本章共七條，對人民幣的法定貨幣地位;人民幣的單位;人民幣的印制、發(fā)行;禁止偽造、變造人民幣，禁止出售、購買、運(yùn)輸、持有、使用偽造、變造的人民幣，禁止故意毀損人民幣，禁止非法使用人民幣圖樣;不得印制、發(fā)售和在市場上流通代幣券;殘缺、污損的人民幣的兌換、收回、銷毀以及人民幣發(fā)行庫的設(shè)立和人民幣發(fā)行基金的調(diào)撥等重大事項(xiàng)作出了規(guī)定。

　　第十六條 中華人民共和國的法定貨幣是人民幣。以人民幣支付中華人民共和國境內(nèi)的一切公共的和私人的債務(wù)，任何單位和個(gè)人不得拒收。

　　[釋義] 本條是對人民幣是我國的法定貨幣及其法定使用范圍的規(guī)定。本條未作修改。

　　人民幣與其他貨幣一樣具有價(jià)值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段和世界貨幣五種職能。法定貨幣是國家以法律形式賦予強(qiáng)制性通用的貨幣。每個(gè)國家都有自己的法定貨幣，如美國的法定貨幣是美元;日本的法定貨幣是日元等，我國的法定貨幣是人民幣。

　　本法將人民幣規(guī)定為我國的法定貨幣是有其歷史淵源的，人民幣是隨著中華人民共和國的建立產(chǎn)生發(fā)展起來的。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，根據(jù)他曾發(fā)行過“流通券”。第二次國內(nèi)戰(zhàn)爭時(shí)期，各根據(jù)地發(fā)行了自己的貨幣，例如，1931年，中央蘇區(qū)的蘇維埃共和國國家銀行發(fā)行的鈔票。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，各根據(jù)地建立了自己的銀行，發(fā)行本地區(qū)流通的貨幣，例如，陜甘寧邊區(qū)和晉察冀邊區(qū)的邊幣。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，各解放區(qū)都發(fā)行了區(qū)域性的貨幣。到了1948年，為了適應(yīng)即將取得全國勝利的形式，建立統(tǒng)一的貨幣制度成為形勢發(fā)展的客觀要求。1948年11月，中央人民政府發(fā)布了《為成立中國人民銀行發(fā)行統(tǒng)一貨幣的訓(xùn)令》，在同年12月中國人民銀行成立的同時(shí)，開始統(tǒng)一發(fā)行人民幣，人民幣就此誕生。人民幣發(fā)行后，原各解放區(qū)的貨幣先是依與人民幣的固定比例流通，隨后逐步收回各解放區(qū)的貨幣，到1951年4月全部收清。原國民黨政府發(fā)行的貨幣隨著每一國民黨統(tǒng)治區(qū)的解放而被收兌。新中國成立后，人民幣已成為獨(dú)立、統(tǒng)一、穩(wěn)定的新中國貨幣。人民幣是完全獨(dú)立的貨幣，在國民黨統(tǒng)治時(shí)期，幣制是不獨(dú)立的，它依附于外國貨幣集團(tuán)，受外國政治勢力操縱。新中國成立后，政治和經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主，確立了人民幣的發(fā)行制度，完全由我國政府控制，充分體現(xiàn)了我國人民幣獨(dú)立自主的地位。人民幣是集中統(tǒng)一的貨幣。在國民黨時(shí)期，貨幣流通混亂，市場上除了國民黨政府的金圓券外，還有美鈔，港幣以及銀元、黃金等混雜流通。新中國成立后，發(fā)行了統(tǒng)一的人民幣，并收兌偽幣，禁止外幣、銀元、黃金的流通，實(shí)現(xiàn)了貨幣的統(tǒng)一。人民幣是幣值基本穩(wěn)定的貨幣。解放后，我國政府平易物價(jià)，很快地解決了國民黨政府時(shí)期嚴(yán)重的通貨膨脹問題，貨幣流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上正軌。我國政府一貫執(zhí)行貨幣穩(wěn)定政策，對周邊國家和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

