第三章　監(jiān)督檢查

　　第十六條 縣級以上監(jiān)督檢查部門對不正當競爭行為，可以進行監(jiān)督檢查。

　　〔釋義〕 本條是關于監(jiān)督檢查機關主動對不正當競爭行為行使監(jiān)督檢查職權的規(guī)定。

　　監(jiān)督檢查部門是指，人民政府工商行政管理機關，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關。

　　監(jiān)督檢查不正當競爭行為，是國家賦予縣以上監(jiān)督檢查部門的職權。監(jiān)督檢查部門無論通過什么渠道或途徑發(fā)現(xiàn)不正當競爭行為或其線索，都可行使監(jiān)督檢查的職權。監(jiān)督檢查機關獲取不正當競爭行為信息及線索的渠道或途徑主要包括以下幾方面：①日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的;②群眾舉報;③受害人申請;④上級機關交辦或有關部門移送。關于監(jiān)督檢查機關的級別，本法作了原則限定，即必須是縣級以上(含縣級)監(jiān)督檢查機關。縣級以下的，如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)督檢查機關以及工商行政管理機關的派出機構——工商所，沒有此項權利。工商所監(jiān)督檢查不正當競爭行為應以工商行政管理機關的名義進行。

　　《中華人民共和國反不正當競爭法》作為國家調控市場，維護社會主義經濟秩序，保護公平競爭，制止不正當競爭的重要法律，明確賦予行政執(zhí)法機關對不正當競爭行為主動予以監(jiān)督檢查的權限，能夠抑制不正當競爭行為對市場機制的破壞及對經營者、消費者合法權益的侵害，維護社會整體利益，保證市場機制正常運行。

　　第十七條 監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，有權行使下列職權：

　　(一)按照規(guī)定程序詢問被檢查的經營者、利害關系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關的其他資料;

　　(二)查詢、復制與不正當競爭行為有關的協(xié)議、帳冊、單據、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料;

　　(三)檢查與本法第五條規(guī)定的不正當競爭行為有關的財物，必要時可以責令被檢查的經營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀該財物。

　　〔釋義〕 本條是關于監(jiān)督檢查部門監(jiān)督檢查不正當競爭行為權限的規(guī)定。

　　以事實為根據，以法律為準繩是我國社會主義法制的基本原則。為保護執(zhí)法機關全面、客觀掌握案件情況，準確適用法律，既有力地維護社會主義市場經濟秩序，保護公平競爭，制止不正當競爭，又保護公民、法人及其他組織人身、財產等基本的權利不受非法侵害，正確實現(xiàn)立法意圖，賦予執(zhí)法機關力度較強的職權，同時對其權力范圍作出明確的限定，是現(xiàn)代法制的客觀要求。

　　監(jiān)督檢查機關監(jiān)督檢查不正當競爭行為的職權包括以下幾種：①詢問權。監(jiān)督檢查機關有權通過詢問被檢查的經營者、利害關系人、證明人提取言辭方面的證據，即被檢查經營者的陳述、利害關系人、證明人的證言。②查詢、復制權。監(jiān)督檢查機關有權查詢、復制與不正當競爭行為有關的協(xié)議、帳冊、單據、文件、業(yè)務函電等，以提取書證或有關視聽資料。③檢查財物權。監(jiān)督檢查機關有權檢查與不正當競爭行為有關的財物，以提取物證及制作現(xiàn)場筆錄。④強制措施權。在監(jiān)督檢查不正當競爭行為過程中，為防止違法行為繼續(xù)進行，違法后果繼續(xù)擴散，保全證據，固定違法行為或物品，監(jiān)督檢查機關有權采取強制性的手段，對違法行為及違法物品加以限制。⑤處罰權。監(jiān)督檢查機關對查證屬實、定性為不正當競爭的行為人有權根據具體情況作出罰款、沒收違法所得、責令停止違法行為，責令消除影響的處罰。

