第一條 為了確立中國人民銀行的地位，明確其職責，保證國家貨幣政策的正確制定和執行，建立和完善中央銀行宏觀調控體系，維護金融穩定，制定本法。

　　[釋義] 本條是關于《中華人民共和國中國人民銀行法》立法宗旨的規定。

　　本條略有修改，刪去了原條文中規定的“加強對金融業的監督管理”的內容并進行了一些文字修改。

　　為了進一步健全金融監管體制，根據第十屆全國人民代表大會第一次會議通過的《關于國務院機構改革方案的決定》，國務院決定設立中國銀行業監督管理委員會，統一監管銀行、金融資產管理公司、信托投資公司等銀行業金融機構。人民銀行不再履行金融監管職責，其職能主要是制定和執行貨幣政策，更好地發揮作為中央銀行在宏觀調控和防范與化解金融風險中的作用，進一步改善金融服務。在金融監管方面，人民銀行的宏觀調控和銀監會的監管工作是互相補充、互相促進的。鑒于金融機構的監管職能基本上已從人民銀行中劃出，因此本法修正案對原《中華人民共和國中國人民銀行法》中有關這方面的規定也相應地進行了修改。

　　中國人民銀行法的立法宗旨主要體現在四個方面：

　　一、確立中國人民銀行的地位明確其職責

　　中國人民銀行是我國的中央銀行，即發行的銀行、銀行的銀行和政府的銀行，擁有資本和資產，可以依法經營業務。

　　中國人民銀行自1948年12月1日成立以來，在我國社會主義革命和社會主義建設中發揮著重要的作用。但是，改革開放前，銀行在計劃經濟體制下，其作為金融管理機構所起到的作用有較大的局限性，銀行管理體制高度集中統一，機構單一，業務范圍狹窄，中央人民銀行的地位沒有明確的法律規定。黨的十一屆三中全會召開以后，我國的金融體制開始改革，金融業迅速發展，金融已成為國民經濟的樞紐，其重要地位日益提高，金融部門逐漸成為國家對經濟宏觀調控的主要部門。1983年9月17日，國務院發布了《關于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》，該決定明確規定，中國人民銀行是國務院領導管理全國金融事業的國家機關，不對企業和個人辦理信貸業務，集中力量研究和做好全國金融的宏觀決策，加強信貸資金管理，保持幣值穩定。同時規定了中國人民銀行的具體職能。中國人民銀行專門行使中央銀行職能的這一重大改革，奠定了我國金融體制改革的基礎，從此改變了“大一統”的銀行體系和資金管理體制，金融機構迅速增加，金融業務不斷擴大，金融市場日益發展，逐步形成了以中國人民銀行為領導，各專業銀行為主體，多種金融機構并存，分工協作的金融組織體系。1986年1月7日國務院發布的《中華人民共和國銀行管理暫行條例》，是第一部關于金融管理方面的較為系統的、綜合性的行政法規，其以法規的形式明確規定了中國人民銀行的地位、性質和職能，規定：中國人民銀行是國務院領導和管理全國金融事業的國家機關，是國家的中央銀行。該條例的頒布和實施，對我國金融體制改革和中央銀行法律制度的建立起到了積極的作用。隨著我國市場經濟及金融市場的發展，中央銀行職能的逐步轉變，中國人民銀行在國家宏觀經濟調控中的作用越來越重要，以法律的形式規范中國人民銀行的性質、地位和職能，保障中國人民銀行制定和執行貨幣政策的科學性、權威性，保證金融體系穩健運行提上了議事日程。1995年3月18日《中華人民共和國中國人民銀行法》頒布并實施，第一次以法律的形式明確規定了中國人民銀行的法律地位及其主要職能，該法規定：中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行的主要職能是：在國務院領導下，制定和實施貨幣政策，對金融業實施監督管理。中國人民銀行法實施近十年后，為了適應金融監督管理體制改革的需要，國務院增設中國銀行業監督管理委員會，履行原由中國人民銀行履行的監督管理職能，根據這一機構及監管職能的變化，中國人民銀行法進行了適時的修改。中國人民銀行法是金融法律體系中的重要法律。制定和修改中國人民銀行法，旨在根據我國市場經濟發展和金融體制改革的需要，更加明確中央銀行在國家組織機構中的地位和職能，突出中國人民銀行作為中央銀行在制定和執行貨幣政策，不斷完善有關金融機構的運行規則，更好地發揮其宏觀調控和防范金融風險中的作用。#p#分頁標題#e#

　　中國人民銀行是我國的中央銀行，執行著發行的銀行、政府的銀行和銀行的銀行三大職能，主要職責是在國務院領導下，制定和實施貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩定;其具體職能規定在本法的第四條。