　　人民幣是我國的法定貨幣，在全國通用。1988年，中國人民銀行發(fā)布的《中國人民銀行貨幣管理制度》第三條規(guī)定：“中國人民銀行是我國唯一的貨幣發(fā)行機(jī)關(guān)。人民幣是我國唯一合法貨幣。嚴(yán)禁任何其他部門發(fā)行任何貨幣、變相貨幣。”這進(jìn)一步明確人民幣的法律地位，為人民幣的流通提供法律依據(jù)，1995年3月18日，經(jīng)第八屆全國人民代表大會第三次會議審議通過的《中華人民共和國中國人民銀行法》設(shè)專章對人民幣進(jìn)行了規(guī)定，其中第十五條規(guī)定，中華人民共和國的法定貨幣是人民幣。這一規(guī)定明確了人民幣是我國流通使用的唯一合法貨幣的地位。為了維護(hù)人民幣的法律地位，中國人民銀行法原第十五條還進(jìn)一步規(guī)定“以人民幣支付中華人民共和國境內(nèi)的一切公共的和私人的債務(wù)，任何單位和個(gè)人不得拒收。”根據(jù)這一規(guī)定，在我國境內(nèi)的一切公共費(fèi)用的支出，包括各類行政經(jīng)費(fèi)、國債、國家賠償費(fèi)用等支出，都必須使用人民幣;各種經(jīng)濟(jì)合同的債務(wù)履行、勞務(wù)報(bào)酬以及其他原因形成的債權(quán)債務(wù)也都必須以人民幣為支付工具進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算。當(dāng)以人民幣進(jìn)行實(shí)際支付時(shí)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由拒絕接受人民幣，這是公民、法人和其他組織必須遵守的義務(wù)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　2003年12月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過的《關(guān)于修改中華人民共和國中國人民銀行法的決定》將人民銀行法原第十五條變更為現(xiàn)在的第十六條，對其內(nèi)容未作修改。

　　第十七條 人民幣的單位為元，人民幣輔幣單位為角、分。

　　[釋義] 本條是對人民幣的主幣和輔幣及其單位的規(guī)定。

　　本條未作修改。

　　本條規(guī)定明確了我國人民幣的種類有主幣和輔幣兩種，主幣是貨幣的基本單位，以元為單位計(jì)算。主幣也稱為“本位貨幣”，是輔幣的對稱。它是一個(gè)國家作為法定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的主要貨幣，其特點(diǎn)是，主幣是一個(gè)國家計(jì)價(jià)、結(jié)算的唯一合法的貨幣單位，具有無限的支付能力，即每次支付的數(shù)量不受限制，任何人不得拒收。過去，世界各國歷史上都曾以金、銀或以金銀鑄成的貨幣作為支付手段，隨著近代生產(chǎn)力的發(fā)展，金屬貨幣已不能適應(yīng)大額貿(mào)易的需要，各國現(xiàn)行的主幣都是以紙幣的形式流通使用，紙幣是以國家信用為后盾的不兌現(xiàn)的信用貨幣。輔幣是輔助貨幣的簡稱，主幣的對稱。主幣以下的小額貨幣，供小額交易和找零之用。輔幣以角、分為單位計(jì)算。由于鋪幣的面額小，流通頻繁，磨損較快，故大多用不太貴重但質(zhì)地優(yōu)良的合金來鑄造，它本身的實(shí)際價(jià)值往往低于面額價(jià)值，為不足值的貨幣，僅根據(jù)法定的面值進(jìn)行流通。

　　1955年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)行新的人民幣和收回現(xiàn)行的人民幣的命令》。根據(jù)該命令，中國人民銀行于1955年3月1日開始發(fā)行新的人民幣，收回以前發(fā)行的人民幣。當(dāng)時(shí)人民幣的面額，主幣為一元、二元、三元、五元、十元五種，每種券面版面均印有漢、藏、蒙、維吾爾四種文字。輔幣面額為五角、二角、一角、五分、二分、一分。自新幣發(fā)行之日起，一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人的貨幣支付、交易計(jì)價(jià)、合同、單據(jù)、憑證、賬簿記載及國際間的清算等，均以新幣為計(jì)算單位，在新幣發(fā)行前的所有的債權(quán)債務(wù)、包括國債在內(nèi)，按法定比率折合新幣計(jì)算和清算。自此以后，我國人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的單位一直都為“元”，人民幣輔幣的單位一直都為“角、分。”1957年。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)行金屬分幣的命令》規(guī)定，從1957年12月1日起。發(fā)行一分、二分、五分三種硬分幣。硬分幣與市面上流通的同面值的紙幣的幣值相等，紙分幣和硬分幣在市場上混合流通，任何人不得對紙分幣和硬分幣拒絕使用。1987年4月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)行新版人民幣的命令》，責(zé)成中國人民銀行自1987年4月27日起陸續(xù)發(fā)行一套新版人民幣。新版人民幣的主幣面額分別為一元、二元、五元、十元、五十元、和一百元六種。輔幣有一角、二角、五角三種，現(xiàn)行的一分、二分、五分三種紙幣和硬幣，繼續(xù)使用流通。新版人民幣與正在流通的人民幣幣值相等，混合流通，任何單位和個(gè)人不得對其中任何一種人民幣拒絕使用。1992年5月，國務(wù)院第97號令責(zé)令中國人民銀行自1992年6月1日起發(fā)行一元、五角、一角三種金屬輔幣，新發(fā)行的三種輔幣與市場上現(xiàn)行流通的同面額的紙幣幣值相等，同時(shí)在市場上混合流通。自1953年至今，經(jīng)過數(shù)次發(fā)行新版人民幣，目前，我國市場流通的主幣有一元、二元、五元、十元、五十元、和一百元六種;輔幣有一分、二分、五分、一角、二角、五角六種。

