本章共六條，規(guī)定了中國(guó)人民銀行的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的職責(zé)要求。

　　第十條 中國(guó)人民銀行設(shè)行長(zhǎng)一人，副行長(zhǎng)若干人。

　　中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)的人選，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定;全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，由中華人民共和國(guó)主席任免。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理任免。

　　[釋義] 本條規(guī)定中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)的產(chǎn)生。

　　中央銀行是一個(gè)復(fù)雜的組織控制系統(tǒng)，它通過(guò)一定的組織形式與組織機(jī)構(gòu)履行職責(zé)、發(fā)揮作用。關(guān)于中央銀行的組織機(jī)構(gòu)，各國(guó)中央銀行法的具體規(guī)定各有不同，但一般都規(guī)定有決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　1.中央銀行的決策機(jī)構(gòu)

　　有些國(guó)家將中央銀行的決策機(jī)構(gòu)稱為決策及權(quán)力機(jī)構(gòu)。美國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)對(duì)決策機(jī)構(gòu)的規(guī)定是：美國(guó)的聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)又稱為聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)理事會(huì)，是聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行系統(tǒng)即中央銀行的最高決策機(jī)構(gòu)，由七名理事組成，理事會(huì)由參議院同意后，由總統(tǒng)任命，任期十四年，每?jī)赡旮倪x一人。主席、副主席由總統(tǒng)任命，任期四年。聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的主要職責(zé)是：制定貨幣政策和各種金融法規(guī);對(duì)商業(yè)銀行和聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)行管理和監(jiān)督;審批聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行選出的理事;規(guī)定成員銀行的存款準(zhǔn)備金比率及定期存款和儲(chǔ)蓄存款的最高利率;審批聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行提出的貼現(xiàn)率;規(guī)定為購(gòu)買可持有股票而借款的法定保證金等。

　　聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)還設(shè)有公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)，由十二人組成，聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)七名理事為當(dāng)然委員，加上紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)一人，另外四人由其他地區(qū)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)輪流出任。它是聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)在公開(kāi)市場(chǎng)買賣證券，調(diào)節(jié)美國(guó)貨幣信用的一個(gè)很重要的決策機(jī)構(gòu)。

　　英國(guó)的中央銀行蘇格蘭銀行的最高決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，理事會(huì)由總裁、副總裁各一名和十六位理事組成，其成員由政府推薦，英國(guó)國(guó)王任命。總裁任期為五年，董事為四年，每年二月末輪流離任四人。理事中有四名執(zhí)行理事，分別主管國(guó)內(nèi)金融、國(guó)外金融與外匯管理、經(jīng)濟(jì)情況與統(tǒng)計(jì)及銀行的內(nèi)部事務(wù)。其余十二名理事來(lái)自銀行業(yè)、工商業(yè)、工會(huì)和行政事務(wù)各方面，具有廣泛的代表性，確保銀行決策能夠充分反映社會(huì)各界意見(jiàn)和要求。理事會(huì)下設(shè)五個(gè)特別委員會(huì)：常任委員會(huì)、稽核委員會(huì)、人事和國(guó)庫(kù)委員會(huì)及銀行券印刷委員會(huì)。常任委員會(huì)由正、副總裁和五名理事組成，負(fù)責(zé)有關(guān)政府政策問(wèn)題，是銀行的高級(jí)委員會(huì)，理事會(huì)的提案，要先提交該委員會(huì)討論通過(guò)后，方可提到理事會(huì)。因此，理事會(huì)在形式上是最高決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際決定權(quán)在常任委員會(huì)。