　　二、保證國家貨幣政策的正確制定和執行

　　制定和執行國家貨幣政策是中央銀行最重要的職能。貨幣政策是指國家為實現特定的宏觀經濟目標采取控制和調節貨幣供應量的方針政策的總稱，包括貨幣政策目標、貨幣政策手段以及這些手段的機制作用的調節過程。中央銀行制定和執行國家貨幣政策所要達到的目的被稱為貨幣政策目標。關于中央銀行的貨幣政策目標，各國中央銀行法的表述各有不同，歸納起來一般有四個，即穩定物價又稱穩定幣值、充分就業、促進經濟增長和平衡國際收支。我國法律規定的國家貨幣政策目標是：保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長(即本法第三條的規定)。中央銀行就是要為實現這一國家貨幣目標，制定和執行相關的貨幣政策，并且要采取各種有效的措施，保證國家貨幣政策的貫徹實施。為了達到法律規定的這一立法宗旨，保證中央銀行這一職能的實現，本法在各章中都做了相應的規定。

　　三、建立和完善中央銀行宏觀調控體系

　　金融是現代經濟的核心，金融工作關系國民經濟和社會發展全局。世界各國建立中央銀行的目的主要有兩個，一是讓中央銀行代替政府進行金融行政管理，履行部分政府職能;二是作為政府干預經濟的工具。在現代經濟生活中，國家越來越重視運用貨幣政策對國家經濟生活進行直接或間接干預。于是，國家對于中央銀行所起的作用越來越重視，并賦予中央銀行對金融業的宏觀調控權，使其切實成為金融管理方面的最高行政管理機構，成為貫徹國家金融政策，實現國家意圖、干預經濟生活的重要工具。

　　在我國，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，尤其是銀監會將中國人民銀行對銀行、資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構的監管職能分離出來以后，中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調控體系中的作用將更加突出，人民銀行可以通過加強制定和執行貨幣政策，不斷完善有關金融機構運行規則和改進對金融業的宏觀調控政策等職能工作中，更好地發揮中央銀行在宏觀調控和防范與化解金融風險中的作用。中國人民銀行法的立法目的之一，就是要建立和完善中央銀行的宏觀調控體系，通過組織機構的完善、貨幣政策的制定和執行、業務的監督管理及法律責任等方面的具體規定實現這一立法宗旨。

　　四、維護金融穩定

　　維護金融穩定是這次修改中國人民銀行法新增加的內容。金融是國民經濟和世界經濟的命脈和血脈，在市場經濟的環境下，尤其是將來外資銀行進入國內以后，我國的金融業將要面對很大的挑戰，金融風險是絕不能忽視的。金融是否穩定關系到國家社會、經濟的發展和穩定，因此維護金融穩定是制定銀行法所必須考慮的問題。在中國人民銀行法修正案提交常委會審議時，許多常委委員都提出，金融市場涉及的面比較寬，金融市場的穩定、規范和發展在國家經濟和社會發展中具有很重要的作用，要加強對銀行宏觀風險的監管和調控，確保金融機構安全、穩定和高效運行，提高防范化解金融風險，維護國家金融安全。銀行法在修訂過程中，一定要緊緊圍繞金融穩定這一立法宗旨，確保我國社會主義經濟的穩定發展。黨的十六屆三中全會所作的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，在健全金融調控機制一條中提到：“改進中央銀行的金融調控，建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合、協調發展的機制，維護金融運行和金融市場的整體穩定，防范系統性風險。”因此，維護金融穩定是制定銀行法所必須遵循的宗旨。

　　第二條 中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。

　　中國人民銀行在國務院領導下，制定和實施貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩定。

　　[釋義] 本條是關于中國人民銀行性質和主要職責的規定。

　　一、中國人民銀行是中央銀行

　　本條第一款明確規定了中國人民銀行的性質及其法律地位，即“中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。”中央銀行是國家金融體系中的核心，一般說來，中央銀行是負責制定和執行國家的貨幣信用政策，維護金融穩定的國家金融機構。各國中央銀行盡管在組織結構和工作方式上有所不同，但基本特征大體相同，即：一是在國家授權下對國家金融業履行宏觀調控職能，負責貨幣政策的制定及執行;二是在國家授權下代表本國政府從事一些特定的金融業務;三是負責維護一國的金融穩定。中央銀行區別于其他銀行的特性表現在：它是發行的銀行，銀行的銀行，國家的銀行。所謂“發行的銀行”是指中央銀行壟斷國家貨幣的發行權。各國銀行法一般都規定，中央銀行統一控制管理全國的貨幣發行，并享有貨幣發行的壟斷權。所謂“銀行的銀行”，是指中央銀行一般不與工商企業直接發生信貸關系，它吸收商業銀行的存款準備金，并對他們提供貸款，是“最后的貸款者”。中央銀行的交易對象一般是銀行、其他金融機構和政府機構，不對企業和個人辦理具體的信貸和結算等業務。中央銀行根據銀行法的規定，可以要求商業銀行等金融機構將其存款按一定比例存入中央銀行的準備金賬戶，以加強整個銀行系統的后備力量，保證存款人提取。如果商業銀行或其他金融機構發生資金短缺，可以將持有的票據向中央銀行進行貼現或者要求抵押貸款，以得到自己所需要的資金，因此說中央銀行是最后的貸款人。所謂“國家的銀行”是指中央銀行代表國家制定和執行國家金融政策，代表國家從事國際金融活動，與外國銀行進行交易，控制貨幣流通和信用活動，代理國庫，代表國家發行債券，掌握國家的黃金和外匯儲備，并對國家提供貸款。