　　2003年12月27日全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過的《關(guān)于修改中華人民共和國中國人民銀行法的決定》將人民銀行法原第16條變更為現(xiàn)在的第17條，對其內(nèi)容未作修改。

　　第十八條 人民幣由中國人民銀行統(tǒng)一印制、發(fā)行。

　　中國人民銀行發(fā)行新版人民幣，應(yīng)當(dāng)將發(fā)行時(shí)間、面額、圖案、式樣、規(guī)格予以公告。

　　[釋義] 本條是對人民幣發(fā)行機(jī)構(gòu)和發(fā)行公告的規(guī)定。

　　本條未作修改。

　　本條第一款的規(guī)定，人民幣由中國人民銀行統(tǒng)一印制、發(fā)行。將人民幣的印制、發(fā)行權(quán)以法律的形式授予了中國人民銀行。世界各國大多也是將本國法定貨幣的發(fā)行權(quán)授予了本國的中央銀行。長期以來，中國人民銀行在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，作為國家貨幣發(fā)行銀行，統(tǒng)一負(fù)責(zé)印制和發(fā)行人民幣，管理人民幣的流通。實(shí)踐證明，由中國人民銀行集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)人民幣的印制和發(fā)行，對于穩(wěn)定貨幣幣值，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)貨幣流通規(guī)律是十分必要的。總結(jié)過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為保障中國人民銀行在印制、發(fā)行人民幣上的獨(dú)特地位，中國人民銀行法第十七條第一款對此作了規(guī)定，給中國人民銀行行使這一權(quán)利提供了法律依據(jù)。中國人民銀行行使這一權(quán)利的具體職責(zé)有：負(fù)責(zé)人民幣票券的設(shè)計(jì)、印刷及人民幣的儲備，編制貨幣、信貸、外匯信貸和社會信用計(jì)劃，確定貨幣供給增長率指標(biāo)等。中國人民銀行法授權(quán)中國人民銀行印制、發(fā)行人民幣，也就同時(shí)排除了其他機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣的權(quán)利。其他任何部門、任何個(gè)人、任何地區(qū)都無權(quán)印制、發(fā)行人民幣，否則是違法行為，要受到法律的制裁。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　發(fā)行人民幣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三個(gè)原則：第一是，集中統(tǒng)一發(fā)行。多年的經(jīng)驗(yàn)證明，只有集中統(tǒng)一發(fā)行人民幣，才能穩(wěn)定貨幣，適應(yīng)貨幣流通規(guī)律，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二是，有計(jì)劃地印制、發(fā)行。有計(jì)劃地印制、發(fā)行是指，要從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，有計(jì)劃地印制、發(fā)行人民幣。印制、發(fā)行人民幣的計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。人民幣的發(fā)行與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著科學(xué)的內(nèi)在關(guān)系，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況及需求，只有國家政府才能有較全面的把握，因此，印制、發(fā)行人民幣的計(jì)劃是否可行，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后方能實(shí)施。其他國家也是如此，如日本的《日本銀行法》規(guī)定，日本銀行負(fù)責(zé)發(fā)行貨幣，其發(fā)行限度由大藏大臣經(jīng)內(nèi)閣會議討論后決定，并將貨幣的發(fā)行限度公布于眾。第三是，信貸發(fā)行。貨幣的發(fā)行途徑主要有兩種，一種是財(cái)政發(fā)行，即用發(fā)行貨幣的辦法來彌補(bǔ)財(cái)政赤字。這種辦法一般是由銀行向財(cái)政透支，造成銀行過度發(fā)行貨幣，最后導(dǎo)致通貨膨脹。另一種辦法是信貸發(fā)行，是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有計(jì)劃地通過信貸收支活動(dòng)來發(fā)行貨幣。由于信貸發(fā)行適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以我國人民幣的印制、發(fā)行多是通過這種辦法來發(fā)行的。