　　日本銀行是日本的中央銀行，其內(nèi)部設(shè)立的政策委員會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)。委員會(huì)由七名委員組成，即由日本銀行總裁、大藏省代表、經(jīng)濟(jì)企劃廳代表及城市銀行、地方銀行、工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)界各選派一人組成。成員經(jīng)參、眾兩院同意后，由內(nèi)閣任命。委員任期四年，可以連任。委員會(huì)的職責(zé)主要是：規(guī)定經(jīng)營(yíng)日本銀行業(yè)務(wù)的基本方針;制定適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要的其他金融政策;監(jiān)督日本銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng);規(guī)定再貼現(xiàn)率和貸款利率;規(guī)定再貼現(xiàn)票據(jù)的種類、條件及貸款擔(dān)保的種類、條件及金額;指導(dǎo)日本銀行發(fā)揮其作為中央銀行的職能以及調(diào)節(jié)它同其他金融機(jī)構(gòu)之間基于契約關(guān)系的基本通貸信用等。

　　法國(guó)中央銀行法蘭西銀行設(shè)立的國(guó)家信貸委員會(huì)是金融政策決策機(jī)構(gòu)。委員由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)。法蘭西銀行總裁及經(jīng)濟(jì)、金融、商會(huì)及工會(huì)等各界代表組成，負(fù)責(zé)銀行注冊(cè)，掌握銀行注冊(cè)名單，審查銀行最低資本額、法律地位、經(jīng)營(yíng)能力等。銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)變更業(yè)務(wù)方式有重大變更時(shí)，必須經(jīng)其批準(zhǔn)。國(guó)家信貸委員會(huì)還是政府關(guān)于貨幣政策的咨詢機(jī)構(gòu)，向政府提出有關(guān)貨幣、儲(chǔ)蓄或信貸等問(wèn)題的咨詢，并研究銀行與金融系統(tǒng)的操作。

　　德意志聯(lián)邦銀行是德國(guó)的中央銀行。中央銀行委員會(huì)是聯(lián)邦銀行的最高決策機(jī)構(gòu)，其成員包括聯(lián)邦銀行的正、副行長(zhǎng)、董事會(huì)的成員和十一個(gè)州中央銀行行長(zhǎng)，主席由聯(lián)邦銀行行長(zhǎng)出任。委員會(huì)一般每?jī)芍芘e行一次會(huì)議，主要職責(zé)是確定貨幣及信貸政策，制定銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)方針，決定管理標(biāo)準(zhǔn)并且依據(jù)銀行法確定執(zhí)行理事會(huì)和州中央銀行管理委員會(huì)的職責(zé)。在特殊情況下，還可以向執(zhí)行理事會(huì)和州中央銀行管理委員會(huì)發(fā)布指示。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　意大利中央銀行的決策機(jī)構(gòu)是“信貸與儲(chǔ)蓄部際委員會(huì)”，負(fù)責(zé)制訂貨幣、信貸與外匯政策。該委員會(huì)由財(cái)政部長(zhǎng)任主席，意大利銀行行長(zhǎng)為當(dāng)然委員，另有公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、外貿(mào)、預(yù)算與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等部部長(zhǎng)參加。

　　2.中央銀行的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

　　(1)有些國(guó)家的中央銀行，除設(shè)有決策機(jī)構(gòu)外，還設(shè)有執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行中央銀行決策機(jī)構(gòu)決定的政策。如日本、法國(guó)、德國(guó)。

　　日本銀行的理事會(huì)是負(fù)責(zé)具體政策操作的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。理事會(huì)由總裁、副總裁和七名理事組成?？偛?、副總裁由內(nèi)閣任命，任期五年。理事會(huì)由日本銀行總裁推薦，大藏大臣任命，任期四年。

　　法國(guó)中央銀行的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是法蘭西銀行理事會(huì)。理事會(huì)由十三人組成。一名總裁和兩名副總裁由總統(tǒng)任命，九名成員從具有財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、貨幣等方面經(jīng)驗(yàn)的人士中選出，由政府任命，另一名理事為法蘭西銀行的職工代表。理事任期六年。每?jī)赡旮倪x三分之一。理事會(huì)的職責(zé)主要是：決定鈔票的發(fā)行和回籠，決定貼現(xiàn)率、干預(yù)利率和放款利率，討論決定人事問(wèn)題，批準(zhǔn)法蘭西銀行對(duì)國(guó)家貸款的協(xié)議和同外國(guó)銀行或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)定，制定利潤(rùn)分配方案等。