　　建國初期，中國人民銀行被認為是國家機關，是國務院的一個直屬機構，履行國家金融行政管理的職責。第一個五年計劃時期至“文化大革命”前，中國人民銀行既是國家金融行政管理機關，又是辦理信貸業務的經濟組織。1979年起，金融體制開始進行改革，1983年國務院頒布的《關于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》規定，中國人民銀行專門行使中央銀行職能，是國務院領導和管理全國金融事業的國家機關，不對企業和個人辦理信貸和儲蓄業務，集中力量研究和做好全國金融的宏觀決策，加強信貸資金管理，保持貨幣穩定。1986年國務院頒布的《中華人民共和國銀行管理暫行條例》和1995年頒布的《中華人民共和國中國人民銀行法》分別以行政法規和法律的形式明確規定中國人民銀行是我國的中央銀行。

　　二、中國人民銀行的主要職責

　　中國人民銀行的主要職責也可稱是主要任務是：在國務院領導下制定和實施貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩定。這次修改后的中國人民銀行法刪去了關于"對金融業實施監督管理"的內容，增加了"防范和化解金融風險，維護金融穩定"的內容。關于這項修改內容，國務院在提交本法修正案草案時就對此專門作了說明，即“此次修改，主要是為了適應金融監管體制改革的需要，明確人民銀行的職責。人民銀行主要負責金融宏觀調控，但為了實施貨幣政策和維護金融穩定，也保留必要的監管職責。”“在第二條、第十二條中增加了有關人民銀行防范與化解金融風險和維護金融穩定職能的內容。”

　　黨的十六大關于《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》中就曾提到"加強金融監管，防范和化解金融風險，使金融更好地為經濟社會發展服務。“十六屆三中全會的決定又一次強調要"維護金融運行和金融市場的整體穩定，防范系統性風險”。在新的時期，新的國際經濟發展形勢下，社會主義的改革和發展，既面臨著機遇，也面臨著風險和挑戰，經濟全球化將會不可避免地帶來各種風險和沖擊，而金融風險將會極大地影響整個國家的經濟與社會的發展，建立完善的金融防范體系，采取各種有效的措施和手段，抵御各種可能發生的金融風險，保證國家的金融安全和穩定，是中央銀行必須擔負的職責。#p#分頁標題#e#

　　第三條 貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長。

　　[釋義] 本條是關于貨幣政策目標的規定。

　　貨幣政策目標是指國家所制定和執行的貨幣政策所要達到的目的。貨幣政策目標是貨幣政策制定和實施的出發點，也是中央銀行職能的集中體現，各國政府和中央銀行都高度重視貨幣政策目標的確定。關于中央銀行的貨幣政策目標，各國銀行法的表述各有不同，一般說來有單一目標論、雙重目標論和多重目標論。單一目標論認為貨幣政策目標是單一的，即穩定貨幣幣值;雙重目標論認為應當是穩定貨幣幣值和發展經濟同時兼顧;多重目標論認為貨幣政策目標應當是一個由多項目標有機構成的目標體系，主要包括四個，即穩定幣值又稱穩定物價、充分就業、促進經濟增長和平衡國際收支。由于各國的經濟發展水平和歷史條件不同，對貨幣政策目標的選擇重點也有所不同，近年來，隨著各國經濟市場化和貨幣化程度的不斷提高，越來越多的國家把貨幣政策目標的側重點放在了穩定貨幣幣值上。

　　如何確定我國的貨幣政策目標，在制定中國人民銀行法的過程中，存在著不同的意見，一種意見認為，我國的貨幣政策目標應當是多元目標，即保持貨幣幣值穩定，保證充分就業，保證國際收支平衡，促進經濟增長;另一種意見認為，執行貨幣政策不僅要保持幣值穩定，還要服從和兼顧經濟發展和社會穩定的需要，沒有社會的穩定，經濟難以順利發展;沒有經濟的適度發展，社會也難以穩定;金融是社會發展的血液，投入和產出是有一定比例的，建議規定貨幣政策目標是雙重的，即保持幣值穩定和發展經濟;還有一種意見認為，多種貨幣政策目標難以兼顧，特別是在我國當前的情況下，許多地區和部門都希望加快發展步伐，要求增加貨幣供應量，在這種情況下，我國應當實行以穩定貨幣幣值為主的單一的貨幣政策目標。考慮到第一種意見提出的貨幣政策目標太多，中國人民銀行難以實現;第二種意見將兩項貨幣政策目標并列，實際工作中容易出現以發展經濟為主，引起通貨膨脹。所以本法關于貨幣政策目標的規定基本采納了第三種意見。建國以來，我國中央銀行始終把穩定貨幣、發展經濟作為我國貨幣政策的基本目標。多年的實踐證明，只有幣值穩定，才能有效地組織生產、分配、交換和消費，促進國民經濟持續、快速、健康發展，只有幣值穩定，才能最大限度地吸收國家建設資金，保持物價平穩，實現政治上的安定團結，保證我國改革開放的順利進行。中國人民銀行的貨幣政策目標應以穩定貨幣幣值為目標，通過調節貨幣供應量并保持國際收支平衡，為國民經濟的發展創造一個良好的貨幣金融環境，以此來促進經濟的增長。據此，中國人民銀行法明確規定我國的貨幣政策目標是：“保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長。”