　　中國人民銀行法在授權(quán)中國人民銀行享有人民幣的發(fā)行權(quán)的同時(shí)，還規(guī)定了中國人民銀行在發(fā)行新版人民幣時(shí)的義務(wù)，即：“中國人民銀行發(fā)行新版人民幣，應(yīng)當(dāng)將發(fā)行時(shí)間、面額、圖案、式樣、規(guī)格予以公告。”公告是一種公示制度，公告的目的是讓全體人民都認(rèn)知新版人民幣的具體式樣，知道新版人民幣發(fā)行的時(shí)間，以便使用、流通。

　　2003年12月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國中國人民銀行法〉的決定》將中國人民銀行法原第十七條變更為現(xiàn)在的第十八條，對其內(nèi)容未作修改。

　　第十九條 禁止偽造、變造人民幣。禁止出售、購買偽造、變造的人民幣。禁止運(yùn)輸、持有、使用偽造、變造的人民幣。禁止故意毀損人民幣。禁止在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣。

　　[釋義] 本條是對偽造、變造人民幣等違法行為;故意毀損人民幣的行為以及非法使用人民幣的行為的禁止性規(guī)定。

　　本條未作修改。

　　人民幣是我國的法定貨幣，受法律保護(hù)，對人民幣進(jìn)行偽造、變造或者出售、購買、運(yùn)輸、持有、使用偽造、變造人民幣的行為，為法律所禁止。偽造人民幣是指模仿真的貨幣形象，非法印刷、影印、描畫、加工制作人民幣的行為。偽造的貨幣也稱“假幣”。用偽造的貨幣冒充國家統(tǒng)一發(fā)行的法定貨幣，以假亂真，投入市場流通，是一種擾亂金融市場秩序，破壞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，損害人民群眾利益的行為。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，我國刑法第一百七十條規(guī)定，偽造貨幣的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金;有下列情形之一的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：(1)偽造貨幣集團(tuán)的首要分子;(2)偽造貨幣數(shù)額特別巨大的;(3)有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的。尚不構(gòu)成犯罪的，依照本法第四十二條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留、一萬元以下罰款。

　　變造人民幣是指采用揭張(即將紙幣正、背面揭開)、剪割拼湊、涂改面額等手段制作貨幣的行為。變造貨幣的目的，在于以一張變?yōu)閮蓮埢蚪?jīng)過分割拼湊、涂改幣面，以少變多，從中謀取非法利益。變造人民幣也是一種破壞貨幣管理秩序和金融秩序的行為。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，我國刑法第一百七十三條規(guī)定，變造貨幣，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處一萬元以上十萬元以下罰金;數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處二萬元以上二十萬元以下罰金。尚不構(gòu)成犯罪的，依照本法第四十二條的規(guī)定給予行政處罰。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　出售偽造、變造的人民幣是指以營利為目的，以各種方式、通過種種途徑以一定的價(jià)格出售偽造、變造人民幣的行為。購買偽造、變造的人民幣是指行為人以一定的價(jià)格用貨幣換回偽造、變造人民幣的行為。出售、購買偽造、變造的人民幣都是故意的行為，破壞了國家的貨幣管理秩序和金融秩序，為法律所禁止。出售、購買偽造、變造的人民幣構(gòu)成犯罪的，依照刑法一百七十一條的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金;數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金;數(shù)額特別巨大的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。尚不構(gòu)成犯罪的，依照本法第四十二條、第四十三條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留、一萬元以下罰款。