　　德國(guó)聯(lián)邦銀行董事會(huì)是聯(lián)邦銀行(德國(guó)中央銀行)業(yè)務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)執(zhí)行中央銀行委員會(huì)制定的方針和經(jīng)營(yíng)政策。其成員由正、副行長(zhǎng)及董事組成，由中央銀行委員會(huì)推薦，總統(tǒng)任命，任期八年。此外，聯(lián)邦銀行還在每個(gè)州設(shè)立州中央銀行，州中央銀行董事會(huì)是各州中央銀行的最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它由州中央銀行正、副行長(zhǎng)組成。有權(quán)處理管轄區(qū)的業(yè)務(wù)，實(shí)施和執(zhí)行中央銀行董事會(huì)的決策和決定。州中央銀行行長(zhǎng)由聯(lián)邦總統(tǒng)任命。董事由聯(lián)邦參議院聽(tīng)取州政府意見(jiàn)后推薦，總統(tǒng)任命。

　　(2)有些國(guó)家中央銀行沒(méi)有單獨(dú)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，中央銀行的決策機(jī)構(gòu)，集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身，如美國(guó)、英國(guó)。美國(guó)的聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立制定和執(zhí)行貨幣政策。

　　3.中央銀行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

　　法國(guó)、比利時(shí)、瑞士等國(guó)家，中央銀行除設(shè)立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)外，還設(shè)立有監(jiān)督中央銀行運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如法國(guó)中央銀行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)為銀行管理委員會(huì)，對(duì)法蘭西銀行的工作進(jìn)行監(jiān)督。委員會(huì)成員列席理事會(huì)，對(duì)理事會(huì)的決議可提出異議。

　　除中央銀行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，有些國(guó)家的中央銀行還設(shè)咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。例如，美國(guó)設(shè)立有聯(lián)邦咨詢委員會(huì)，作為輔佐理事會(huì)決策的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　中國(guó)人民銀行實(shí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)行長(zhǎng)一人，副行長(zhǎng)若干人。

　　關(guān)于中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)產(chǎn)生的法律程序：

　　中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)的人選，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定;全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，由中華人民共和國(guó)主席任免。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理任免。

　　第十一條 中國(guó)人民銀行實(shí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民銀行的工作，副行長(zhǎng)協(xié)助行長(zhǎng)工作。

　　[釋義] 本條規(guī)定行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　目前實(shí)施的《中國(guó)人民銀行法》對(duì)中國(guó)人民銀行是否設(shè)理事會(huì)或董事會(huì)的問(wèn)題沒(méi)有作出明確的法律規(guī)定，而是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及建國(guó)以來(lái)中國(guó)人民銀行組織機(jī)構(gòu)的情況規(guī)定：“中國(guó)人民銀行設(shè)行長(zhǎng)一人。副行長(zhǎng)若干人?！薄爸袊?guó)人民銀行實(shí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民銀行的工作，副行長(zhǎng)協(xié)助行長(zhǎng)的工作?！毙虚L(zhǎng)負(fù)責(zé)制是指，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)在銀行中處于中心地位，起中心作用，對(duì)銀行全面負(fù)責(zé)。行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種個(gè)人責(zé)任制。但行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制又不同于一般工人、職員和干部的個(gè)人崗位責(zé)任制，而是一種首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在我國(guó)憲法中已作了明確規(guī)定，即國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制;各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制;地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。對(duì)于中國(guó)人民銀行來(lái)說(shuō)，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就是實(shí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。銀行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作，銀行的副行長(zhǎng)在行長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，按各自的分工協(xié)助行長(zhǎng)工作，對(duì)行長(zhǎng)負(fù)責(zé)。銀行行長(zhǎng)與銀行副行長(zhǎng)的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第十二條 中國(guó)人民銀行設(shè)立貨幣政策委員會(huì)。貨幣政策委員會(huì)的職責(zé)、組成和工作程序，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家宏觀調(diào)控、貨幣政策制定和調(diào)整中，發(fā)揮重要作用。