　　幣值，是指貨幣的價值。一般認為貨幣的價值實際上是指貨幣的購買力，因此，在現代中央銀行法中，穩定幣值與穩定物價幾乎是同義詞。穩定物價是指一般物價水平在短期內沒有顯著的或急劇的波動。在一般物價水平相對穩定的前提下，商品相對價格的改變是經濟運行中自由競爭的正常現象，可以促使社會資源得以有效地分配。物價絕對不變是不可能的，關鍵是通貨膨脹率應當控制在一定的限度內，每年通貨膨脹率在一定限度之內，便可視為達到物價穩定的目標。

　　第四條 中國人民銀行履行下列職責：

　　(一)發布與履行其職責有關的命令和規章;

　　(二)依法制定和執行貨幣政策;

　　(三)發行人民幣，管理人民幣流通;

　　(四)監督管理銀行間同業拆借市場和銀行間債券市場;

　　(五)實施外匯管理，監督管理銀行間外匯市場;

　　(六)監督管理黃金市場;

　　(七)持有、管理、經營國家外匯儲備、黃金儲備;

　　(八)經理國庫;

　　(九)維護支付、清算系統的正常運行;#p#分頁標題#e#

　　(十)指導、部署金融業反洗錢工作，負責反洗錢的資金監測;

　　(十一)負責金融業的統計、調查、分析和預測;

　　(十二)作為國家的中央銀行，從事有關的國際金融活動;

　　(十三)國務院規定的其他職責。

　　中國人民銀行為執行貨幣政策，可以依照本法第四章的有關規定從事金融業務活動。

　　[釋義] 本條是對中國人民銀行職責的規定。

　　與原中國人民銀行法相比較，新修改的本法第四條增加規定了第四項“監督管理銀行間同業拆借市場和銀行間債券市場”、第五項“實施外匯管理，監督管理銀行間外匯市場”和第十項“指導、部署金融業反洗錢工作，負責反洗錢的資金監測”，刪去了原法第四條第三項“按照規定審批、監督管理金融機構”、第四項“按照規定監督管理金融市場”。修改了有關的事項。這是根據中國人民銀行與國務院銀行業監督管理委員會的職責分工所作的相應修改。現將中國人民銀行的職責分述如下：

　　一、發布與履行其職責有關的命令和規章

　　原中國人民銀行法第四條第五項，規定了中國人民銀行“發布有關金融監督管理和業務的命令和規章”的職責。根據中國人民銀行與銀行業監督管理委員會的職責分工，中國人民銀行主要不再從事金融監督管理，因此該項的表述已不太合適，所以作了修改，并將其作為職責的第一項。所謂“與履行職責有關的”，是指在中國人民銀行在與國務院銀行業監督管理委員會職責分開以后，中國人民銀行的主要職責是制定和執行貨幣政策，進行宏觀調控，具體說來是本條第一款第二項至第十三項職責與本條第二款，以及有關法律、行政法規規定的其他職責。

　　二、依法制定和執行貨幣政策

　　貨幣政策是指國家為實現特定的宏觀經濟目標采取控制和調節貨幣供應量的方針政策的總稱，包括貨幣政策目標、貨幣政策手段以及這些手段的機制作用的調節過程。我國的貨幣政策目標是保持貨幣穩定，并以此促進經濟增長。中國人民銀行要通過存款準備金、確定基準利率、向商業銀行提供貸款、再貼現、公開市場業務等貨幣政策工具的操作，達到這一目標。依法制定和執行貨幣政策，是中國人民銀行最主要的職能。

　　三、發行人民幣，管理人民幣流通

　　發行與管理貨幣是世界各國中央銀行通常的職責。中國人民銀行作為我國的中央銀行，發行與管理人民幣也是其法定職責。中國人民銀行有權發行人民幣，是國家的惟一的貨幣發行機構，除中國人民銀行以外的任何單位、個人或者其他組織不得發行人民幣。中國人民銀行不僅負責人民幣的發行，還要管理好人民幣和流通。依法及時收回、銷毀殘缺、污損的人民幣。禁止偽造、變造人民幣。禁止出售、購買偽造、變造的人民幣。禁止運輸、持有、使用偽造、變造的人民幣。禁止敵意毀損人民幣。禁止在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣。對印刷、發售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通的行為要進行處罰。

　　四、監督管理銀行間同業拆借市場和銀行間債券市場

　　1995年制定中國人民銀行法時，銀行間同業拆借市場和銀行間債券市場尚未形成。當時，銀行間的同業拆借量并不大，尚未形成同業拆借市場;銀行間發行金融債券當時還未出現。現在，同業拆借的業務活動已十分普遍，銀行間發行金融債券普遍增多，銀行間同業拆借市場和銀行間債券市場都已形成，需要規范化管理。因此，此次修改中國人民銀行法，增加規定了此項職責。