　　運(yùn)輸偽造、變造的人民幣是指行為人明知是偽造、變造的人民幣，而使用工具或?qū)卧臁⒆冊斓娜嗣駧艔囊坏財(cái)y帶到另一地的行為。持有、使用偽造、變造的人民幣的行為，這里的“持有”是廣義的，指行為人隨身攜帶偽造、變造的人民幣而且包括通過他人傳遞偽造、變造的人民幣，非法保存?zhèn)卧臁⒆冊烊嗣駧诺男袨椤＿@里的“使用”是指行為人明知是偽造、變造的人民幣而購買、支付、匯兌、儲蓄等使用行為。運(yùn)輸、持有、使用偽造、變造的人民幣破壞了國家的貨幣管理秩序和金融秩序，為法律所禁止。運(yùn)輸偽造的人民幣構(gòu)成犯罪的，與出售、購買偽造、變造人民幣同罪，依照刑法第一百七十一條處罰;尚不構(gòu)成犯罪的，依照本法第四十二條規(guī)定處罰。持有或者使用偽造的人民幣必須數(shù)額較大的才構(gòu)成犯罪，依照刑法第一百七十二條處罰。尚不構(gòu)成犯罪的，依照本法第四十三條規(guī)定處罰。需要說明的是，有的人在消費(fèi)中找回了假幣，不愿自己受損失而使用的，對一般數(shù)額不大的，不按犯罪論處，但應(yīng)予紀(jì)律約束;對數(shù)額大的仍應(yīng)依照刑法追究刑事責(zé)任。

　　人民幣是我國的法定貨幣，且人民幣上印有我國的國徽，理應(yīng)受到尊重和保護(hù)。一般情況下，公民對自己持有的人民幣，不會故意去毀損。對正常使用情況下造成人民幣殘缺、污損的，本法第二十一條規(guī)定了兌換、收回、銷毀的制度。任何人因任何原因故意毀損人民幣的行為都為法律所禁止，對故意毀損人民幣的人，應(yīng)給予紀(jì)律處分。

　　為了維護(hù)人民幣的尊嚴(yán)，確立人民幣的威信和信譽(yù)，人民幣的圖樣受法律保護(hù)，不得濫用。對此，本條規(guī)定，禁止在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣。同時(shí)，對違反本規(guī)定的行為規(guī)定，中國人民銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并銷毀非法使用的人民幣圖樣，沒收違法所得，并處五萬元以下罰款。

　　2003年12月27日第十屆全國人大常委會第六次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國中國人民銀行法〉的決定》將中國人民銀行法原第十八條變更為第十九條，對其內(nèi)容未作修改。

　　第二十條 任何單位和個(gè)人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通。

　　[釋義] 本條是關(guān)于禁止變相人民幣流通的規(guī)定。

　　變相人民幣是指，某單位簽發(fā)的以人民幣單位標(biāo)示面值，并在市場流通轉(zhuǎn)讓的各種有價(jià)證券和憑證。如由單位簽發(fā)的“代價(jià)券”、“購物券”，在單位以外流通使用，即構(gòu)成變相人民幣。

　　關(guān)于禁止發(fā)放、使用代幣購物券問題，國務(wù)院和有關(guān)部門早有規(guī)定：“凡屬有發(fā)行變相貨幣的憑證者，銀行有責(zé)任監(jiān)督其立即停止使用，督促限期收回，并轉(zhuǎn)請當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)酌情處理，以維護(hù)國家貨幣的統(tǒng)一發(fā)行政策。”1991年國務(wù)院辦公廳曾發(fā)出關(guān)于禁止發(fā)放使用各種代幣購物券的通知，明確規(guī)定“任何單位不準(zhǔn)發(fā)放、使用各種代幣購物券”，“對發(fā)放、使用購物券的單位要按財(cái)務(wù)、稅收和金融管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;對情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任”。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于1992年11月又發(fā)出緊急通知，要求“各地區(qū)、各部門、各單位不得以年終評比、獎(jiǎng)勵(lì)和其他任何借口、任何形式濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼、購物券和實(shí)物”。1993年4月國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于禁止印制、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物券的通知》要求“各地區(qū)、各部門以及各單位要立即停止印制、發(fā)售和購買各種代幣購物券。商業(yè)企業(yè)不準(zhǔn)用發(fā)售代幣購物券的方式擴(kuò)大商品銷售，各單位不準(zhǔn)到商業(yè)企業(yè)購買代幣購物券發(fā)給職工或送禮，個(gè)人不準(zhǔn)收受代幣購物券”;“對已經(jīng)發(fā)放、使用的各種代幣購物券，限期在四月底以前使用，過期一律作廢。在此期間，各有關(guān)地區(qū)的人民政府要組織力量，嚴(yán)厲打擊和取締各種代幣購物券的黑市交易”;“今后再有發(fā)售、購買代幣購物券的情況，除對發(fā)售、購買、使用及印制單位進(jìn)行處罰外，要依法追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者的責(zé)任，并公開通報(bào)批評”。2002年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2002年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》再次要求“繼續(xù)糾正違規(guī)發(fā)售、購買和使用各種代幣購物券(卡)的不正之風(fēng)”。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　黨中央和國務(wù)院及其有關(guān)部門對禁止發(fā)放、使用各種代幣購物券問題雖曾三令五申，但仍有一些單位拒不執(zhí)行。據(jù)反映，有的商店發(fā)售代幣購物券高達(dá)億元以上;有的代幣購物券從指定到一個(gè)商場購買商品，發(fā)展到可以到許多商場購買商品。購買代幣購物券的單位，有國有企業(yè)、集體企業(yè)、中外合資企業(yè)、私營企業(yè)及個(gè)人，也有個(gè)別機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。