　　[釋義] 本條是對(duì)貨幣政策委員會(huì)的規(guī)定。

　　本條作了修改，增加了第二款。

　　設(shè)立貨幣政策委員會(huì)，是為了更好地制定和執(zhí)行貨幣政策。對(duì)于如何設(shè)立貨幣政策委員會(huì)，在當(dāng)初制定中國(guó)人民銀行法時(shí)，存在較大的爭(zhēng)議。有的同志認(rèn)為，設(shè)立貨幣政策委員會(huì)很有必要，有利于民主、科學(xué)決策。作為金融大法的中央銀行法，應(yīng)當(dāng)對(duì)貨幣政策委員會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)、組成、工作程序以及與中國(guó)人民銀行的關(guān)系等重要內(nèi)容作出規(guī)定，以確立其應(yīng)有的法律地位。有的同志認(rèn)為，從金融改革的實(shí)際出發(fā)，貨幣政策委員會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)等由國(guó)務(wù)院具體規(guī)定較為合適。

　　關(guān)于貨幣政策委員會(huì)是否設(shè)在中國(guó)人民銀行內(nèi)，也有不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，中國(guó)人民銀行作為國(guó)務(wù)院的職能部門，具有制定和執(zhí)行貨幣政策的職責(zé)，貨幣政策委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)在中國(guó)人民銀行。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，中國(guó)人民銀行實(shí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在中國(guó)人民銀行內(nèi)設(shè)立貨幣政策委員會(huì)，也受行長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，貨幣政策實(shí)際是由行長(zhǎng)決策，貨幣政策委員會(huì)只能起到一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)的作用。因此，建議貨幣政策委員會(huì)作為制定貨幣政策、及時(shí)調(diào)整貨幣和信貸政策的決策機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院設(shè)立。還有一種意見(jiàn)認(rèn)為，貨幣政策委員會(huì)應(yīng)當(dāng)能夠科學(xué)地制定貨幣政策，并有權(quán)威性保證執(zhí)行貨幣政策。建議成立一個(gè)不受國(guó)務(wù)院和中國(guó)人民銀行控制的機(jī)構(gòu)，成員由人民代表大會(huì)決定，對(duì)人大負(fù)責(zé)，對(duì)貨幣政策作出科學(xué)的決策。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)將中國(guó)人民銀行法如何規(guī)定貨幣政策委員會(huì)的問(wèn)題提請(qǐng)第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次、第九次、第十一次會(huì)議和第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議，又經(jīng)與國(guó)務(wù)院等有關(guān)部門反復(fù)研究，當(dāng)時(shí)考慮認(rèn)為，國(guó)家金融體制正進(jìn)行改革，有些問(wèn)題還在探索，需要在實(shí)踐中逐步完善。貨幣政策委員會(huì)是金融體制改革的一項(xiàng)新措施，它的組成、職責(zé)和工作程序尚難以在法律中作出具體規(guī)定，擬由國(guó)務(wù)院根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)積累作出規(guī)定較為穩(wěn)妥。八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了法律委員會(huì)的建議，在中國(guó)人民銀行法第十一條對(duì)貨幣政策委員會(huì)作了規(guī)定。

　　1995年中國(guó)人民銀行法頒布之后，1997年，國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例》，對(duì)貨幣政策委員會(huì)的職責(zé)、組成、工作程序等作了規(guī)定。條例規(guī)定，貨幣政策委員會(huì)是中國(guó)人民銀行制定貨幣政策的咨詢議事機(jī)構(gòu)。貨幣政策委員會(huì)的職責(zé)是，在綜合分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，討論下列貨幣政策事項(xiàng)，并提出建議：(一)貨幣政策的制定、調(diào)整;(二)一定時(shí)期內(nèi)的貨幣政策控制目標(biāo);(三)貨幣政策工具的運(yùn)用;(四)有關(guān)貨幣政策的重要措施;(五)貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。貨幣政策委員會(huì)由下列單位的人員組成：中國(guó)人民銀行行長(zhǎng);中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)二人;國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)副主任一人;國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任一人;財(cái)政部副部長(zhǎng)一人;國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng);中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席;國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行行長(zhǎng)二人;金融專家一人。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席為貨幣政策委員會(huì)的當(dāng)然委員。貨幣政策委員會(huì)其他委員人選，由中國(guó)人民銀行提名或者中國(guó)人民銀行商有關(guān)部門提名，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院任命。貨幣政策委員會(huì)設(shè)主席一人，副主席一人。主席由中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)擔(dān)任;副主席由主席指定。