　　五、實施外匯管理，監督管理銀行間外匯市場

　　外匯管理是中國人民銀行的職責，過去這個問題不突出，因此，原中國人民銀行法第四條沒有單獨列這一項，解釋上包括在該條第十一項"國務院規定的其他職責"。設立銀行業監督管理機構以后，該機構與中國人民銀行要分清職責，這個問題突出出來了，明確外匯管理由中國人民銀行負責很有必要。因此，本條單列了這一項。#p#分頁標題#e#

　　外匯存儲、外匯的匯出匯入、購入外匯、人民幣與外匯的兌換等活動，以及銀行間的外匯買賣等，均由中國人民銀行管理。具體說來，是由中國人民銀行的行管局外匯管理局管理。外匯之間的買賣、兌換等由銀行業監督管理機構監督管理。

　　六、監督管理黃金市場

　　黃金市場是指黃金買賣和兌換的交易市場。根據我國的有關規定，國家對于金銀實行統一管理、統購統配的政策。黃金管理的主管機關是中國人民銀行。中國人民銀行不僅負責國家的黃金儲備，還負責收購與配售;會同國家物價主管機關制定和管理黃金的收購與配售價格;會同國家有關主管機關審批經營金銀制品等。根據有關規定，國家工商機關、海關等單位在金銀管理中有相應的職責，但黃金市場主要、并且一直由中國人民銀行監督管理。這次修改中國人民銀行法，本條明確規定了這項職責。

　　七、持有、管理、經營國家外匯儲備、黃金儲備

　　外匯儲備，指一國政府所持有的國際儲備資產中的外匯部分，它是國際收支最后結算手段的可兌換貨幣，其主要作用是：國際收支逆差和干預外匯市場，以維護本國貨幣的匯率。一般包括國際上廣泛使用的可兌換貨幣。黃金儲備是指一國政府為了應付國際支付和維護貨幣信用而儲備的金塊、金幣總額。雖然黃金的作用目前已削弱，但仍然是主要的國際儲備資產和國際結算的最后手段。一國黃金儲備的多少關系到它的國際支付能力和本國貨幣的國際信用。因此，外匯、黃金始終是穩定紙幣的重要儲備，為了集中儲備，調節資金，改善結構，穩定金融市場的幣值，各國銀行法一般都明確規定中央銀行負責掌管外匯儲備、黃金儲備，在必要時可以開展外匯、黃金的買賣業務。例如，韓國銀行法規定，韓國的中央銀行即韓國銀行經財政部認可，可以經營外匯業務和外匯儲備;辦理外國金融機關、國際金融機構、外國政府以其代理機關或者國際聯合機構的存款;貴金屬交易。為了實現穩定幣值的貨幣政策目標，便于國際間的支付，本條明確規定了中國人民銀行此項職責。

　　八、經理國庫

　　中央銀行作為政府的銀行，一般都被授權經理國庫，即財政的收支由中央銀行代理完成。同時，那些依靠國家財政撥款的行政、事業單位，必須將有關款項交由中央銀行保存，中央銀行對此一般不支付利息。金庫存款、行政事業存款構成了中央銀行資金的主要來源。作為我國的中央銀行，中國人民銀行也應當有經理國庫的職責。

　　九、維護支付、清算系統的正常運行

　　許多國家的銀行法規定，商業銀行或者其他金融機構之間進行的資金往來，必須通過中央銀行或者商業銀行聯辦的票據交換所進行結算，其差額一般通過中央銀行在各商業銀行賬戶上轉賬實現。因此，本條也規定了中國人民銀行維護支付、清算系統的正常運行的職責。

　　十、指導、部署金融業反洗錢工作，負責反洗錢的資金監測

　　過去，組織協調國家反洗錢工作，是國家公安機關的職責。按照國務院"三定"的規定，金融體制改革，將過去由國家公安機關的組織、協調國家反洗錢工作的職責，轉由中國人民銀行負責。人民銀行應當組織、協調國家反洗錢工作，加強金融業反洗錢制度建設及業務指導，提高對大額資金異常流動的監測水平。中國人民銀行要設立反洗錢局，承辦組織協調國家反洗錢工作;研究和擬訂金融機構反洗錢規劃和政策;承辦反洗錢的國際合作與交流工作;匯總和跟蹤分析各部門提供的人民幣、外幣等可疑支付交易信息，涉嫌犯罪的，移交司法部門處理，并協助司法部門調查涉嫌洗錢犯罪案件;承辦中國人民銀行系統的安全保衛工作，制定防范措施;組織中國人民銀行系統的金銀、現鈔、有價證券的保衛和武裝押運工作。

　　十一、負責金融業的統計、調查、分析和預測

　　中央銀行的地位和職能決定它有能力對商業銀行以及其他金融機構的業務活動進行系統的分析研究，對經濟、金融形勢作出預測，以影響整個社會資金的營運在比例關系和經濟效益等方面服從國家宏觀經濟的要求。同時，代表政府對商業銀行以及其他金融機構實行行政管理，控制全國的金融活動，促進貨幣流通正常化，保障宏觀決策的順利實現。#p#分頁標題#e#