　　發(fā)放、使用各種代幣購物券，只是一時(shí)給部分商業(yè)企業(yè)帶來一些效益，但對整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活危害很大。一是擾亂金融秩序。各種代幣購物券在市場上流通，實(shí)際上是一種變相貨幣，有些大中城市已出現(xiàn)了代幣購物券的黑市交易，直接影響了人民幣的信譽(yù)。二是給稅收和財(cái)務(wù)管理帶來了混亂。發(fā)代幣購物券，違反發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定，逃避稅款的征收;有的單位將購買代幣購物券款項(xiàng)直接攤?cè)氤杀净蛸M(fèi)用，違反了財(cái)務(wù)管理制度，擴(kuò)大了消費(fèi)基金支出。三是有的單位通過送代幣購物券拉關(guān)系，助長了不正之風(fēng)。

　　為了維護(hù)正常的金融秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須采取有力措施，堅(jiān)決制止任何單位印制、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物券。為此，本條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通。”

　　第二十一條 殘缺、污損的人民幣，按照中國人民銀行的規(guī)定兌換，并由中國人民銀行負(fù)責(zé)收回、銷毀。

　　[釋義] 本條是關(guān)于殘缺、污損人民幣的兌換、收回和銷毀的規(guī)定。

　　根據(jù)2000年5月頒布的《中國人民銀行殘損人民幣銷毀管理辦法》的規(guī)定，污損人民幣是指因自然或人為磨損、侵蝕，造成外觀、質(zhì)地受損，顏色變暗，圖案不清晰，防偽功能下降，不宜再繼續(xù)流通使用的人民幣;殘缺人民幣是指票面撕裂、損缺的人民幣。人民幣在流通中因使用磨損發(fā)生殘缺、污損不能繼續(xù)使用，需要收回、銷毀。缺損貨幣的銷毀，是貨幣發(fā)行的最終環(huán)節(jié)，關(guān)系到國家財(cái)產(chǎn)的安全和市場流通貨幣數(shù)字的準(zhǔn)確。缺損貨幣銷毀的各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須嚴(yán)密手續(xù)，妥善安排人員，明確崗位責(zé)任，搞好監(jiān)督檢查，嚴(yán)防發(fā)生事故。對此，本條規(guī)定，殘缺、污損的人民幣，按照中國人民銀行的規(guī)定兌換，并由中國人民銀行負(fù)責(zé)收回、銷毀。

　　1988年中國人民銀行頒布的《全國銀行出納基本制度(試行)》規(guī)定，凡辦理現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)的行都要辦理損傷人民幣的兌換工作。損傷人民幣的兌換按照中國人民銀行1955年公布的《殘缺人民幣兌換辦法》并結(jié)合《損傷人民幣兌換內(nèi)部掌握說明》辦理。凡發(fā)現(xiàn)圖案不全、墨色過淡過濃、裁切偏斜、漏印花紋等人民幣，要立即按面額兌回，由發(fā)現(xiàn)行劃轉(zhuǎn)開戶人民銀行，人民銀行再逐級上寄總行處理。各行在收付、整點(diǎn)人民幣時(shí)，要隨時(shí)挑出損傷幣。損傷人民幣的挑剔參照以下標(biāo)準(zhǔn)辦理：(1)票面缺少部分損及行名、花邊、字頭、號碼、國徽之一的;(2)票面裂口超過紙幅三分之一或損及花邊、圖案的：(3)票面紙質(zhì)較舊，四周或中間有裂縫，或斷開而粘補(bǔ)的;(4)由于油浸、墨漬造成臟污面積較大或涂寫字跡過多，妨礙票面整潔的;(5)票面變色嚴(yán)重影響圖案清晰的;(6)硬幣殘缺、穿孔、變形、磨損、氧化損壞花紋的。凡兌進(jìn)和挑出的損傷人民幣經(jīng)復(fù)點(diǎn)后按要求解繳中國人民銀行發(fā)行庫。