　　關于處罰權問題，將在法律責任一章中分門別類具體加以規(guī)定。本條僅對監(jiān)督檢查程序中有關收集、提取證據方面的權限作了原則的規(guī)定。

　　1.按規(guī)定的程序詢問被檢查的經營者、利害關系人、證明人。其中被檢查的經營者是指從事商品經營或者營利性服務的法人、其他組織或個人;利害關系人是指與不正當競爭行為存在法律上的權利義務關系的法人、組織或個人，如：經營者業(yè)務往來客戶、經營者的主管部門、被侵害人等;證明人，是指直接或間接了解不正當競爭行為有關情況的人，包括任何公民、法人或其他組織。按規(guī)定的程序，是指在詢問上述有關人員時，應嚴格按照《反不正當競爭法行政執(zhí)法程序》的規(guī)定執(zhí)行。該程序規(guī)定的主要內容是：(1)詢問被檢查的經營者、利害關系人、證明人，應由兩名以上執(zhí)法人員進行。(2)詢問被檢查的經營者、利害關系人、證明人要個別進行，并明確告知其要“如實提供證據。”(3)詢問時應制作筆錄，詢問筆錄應交被詢問人核對;對沒有閱讀能力的，應向其宣讀，如有差錯遺漏，應當允許被詢問人更正或補充。(4)詢問人與被詢問人均應在詢問筆錄上簽名或蓋章。被詢問人拒絕蓋章或簽名的，應在筆錄上注明。#p#分頁標題#e#

　　要求提供證明材料或與不正當競爭行為有關的其他資料是指，針對被檢查的經營者、利害關系人、證明人向監(jiān)督檢查部門所陳述的有關情況，要求其提供能夠佐證自己陳述的資料。例如：要求被檢查的經營者提供自己為不正當競爭行為或自己不屬不正當競爭行為的事實依據，政策、法律依據等資料;要求被檢查經營者有關的業(yè)務客戶提供合同文本、業(yè)務函電、合同執(zhí)行等情況的資料;要求受害人提供受侵害的事實資料;要求證明人提供所了解或掌握的不正當競爭行為的有關資料。

　　2.查詢、復制與不正當競爭行為有關的協(xié)議、帳冊、單據、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料。這一項主要規(guī)定了監(jiān)督檢查機關查詢、復制權。查詢、復制有關資料，是執(zhí)法機關提取書證及視聽資料的主要渠道之一。根據《反不正當競爭法行政執(zhí)法程序》規(guī)定，執(zhí)法人員應收集調取與不正當競爭有關的原始憑證作為書證，對于調取原始憑證有困難的，可以復制。但復制件應標明“經確認與原件無誤”字樣，并由出具該資料的法人、組織及個人簽名或蓋章。

　　3.檢查與本法第五條規(guī)定的不正當競爭行為有關的財物。該項規(guī)定的含義是：第一，監(jiān)督檢查機關有權對與不正當競爭行為有關的財物進行檢查;第二，監(jiān)督檢查機關檢查經營者的財物應以其財物具有違法嫌疑為前提條件。《中華人民共和國反不正當競爭法》第五條所規(guī)定內容的特點都是不正當競爭行為通過商品加以表現(xiàn)的，即商品本身具有違法性。如，假冒他人的注冊商標，擅自使用他人名稱等，其違法行為就是直接體現(xiàn)在商品上，必須對具體物品進行檢查，才能確定是否構成違法。

　　必要時可以責令被檢查的經營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀該財物。這一規(guī)定也包含兩方面內容：第一，規(guī)定了監(jiān)督檢查機關實施強制措施的職權。監(jiān)督檢查機關可以責令被檢查的經營者說明商品的來源、數(shù)量，了解假冒商品的源頭及危害，以便采取措施加以調查、制止;可以責令被檢查的經營者暫停銷售，使違法嫌疑商品停止流通;可以責令被檢查的經營者不得轉移、隱匿、銷毀與不正當競爭行為有關的財物，使該財物處于靜止狀態(tài)。第二，規(guī)定了被檢查經營者執(zhí)行監(jiān)督檢查機關強制措施的義務。對于監(jiān)督檢查機關責令停止流通、責令處于靜止狀態(tài)的財物，被檢查的經營者應加以執(zhí)行，應候檢查，不能銷售、轉移、隱匿、銷毀，否則將承擔法律責任。由監(jiān)督檢查機關處以該財物價款1倍至3倍的罰款。監(jiān)督檢查機關對被檢查的經營者實施強制措施及處罰，不能隨意為之，需依照執(zhí)法程序的要求經過一定的報批手續(xù)，即需經縣以上監(jiān)督檢查部門負責人批準。對經營者采取強制措施，責令其暫停銷售、不得轉移、隱匿、銷毀與不正當競爭有關的財物，應以書面形式進行。這樣既能保證行政執(zhí)法的嚴肅性和執(zhí)行力度，也能防止執(zhí)法人員行政執(zhí)法的隨意性。