　　中央銀行應當定期公布自己的業務狀況，將資產負債情況向社會公布，并向社會提供有關統計資料。這樣有利于提高中央銀行的信譽地位，有利于國內外有關方面了解中央銀行的金融政策，以便各界分析研究這些金融政策對國民經濟可能帶來的影響，有利于企業界、金融界擬定自己的經營計劃，預測未來的經濟形勢，確定他們的經營方針和策略。

　　十二、作為國家的中央銀行，從事有關的國際金融活動

　　中國人民銀行作為我國的中央銀行，從事有關的國際金融活動主要有：代理政府參加國際金融機構、簽訂國際金融協定以及從事國際金融活動、與外國中央銀行進行交易等。

　　十三、國務院規定的其他職責

　　這一項是兜底條款，包括了現有的但沒有必要或者不宜列出的職責，也包括隨著國家經濟、金融形勢的發展以后國務院賦予中國人民銀行的職責。

　　本條第二款規定，中國人民銀行為執行貨幣政策，可以依照本法第四章的有關規定從事金融業務活動。這是指為完成本條所列的各項職責，可以依照本法第四章的規定從事各種具體的業務，主要是為執行貨幣政策，運用各項貨幣政策工具，達到保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長的中央銀行的貨幣政策目標。

　　上述中國人民銀行的各項職責，可以歸納為作為發行的銀行、銀行的銀行和政府的銀行三個方面的職能。如：“發行人民幣，管理人民幣流通”為發行的銀行的職能;“維護支付、清算系統的正常運行”為銀行的銀行的職能;“發布與履行其職責有關的命令和規章”、“依法制定和執行貨幣政策”、“監督管理銀行間同業拆借市場和銀行間債券市場”、“實施外匯管理，監督管理銀行間外匯市場”、“監督管理黃金市場”、“持有、管理、經營國家外匯儲備、黃金儲備”、“經理國庫”、“組織協調國家反洗錢工作，指導、部署金融業反洗錢工作，負責反洗錢的資金監測”以及“作為國家的中央銀行，從事有關的國際金融活動”等，是政府的銀行的職能。

　　第五條 中國人民銀行就年度貨幣供應量、利率、匯率和國務院規定的其他重要事項作出的決定，報國務院批準后執行。

　　中國人民銀行就前款規定以外的其他有關貨幣政策事項作出決定后，即予執行，并報國務院備案。

　　[釋義] 本條是關于中國人民銀行有關貨幣政策決定的程序方面的規定。

　　本條共兩款，在中國人民銀行關于貨幣政策制定和執行方面規定了不同的向國務院的報批或備案程序。第一款規定的是批準程序，第二款規定的是備案程序。兩種不同程序要求的規定，是根據中國人民銀行所作決定的內容不同而區別的。

　　一、關于報國務院批準的事項

　　中國人民銀行作為我國的中央銀行，是在國務院領導下根據國家的宏觀經濟決策，制定貨幣政策，并就貨幣政策實施的相關事項作出決定，通過實施貨幣政策及相關的決定，進行金融管理，維護金融業的正常、健康、安全的運行，以實現穩定貨幣，促進經濟增長的貨幣政策目標。由于金融是國民經濟的血脈，貨幣政策是國家整個宏觀經濟政策體系中的一個重要組成部分，貨幣政策的制定要與國家的財政政策、稅收政策、產業政策、收入分配政策、對外貿易政策等其他宏觀經濟政策相協調，才能有效地落實國家統一的經濟政策，提高貨幣政策制定的科學性，充分發揮對金融業的宏觀調控作用，因此，中國人民銀行就貨幣政策方面及國務院規定的其他重要事項作出決定時，須報國務院批準后執行。

　　關于須報國務院批準決定的事項包括：年度貨幣供應量、利率、匯率和國務院規定的其他重要事項。貨幣供應量、利率、匯率等事關國家大局，直接影響國民經濟，關系到經濟增長與生產，因此要報國務院批準。#p#分頁標題#e#

　　貨幣供應量是指某一時點一個國家流通中的貨幣量。貨幣供應量是中央銀行執行貨幣政策的重要指標，貨幣供應量有廣義和狹義之分。狹義的貨幣供應量是指流通中的現金與商業銀行活期存款的總和;廣義的貨幣供應量還包括商業銀行的定期存款。貨幣供應量反映一國在一定的社會經濟發展時期貨幣需求與供給水平，同時在一定情況下體現了社會經濟狀況和發展水平。從實際情況看，貨幣供應量取決于中央銀行、商業銀行和銀行客戶的意愿和行為，其中，中央銀行通過吞吐基礎貨幣對貨幣供應量起著決定性作用。由于貨幣供應量對于貨幣政策的制定與執行有重要的影響，因此，對此所作的決定要報國務院批準。

