(shè)立了金融穩(wěn)定委員會金融市場穩(wěn)定局，日本央行內(nèi)部也成立了金融檢查局，負(fù)責(zé)對金融機構(gòu)的監(jiān)管和與此相關(guān)的金融穩(wěn)定工作。本法也作出了類似安排，規(guī)定中國人民銀行除去依法監(jiān)測金融市場運行及宏觀調(diào)控的職能外，也負(fù)責(zé)一部分和其自身職責(zé)有關(guān)的檢查監(jiān)督工作，具體如本法第三十二條規(guī)定的相關(guān)行為：執(zhí)行有關(guān)存款準(zhǔn)備金管理規(guī)定的行為;與中國人民銀行特種貸款有關(guān)的行為;執(zhí)行有關(guān)人民幣管理規(guī)定的行為;執(zhí)行有關(guān)銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場管理規(guī)定的行為;執(zhí)行有關(guān)外匯管理規(guī)定的行為;執(zhí)行有關(guān)黃金管理規(guī)定的行為;代理中國人民銀行經(jīng)理國庫的行為;執(zhí)行有關(guān)清算規(guī)定的行為;執(zhí)行有關(guān)反洗錢規(guī)定的行為。同時根據(jù)本法第三十五條的規(guī)定，中國人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要，有權(quán)要求銀行業(yè)金融機構(gòu)報送必要的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表以及其他財務(wù)會計、統(tǒng)計報表和資料。

　　理論上，由于金融監(jiān)管的專業(yè)性、連續(xù)性以及央行作為商業(yè)性銀行最后貸款人的地位，金融監(jiān)管不可能同央行絕無干系。同時，除去目前新設(shè)立的國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)，國內(nèi)享有或部分享有金融監(jiān)管權(quán)力的機構(gòu)還涉及發(fā)展改革委員會、財政部等;并且我國目前金融業(yè)的基本態(tài)勢是分業(yè)經(jīng)營，分業(yè)監(jiān)管，對證券業(yè)、保險業(yè)的監(jiān)管分由證監(jiān)會、保監(jiān)會負(fù)責(zé)，因此，存在建立不同金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制的必要性。

　　在本法修正案草案和銀行業(yè)監(jiān)督管理法草案的審議過程中，不少常委會組成人員也提出金融業(yè)是一個整體，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)從事的都是金融活動，金融業(yè)發(fā)展的趨勢實際由專業(yè)分工，又有交叉融合，但是現(xiàn)在對銀行、證券、保險的監(jiān)管則分別由銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會實施，還涉及央行、財政的監(jiān)管。在目前這種體制下，為了維護(hù)金融穩(wěn)定，需要建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。通過建立協(xié)調(diào)機制，溝通情況，協(xié)商問題，協(xié)調(diào)政策措施。常委會第四次會議和第五次會議審議時，常委會組成人員都提出了這方面的意見。據(jù)此，法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦、人民銀行、銀監(jiān)會研究協(xié)商，并經(jīng)國務(wù)院法制辦請示國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，建議在人民銀行法修改決定草案中增加一條，規(guī)定：“國務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”