　　這次修改中國(guó)人民銀行法，原條內(nèi)容未作修改。國(guó)務(wù)院提交的中國(guó)人民銀行法修正草案增加規(guī)定了本條第二款，強(qiáng)調(diào)貨幣政策委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家宏觀調(diào)控、貨幣政策制定和調(diào)整中發(fā)揮重要作用。在審議和征求意見(jiàn)的過(guò)程中，有的同志認(rèn)為，“發(fā)揮重要作用”不是法律語(yǔ)言，實(shí)際意思應(yīng)該是人民銀行貨幣政策委員會(huì)依法對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控，制定和調(diào)整貨幣政策。有的建議把貨幣政策委員會(huì)的職責(zé)寫清楚，把貨幣政策委員會(huì)的地位和作用明確地表達(dá)出來(lái)。有的同志認(rèn)為，貨幣政策委員會(huì)的職能不應(yīng)當(dāng)限于議事咨詢，還應(yīng)當(dāng)包括協(xié)調(diào)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的職能。鑒于國(guó)務(wù)院的《中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例》對(duì)貨幣政策委員會(huì)的職責(zé)、組成和工作程序已有明確規(guī)定，同時(shí)，這次修改中國(guó)人民銀行法僅是為了解決職責(zé)分工而作相應(yīng)修改，不作大的修改。對(duì)貨幣政策委員會(huì)的職責(zé)、組成和工作程序等問(wèn)題可以繼續(xù)研究。因此，修改后的中國(guó)人民銀行法維持了國(guó)務(wù)院提交的中國(guó)人民銀行法修正草案的寫法，對(duì)本條第二款未作修改。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第十三條 中國(guó)人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，作為中國(guó)人民銀行的派出機(jī)構(gòu)。中國(guó)人民銀行對(duì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

　　中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)根據(jù)中國(guó)人民銀行的授權(quán)，維護(hù)本轄區(qū)的金融穩(wěn)定，承辦有關(guān)業(yè)務(wù)。

　　[釋義] 本條規(guī)定中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立與職能。

　　中國(guó)人民銀行法頒布之前，我國(guó)關(guān)于中國(guó)人民銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定主要有：1983年9月國(guó)務(wù)院《關(guān)于中國(guó)人民銀行行使中央銀行職能的決定》規(guī)定：中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)原則上按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置。其主要任務(wù)是，在中國(guó)人民銀行總行的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的金融方針政策和國(guó)家信貸計(jì)劃，在本轄區(qū)內(nèi)調(diào)節(jié)信貸資金和貨幣流通，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，承辦上級(jí)中國(guó)人民銀行交辦的其他事項(xiàng)。為了加強(qiáng)中國(guó)人民銀行全面管理金融事業(yè)的力量，須從各專業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司抽調(diào)一部分業(yè)務(wù)骨干。中國(guó)人民銀行對(duì)其分支機(jī)構(gòu)，在銀行業(yè)務(wù)和干部管理上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。地方各級(jí)政府要保證和監(jiān)督中國(guó)人民銀行貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針、政策，但不得干預(yù)銀行的正常業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　1986年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)銀行管理暫行條例》規(guī)定：中國(guó)人民銀行根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)，在各自轄區(qū)內(nèi)，履行中央銀行的有關(guān)職責(zé)，具體領(lǐng)導(dǎo)和管理本轄區(qū)的金融事業(yè)。