　　第十八條 監(jiān)督檢查部門工作人員監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，應當出示檢查證件。

　　〔釋義〕 本條是對執(zhí)法人員監(jiān)督檢查不正當競爭行為程序中有關證明身份、權限內容的規(guī)定。

　　監(jiān)督檢查不正當競爭行為，是監(jiān)督檢查部門一項嚴肅的行政執(zhí)法工作。其從立案、調查、檢查到定性處罰有一套嚴格的工作程序。執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查不正當競爭行為之前，必須首先取得監(jiān)督檢查機關的認可，取得合法的委托或授權。執(zhí)法過程中，向被檢查的經營者出示檢查證件，一方面表明執(zhí)法人員具有合法的資格，能夠代表監(jiān)督檢查機關依法行使職權，同時告知被檢查的經營者應依法接受檢查，使執(zhí)法活動順利進行。規(guī)定監(jiān)督檢查部門工作人員在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，出示檢查證件，其目的是保證行政執(zhí)法的規(guī)范性、嚴肅性，防止隨意執(zhí)法。被監(jiān)督檢查的公民、法人或其他組織，對不出示檢查證件的監(jiān)督檢查人員，有權予以拒絕。

　　檢查證件主要包括：(1)證明執(zhí)法人員身份的證件。如工作證等。(2)證明監(jiān)督檢查機關行為性質的授權或委托文件。如介紹信、授權書、委托書或監(jiān)督檢查機關統(tǒng)一制發(fā)的其它證件。只有同時提供以上兩方面的證件，執(zhí)法人員的身份才是合法有效的，才能夠代表監(jiān)督檢查機關履行職責。#p#分頁標題#e#

　　第十九條 監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，被檢查的經營者、利害關系人和證明人應當如實提供有關資料或者情況。

　　〔釋義〕 本條是關于被檢查的經營者、利害關系人和證明人向監(jiān)督檢查部門提供證據義務的規(guī)定。

　　調查收集不正當競爭行為的證據，是監(jiān)督檢查部門查處不正當競爭行為的法定職權。如實提供有關資料或情況，是被檢查的經營者、利害關系人及證明人的法定義務。確定該權利與義務的目的在于，保證監(jiān)督檢查部門準確、全面掌握事實，正確適用法律。

　　如實提供有關資料或情況的含義包括以下幾方面內容：第一，所提供的資料或情況必須與不正當競爭行為直接相關。如：不正當競爭行為的基本事實、不正當競爭行為的協(xié)議及有關權利義務的協(xié)議、業(yè)務函電等。第二，所提供的資料或情況必須真實、客觀、全面。不得主觀臆造、憑空夸大，避重就輕或隱瞞事實。第三，要求被檢查的經營者、利害關系人不得轉移、隱匿、銷毀證據材料，以保證監(jiān)督檢查機關準確認定事實，順利執(zhí)法。轉移、隱匿、銷毀證據材料的公民、法人及組織將承擔法律責任。第四，要求每個公民、法人及組織，義不容辭地承擔起對不正當競爭行為進行社會監(jiān)督的責任。對于直接或間接了解和掌握的不正當競爭行為或線索，及時、客觀地向監(jiān)督檢查部門舉報，做到知情必舉。

　　對于被檢查的經營者來說，其如實提供有關資料和情況，并非都產生消極的法律后果，通過提供資料和情況，向監(jiān)督檢查部門闡明自己行為的背景、依據，還可使其合法的權益受到保護。