　　《殘缺人民幣兌換辦法》規(guī)定，凡殘缺人民幣屬于下列情況之一者，應(yīng)持向中國人民銀行照全額兌換：(1)票面殘缺不超過1/5，其余部分的圖案、文字能照原樣連接者;(2)票面污損、熏焦、水濕、油浸、變色，但能辨別真假，票面完整或殘缺不超過1/5，票面其余部分的圖案、文字，能照原樣連接者。票面殘缺三萬以上至1/2，其余部分的圖案文字能照原樣連接者，應(yīng)持向中國人民銀行照原面額半數(shù)兌換，但不得流通使用。凡殘缺人民幣屬于下列情況之一者不予兌換：(1)票面殘缺1/2以上者;(2)票面污損、熏焦、水濕、油浸、變色，不能辨別真假者;(3)故意挖補(bǔ)、涂改、剪貼、拼湊、揭去一面者。不予兌換的殘缺人民幣由中國人民銀行打洞作廢，不得流通使用。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　《中國人民銀行殘損人民幣銷毀管理辦法》對殘損人民幣的銷毀作了較為詳盡地規(guī)定：殘損人民幣銷毀權(quán)屬于中國人民銀行。中國人民銀行總行授權(quán)中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、深圳市中心支行具體負(fù)責(zé)殘損人民幣銷毀業(yè)務(wù)。各分行、省會城市中心支行應(yīng)相對集中設(shè)置銷毀點(diǎn)。銷毀點(diǎn)應(yīng)成立由主管行長任組長，發(fā)行、會計(jì)、保衛(wèi)、內(nèi)審等部門負(fù)責(zé)人參加的銷毀領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)殘損人民幣復(fù)點(diǎn)、銷毀工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理。各分行、省會城市中心支行應(yīng)根據(jù)銷毀業(yè)務(wù)量，配備相應(yīng)數(shù)量的銷毀專職督查員。銷毀點(diǎn)出現(xiàn)違反銷毀制度、殘損人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)和差錯(cuò)過多等情況時(shí)，銷毀專職督查員應(yīng)責(zé)令其暫停銷毀，要求該銷毀點(diǎn)銷毀領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定解決，直至符合要求。殘損人民幣銷毀實(shí)行計(jì)劃管理。各分行、省會城市中心支行編制分金額與券別的殘損人民幣年度銷毀計(jì)劃，于每年1月20日前報(bào)總行，并應(yīng)按總行下達(dá)的殘損人民幣銷毀計(jì)劃組織執(zhí)行。殘損人民幣在銷毀前應(yīng)進(jìn)行復(fù)點(diǎn)。10元(含10元)以上大面額殘損人民幣應(yīng)先打洞、后復(fù)點(diǎn)。殘損人民幣打洞、復(fù)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)有三人以上在場才能進(jìn)行。回收和復(fù)點(diǎn)后的殘損人民幣，應(yīng)啟用專用包裝袋保管，單獨(dú)存放。每次銷毀前，銷毀點(diǎn)應(yīng)向其所屬分行、省會城市中心支行提出銷毀申請報(bào)告，分行、省會城市中心支行審核后簽發(fā)銷毀命令，并派銷毀專職督查員監(jiān)銷。殘損人民幣銷毀裝料時(shí)應(yīng)在三人以上同時(shí)在場才能進(jìn)行。無關(guān)人員禁止進(jìn)入銷毀現(xiàn)場。殘損人民幣運(yùn)送銷毀現(xiàn)場，應(yīng)檢查封簽，按裝袋單核對金額、券別無誤后，才能實(shí)施銷毀。銷毀殘損人民幣可采取蒸煮噴漿、機(jī)械粉碎、鈔票自動(dòng)處理系統(tǒng)聯(lián)機(jī)銷毀以及火焚等方式。銷毀殘損人民幣應(yīng)在銷毀領(lǐng)導(dǎo)小組和銷毀專職督查員的共同監(jiān)督下進(jìn)行。銷毀專職督查員對銷毀現(xiàn)場應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止遺漏等情況發(fā)生。閉路電視對銷毀現(xiàn)場應(yīng)進(jìn)行全方位監(jiān)控。銷毀結(jié)束后，銷毀專職督查員會同銷毀領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)檢查確認(rèn)符合銷毀標(biāo)準(zhǔn)后，才能撤離現(xiàn)場，結(jié)束銷毀工作。銷毀命令執(zhí)行完畢后，各級行應(yīng)按照貨幣發(fā)行管理信息系統(tǒng)的要求，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，并逐級上報(bào)總行，總行憑以轉(zhuǎn)銷發(fā)行基金。