　　根據(jù)中國(guó)人民銀行法的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行單一的中央銀行制度，即全國(guó)只在首都北京設(shè)立一個(gè)中央銀行--中國(guó)人民銀行。中國(guó)人民銀行總行作為中央銀行的總行，根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。分支機(jī)構(gòu)是中國(guó)人民銀行的派出機(jī)構(gòu)。執(zhí)行中國(guó)人民銀行制定或發(fā)布的貨幣政策、有關(guān)金融監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)的命令和規(guī)章等，在中國(guó)人民銀行授權(quán)的范圍內(nèi)，對(duì)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，承辦有關(guān)業(yè)務(wù)。中國(guó)人民銀行對(duì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

　　第十四條 中國(guó)人民銀行的行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)及其他工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊，不得在任何金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、基金會(huì)兼職。

　　[釋義] 本條規(guī)定中國(guó)人民銀行的工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，不得在被監(jiān)管的部門兼職。

　　銀行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的沖擊力和破壞力很大。中國(guó)人民銀行是政府的銀行，是銀行的銀行，是發(fā)行的銀行。中國(guó)人民銀行的工作直接影響著銀行業(yè)的運(yùn)行，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。由于銀行工作的特殊性，一些不法之徒往往會(huì)以利益引誘掌握行政管理職權(quán)的人民銀行工作人員，為其不法行為開(kāi)綠燈。面對(duì)種種誘惑，一些工作人員被拉下水的不乏其例。所以必須對(duì)中國(guó)人民銀行的行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)及其他工作人員的行為準(zhǔn)則作出規(guī)定。本條規(guī)定，中國(guó)人民銀行的行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)及其他工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊，不得在任何金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、基金會(huì)兼職。中國(guó)人民銀行的工作人員在金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、基金會(huì)兼職的行為會(huì)危及金融安全和金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行秩序。中國(guó)人民銀行的工作人員不僅不能在其監(jiān)管的商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司以及城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中兼職，也不得在證券公司、保險(xiǎn)公司等其他金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)、基金會(huì)中兼職。

　　第十五條 中國(guó)人民銀行的行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)及其他工作人員，應(yīng)當(dāng)依法保守國(guó)家秘密，并有責(zé)任為與履行其職責(zé)有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)及當(dāng)事人保守秘密。

　　[釋義] 本條在文字上稍有修改，規(guī)定中國(guó)人民銀行工作人員的保密職責(zé)。

　　國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家安全與利益，依照法定程序規(guī)定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。依照保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，國(guó)家秘密的事項(xiàng)包括：國(guó)家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng);外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng);國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng);科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng);維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)以及其他經(jīng)國(guó)家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保密的國(guó)家秘密事項(xiàng)。人民銀行工作人員在工作中知悉的國(guó)家秘密一般是有關(guān)貨幣政策、金融決策以及其他財(cái)政、金融有關(guān)的秘密，但可能泄露的秘密，卻不限于這些方面，而是國(guó)家保密法規(guī)定的所有事項(xiàng)。國(guó)家機(jī)密分為不同密級(jí)，按照保守國(guó)家秘密法規(guī)定分為“絕密”、“機(jī)密”和“秘密”三級(jí)?！敖^密”是最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受到特別嚴(yán)重的損害;“機(jī)密”是重要的國(guó)家機(jī)密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害;“秘密”是一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受損害。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　國(guó)家機(jī)密，特別是國(guó)家重要機(jī)密，關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)及許多重大決策的成敗，財(cái)政、金融決策、貨幣政策的決策以及其他財(cái)政與金融的秘密也是如此，泄露出去就可能造成金融、貨幣政策的失敗給國(guó)家和人民帶來(lái)不應(yīng)有的損失。

　　中國(guó)人民銀行的行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)及其他工作人員，應(yīng)當(dāng)依法保守國(guó)家秘密，并有責(zé)任為其監(jiān)督管理的金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)當(dāng)事人保守秘密。