　　利率是指一定時期內利息金額與貸款或存款金額的比率。利率反映資金供給者的資金收益水平和資金需求者的資金成本水平，是決定社會資金供求狀況的重要變量。因此，利率也成為中央銀行主要貨幣政策中介目標和進行金融宏觀調控的重要監控指標之一，利率政策是貨幣政策的主要組成部分。利率政策主要包括三個方面：一是利率管理體制;二是利率結構或稱利率體系構成;三是利率水平。我國實行的是中央銀行集中統一的利率管理體制，中國人民銀行按照社會經濟發展需要和金融宏觀調控要求，就我國利率管理體制改革、利率結構變動和利率調整等方面的重要事項，特別是對社會與經濟有直接重大影響的重要利率，如銀行法定準備金利率、中央銀行再貸款利率、同業拆借利率及相關的存貸款利率等調整變動作出決定，要報國務院批準后執行。

　　匯率又稱匯價、外匯行情。指兩國間貨幣之間的比較價格，即一國貨幣單位用另一國貨幣單位表示的價格，它是外匯買賣的折算標準。在實行紙幣流通的制度下，各國政府都參照過去流通中金屬貨幣的含金量，以法律的形式規定紙幣每一單位的含金量，即通常所說的黃金平價。兩種貨幣的黃金平價之比就是他們之間的匯率、外匯匯率的變化受貨幣發行國的國際收支狀況及其他經濟、政治因素的影響。為保證外匯政策與貨幣政策及整個社會經濟發展要求緊密配合和協調，中國人民銀行就國家外匯管理方針政策、人民幣匯率政策、中央銀行公開市場外匯業務、外匯儲備政策等重要方面作出決定報國務院批準后執行。

　　國務院規定的其他重要事項除年度貨幣供應量、利率、匯率等需報國務院批準的，應當按照國務院的規定報批。

　　二、報國務院備案的程序

　　為了保證中國人民銀行政策實施與管理的有效性、及時性和相對的獨立性，中央銀行在執行貨幣政策和進行金融管理中可以根據具體情況，就前款規定以外的其他有關貨幣政策事項作出決定后即予執行，并按規定報國務院備案，無須經國務院批準。

　　第六條 中國人民銀行應當向全國人民代表大會常務委員會提出有關貨幣政策情況和金融業運行情況的工作報告。

　　[釋義] 本條是關于中國人民銀行應當向全國人大常委會進行工作報告的規定。

　　中國人民銀行法在最初的法律草案中沒有關于向全國人大常委會報告工作的規定，1995年八屆全國人大審議時，有些代表提出，“中國人民銀行的工作很重要，應當向全國人大或者全國人大常委會報告工作，并接受其監督。”根據代表們的這一意見，法律委員會建議增加了關于中國人民銀行向人大常委會報告工作的規定。此次修正案略有修改。

　　中國人民銀行在行政上隸屬國家最高行政機關--國務院，同時受國家權力機關--全國人大的監督。貨幣政策是整個社會經濟政策中的重要組成部分，金融業運行的正常與否直接關系到國民經濟的發展和社會的穩定，中國人民銀行作為金融業的主管機關，應當就有關貨幣政策情況和金融業運行情況向全國人大常委會作出工作報告。全國人大常委會根據報告及實際情況，對中國人民銀行的工作及整個金融業進行監督。

　　第七條 中國人民銀行在國務院領導下依法獨立執行貨幣政策，履行職責，開展業務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉。

　　[釋義] 本條是關于中國人民銀行履行職責的法律保障的規定。

　　本條的規定明確了中國人民銀行相對獨立的執行貨幣政策的法律地位，為中國人民銀行依法履行職責提供了可靠的法律依據。中國人民銀行作為政府的金融管理部門，是貫徹國家金融政策，實現國家意圖，進行經濟調控的重要機構。由于中國人民銀行的這一特殊地位，法律必須賦予其相對獨立的權力，給予履行職責的可靠保障。中央銀行法律地位的確定和相對獨立行使職權的法律規定，是由中央銀行自身所處的地位及擔負的職責所決定的，也與我國經濟體制的改革和市場經濟的確立與發展密切相關，尤其是金融體制的改革和金融市場的發展與完善，使得中央銀行在市場經濟中的宏觀調控作用日益突出，市場經濟的發展決定了中央銀行的職能需要加強，并且應當具有相對獨立的執行貨幣政策，履行職責的權力，法律的這一規定，有利于中央銀行職能的實現。

　　中央銀行的相對獨立性，是由其性質決定的，作為政府的銀行，中國人民銀行體現了國家機關的性質，因此要受國務院的領導;但它又是特殊的金融機構，是發行的銀行、銀行的銀行，因此在制定和執行貨幣政策、對金融機構進行服務和調控時，又不能不考慮貨幣經濟本身自有的運行規律，其行為的根本目的與準則就是要實現穩定貨幣并以此促進經濟增長的貨幣政策為最終目標，要從國家的整體利益和全局情況出發進行金融宏觀調控和維護金融的正常運行，因此，中國人民銀行必須具有相對的獨立性。這種相對獨立性是指中國人民銀行在國務院的領導下，獨立于政府各個部門和全國各個地區，在執行國家貨幣政策和依法履行中央銀行職責時，不受政府其他部門及地方政府、社會團體、個人的干涉。法律明確規定中央銀行的這一相對獨立的法律地位，對于保證國家宏觀經濟決策與貨幣政策的貫徹執行，促進國民經濟增長，具有十分重要的意義。