　　第二十二條 中國人民銀行設(shè)立人民幣發(fā)行庫，在其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立分支庫。分支庫調(diào)撥人民幣發(fā)行基金，應(yīng)當(dāng)按照上級庫的調(diào)撥命令辦理。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定，動(dòng)用發(fā)行基金。

　　[釋義] 本條是關(guān)于人民幣發(fā)行的規(guī)定。

　　人民幣的發(fā)行工作，是通過銀行的發(fā)行庫與業(yè)務(wù)庫之間的現(xiàn)金調(diào)撥工作來進(jìn)行的。為了搞好人民幣的發(fā)行工作，本條規(guī)定，中國人民銀行設(shè)立人民幣發(fā)行庫，在其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立分支庫。分支庫調(diào)撥人民幣發(fā)行基金，應(yīng)當(dāng)按照上級庫的調(diào)撥命令辦理。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定，動(dòng)用發(fā)行基金。

　　發(fā)行庫是中國人民銀行為國家保管發(fā)行基金的金庫。發(fā)行庫的主要職能是：統(tǒng)一保管、調(diào)度人民幣發(fā)行基金;辦理人民幣發(fā)行基金出入庫和專業(yè)銀行、商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金存取業(yè)務(wù);辦理中國人民銀行業(yè)務(wù)庫現(xiàn)金收付業(yè)務(wù);負(fù)責(zé)回籠現(xiàn)金的整理清點(diǎn)等。《中國人民銀行貨幣管理暫行制度》規(guī)定：發(fā)行庫依次分為總庫、分庫、中心支庫和支庫四級。根據(jù)需要，總行在部分地區(qū)設(shè)置重點(diǎn)庫和委托分庫代總庫保管發(fā)行基金。各級發(fā)行庫主任，均由同級行長兼任。貨幣發(fā)行部門根據(jù)庫主任的授權(quán)，負(fù)責(zé)管理發(fā)行庫日常業(yè)務(wù)。發(fā)行庫對保管的發(fā)行基金實(shí)行嚴(yán)格的管理。

　　發(fā)行基金是中國人民銀行為國家保管的待發(fā)行的貨幣，是調(diào)節(jié)市場貨幣流通的準(zhǔn)備基金。發(fā)行基金的動(dòng)用權(quán)屬于總庫，各分支庫保管的發(fā)行基金是總庫的一部分。分支庫調(diào)撥發(fā)行基金，應(yīng)當(dāng)按照上級庫的調(diào)撥命令辦理。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定，動(dòng)用發(fā)行基金。發(fā)行基金調(diào)撥是組織貨幣投放的準(zhǔn)備工作，是發(fā)行庫與發(fā)行庫之間發(fā)行基金的轉(zhuǎn)移。發(fā)行基金調(diào)撥實(shí)行"適當(dāng)集中，合理擺布，靈活調(diào)撥"的原則。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　業(yè)務(wù)庫是商業(yè)銀行、專業(yè)銀行的基層行處，為辦理日常現(xiàn)金收付設(shè)置的現(xiàn)金庫存，所保留的現(xiàn)金庫存是收付業(yè)務(wù)的備用金，經(jīng)常處于周轉(zhuǎn)狀態(tài)，是流通中貨幣的一部分。在日常經(jīng)營中，如果業(yè)務(wù)庫現(xiàn)金不足，發(fā)行庫根據(jù)上級發(fā)行庫的出庫命令，將出庫限額內(nèi)的發(fā)行基金撥入業(yè)務(wù)庫，這就是貨幣投放。業(yè)務(wù)庫超過庫存限額時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將發(fā)行基金交回發(fā)行庫，這就是貨幣回籠。人民幣的發(fā)行便是通過這兩庫發(fā)行基金的調(diào)撥完成的。