　　第八條 中國人民銀行的全部資本由國家出資，屬于國家所有。

　　[釋義] 本條是關于中國人民銀行所有制性質的規定。

　　中央銀行的資本金的來源決定其所有制性質，根據各國的不同情況和條件，中央銀行資本金有幾種不同的形式：一種形式是中央銀行的資本金全部來自國家，是直接由國家撥款建立或國家出資收買商業銀行的私人股份而改建的。第二次世界大戰前后，隨著國家對金融業宏觀調控的加強，中央銀行國有化已成為發展趨勢，目前國有化中央銀行在世界上占絕大多數。第二種形式是公私股份所有，即國家一般持有資本總額的50%或50%以上的股份，其他為私人持股。第三種形式是全部股份為私人所有，商業銀行及其他金融機構直接持有中央銀行的股份。還有一種形式是中央銀行沒有資本金或自有資本金只占很小部分。

　　中國人民銀行的全部資本金均來自國家，從建立時起就是國家所有的銀行，中國人民銀行根據國家授權并按照國家的有關規定，對國家所有的資本金進行管理，并接受國家的監督。

　　第九條 國務院建立金融監督管理協調機制，具體辦法由國務院另行規定。

　　[釋義] 本條是建立有關金融監督管理協調機制的規定。

　　中共中央十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出要完善金融監管體制。要處理好監管和支持金融創新的關系，鼓勵企業探索金融經營的有效方式。建立健全銀行、證券、保險監管機構之間以及同中央銀行、財政部門的協調機制，提高金融監管水平。本次修改中國人民銀行法，力求很好地體現中央關于金融體制改革的精神，即對金融業施行分業監管，由中國銀行業監督管理委員會履行原由中國人民銀行履行的審批、監督管理銀行、金融資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構等的職責及相關職責。但是，這并非將人民銀行的金融監管職能簡單地剝離出來，而是為了更好地加強人民銀行制訂執行貨幣政策和改善金融服務的職能。正如英國在《1998年英格蘭銀行法》賦予英格蘭銀行獨立的制定貨幣政策的權力，并且將英格蘭銀行、證券投資委員會和其他金融自律組織合并，成立了獨立于英國央行之外的金融監管機構，即金融服務局，實現了央行和銀監的分離。另一例將金融監管職能從央行剝離出去的是日本，日本1998年的金融改革通過新的《日本銀行法》賦予日本央行獨立的制定貨幣政策的職能，成立了獨立于央行之外的金融監管廳。從一定意義上說，此種監管職能的分離使兩國央行都獲得了貨幣政策方面獨立性的保證。#p#分頁標題#e#

　　但是，此種分離并不意味著央行對金融監管的全面談出，即使是實行央行與金融監管分立的日本和英國，金融監管職能從央行的剝離仍然是不充分或說幾乎不可能。英國央行仍負有維護整個金融系統穩定的職責，為此，英國央行內部設立了金融穩定委員會金融市場穩定局，日本央行內部也成立了金融檢查局，負責對金融機構的監管和與此相關的金融穩定工作。本法也作出了類似安排，規定中國人民銀行除去依法監測金融市場運行及宏觀調控的職能外，也負責一部分和其自身職責有關的檢查監督工作，具體如本法第三十二條規定的相關行為：執行有關存款準備金管理規定的行為;與中國人民銀行特種貸款有關的行為;執行有關人民幣管理規定的行為;執行有關銀行間同業拆借市場、銀行間債券市場管理規定的行為;執行有關外匯管理規定的行為;執行有關黃金管理規定的行為;代理中國人民銀行經理國庫的行為;執行有關清算規定的行為;執行有關反洗錢規定的行為。同時根據本法第三十五條的規定，中國人民銀行根據履行職責的需要，有權要求銀行業金融機構報送必要的資產負債表、利潤表以及其他財務會計、統計報表和資料。

　　理論上，由于金融監管的專業性、連續性以及央行作為商業性銀行最后貸款人的地位，金融監管不可能同央行絕無干系。同時，除去目前新設立的國務院銀行業監督管理機構，國內享有或部分享有金融監管權力的機構還涉及發展改革委員會、財政部等;并且我國目前金融業的基本態勢是分業經營，分業監管，對證券業、保險業的監管分由證監會、保監會負責，因此，存在建立不同金融監管部門協調機制的必要性。

　　在本法修正案草案和銀行業監督管理法草案的審議過程中，不少常委會組成人員也提出金融業是一個整體，銀行業、證券業、保險業從事的都是金融活動，金融業發展的趨勢實際由專業分工，又有交叉融合，但是現在對銀行、證券、保險的監管則分別由銀監會、證監會、保監會實施，還涉及央行、財政的監管。在目前這種體制下，為了維護金融穩定，需要建立金融監管協調機制。通過建立協調機制，溝通情況，協商問題，協調政策措施。常委會第四次會議和第五次會議審議時，常委會組成人員都提出了這方面的意見。據此，法律委員會經同國務院法制辦、人民銀行、銀監會研究協商，并經國務院法制辦請示國務院領導同意，建議在人民銀行法修改決定草案中增加一條，規定：“國務院建立金融監督管理協調機制，具體辦法由國務院規定。”