第一章 總則

　　第一條 為保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本法。

　　〔釋義〕 本條規(guī)定的是《反不正當(dāng)競爭法》的立法目的。

　　本法的直接目的是反對不正當(dāng)競爭，與此相對應(yīng)的是鼓勵與支持正當(dāng)?shù)母偁帲虼耍痉ǖ牧⒎康木唧w說來是：

　　(一)保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展

　　我國實行幾十年計劃經(jīng)濟的實踐和世界現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，計劃經(jīng)濟體制是不適應(yīng)社會主義各國社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求的，必須對原來的經(jīng)濟體制進行改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制是改革的最終選擇。

　　我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動力，實行優(yōu)勝劣汰;運用市場對各種經(jīng)濟信號反映比較靈敏的優(yōu)點，促進生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)，以利進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　市場經(jīng)濟體制和計劃經(jīng)濟體制是有重大區(qū)別的，兩種經(jīng)濟體制的不同主要是：

　　第一，市場和計劃所起的調(diào)節(jié)作用不同。市場經(jīng)濟體制下市場發(fā)揮的是對經(jīng)濟的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，主要是通過市場作用來自行平衡供求，進行有效的資源配置。但市場也不是萬能的，它有種種局限性，因此政府計劃的調(diào)節(jié)是必要的，政府是起著高層次的調(diào)節(jié)作用。也就是說凡是市場能解決的由市場來解決，市場解決不了的問題由政府來解決。計劃經(jīng)濟體制則是政府通過計劃支配一切，對資源進行直接配置。但由于政府力量還不夠，計劃也不可能做到完全無漏。所以還需要市場起著拾遺補缺的作用。

　　第二，經(jīng)濟運行方式不同。市場經(jīng)濟的運行是遵循價值規(guī)律，在競爭的環(huán)境中進行的，市場機制的核心是競爭。計劃經(jīng)濟的運行是靠行政命令，通過國家下達的計劃或配額進行的，因此基本不存在競爭。

　　第三，微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)不同。市場經(jīng)濟體制下的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)是政企分開，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)，企業(yè)是獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。計劃經(jīng)濟體制下的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)是政企不分，沒有經(jīng)營自主權(quán)，不能自負(fù)盈虧的企業(yè)，企業(yè)是政府行政部門的附屬物。

　　第四，經(jīng)濟活動的界限不同。市場經(jīng)濟中的各種經(jīng)濟活動是以法律作為界限的。只要在法律的允許范圍內(nèi)企業(yè)、個人、政府行政機構(gòu)按照各自的權(quán)利、義務(wù)發(fā)揮作用。因此，市場經(jīng)濟從這個意義上講也是法制經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟體制下則是以計劃作為經(jīng)濟活動的界限，任何違反計劃的行為都是不允許的。

　　隨著改革開放實踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化，我國經(jīng)濟體制正在從高度集中的社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡。實行市場經(jīng)濟就要遵循商品活動的價值規(guī)律，從而實現(xiàn)對社會資源有效、合理的配置。而價值規(guī)律的實現(xiàn)是離不開競爭機制的。價值規(guī)律這種調(diào)節(jié)資源和經(jīng)濟活動的作用是通過競爭來實現(xiàn)的。因此，競爭是市場活動的核心，是市場經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位的最重要的調(diào)節(jié)器，其作用主要是：

　　1.資源配置作用。市場經(jīng)濟對資源的合理配置是通過競爭機制來實現(xiàn)的。在競爭作用下，適者生存，優(yōu)勝劣汰。社會資源的配置就會向最有效的領(lǐng)域傾斜。因此，競爭是勞動力和資本的引導(dǎo)者。通過競爭作用不斷地調(diào)整著生產(chǎn)要素在總的經(jīng)濟領(lǐng)域里的流動方向和數(shù)額比例，以便提供更多的為消費者所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　2.利益分配作用。經(jīng)營者通過市場競爭，以自己的產(chǎn)品和服務(wù)占有市場，才能將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，實現(xiàn)經(jīng)營者的利益和對社會的貢獻。只有市場競爭中兌現(xiàn)的效益，才是收入分配及企業(yè)盈利狀態(tài)的根本尺度，也是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　3.發(fā)展動力作用。市場競爭給企業(yè)以強烈的刺激和壓力，使企業(yè)處于不進則退的環(huán)境中。競爭雖然給企業(yè)以壓力，但這也是一種生存和發(fā)展的動力。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)沒有競爭的壓力，因此也就失去了應(yīng)有的活力和前進的動力。在激烈的市場競爭中，企業(yè)為了生存和發(fā)展，必須不斷地面對市場的需求，改進技術(shù)，降低成本，提高質(zhì)量，改善服務(wù)，贏得競爭優(yōu)勢，從而促進和帶動全社會的技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率的提高，使整個社會的經(jīng)濟充滿活力。

　　因此，競爭是市場經(jīng)濟最活躍、最核心的因素。競爭機制是市場經(jīng)濟最基本的運行機制。如果社會經(jīng)濟生活中競爭遭到排斥或者削弱，那么市場機制就要出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的、全局性的障礙，市場經(jīng)濟秩序就將發(fā)生混亂，社會主義市場經(jīng)濟就不能順利發(fā)展。因此，通過制定《反不正當(dāng)競爭法》，維護和促進競爭，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展是十分重要的。

　　(二)鼓勵和保護公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為

　　競爭同世界上的任何事物一樣具有兩重性。在競爭作用下，可以產(chǎn)生積極的企業(yè)行為和社會效果，推動市場經(jīng)濟健康的發(fā)展;同時由于利益動機的影響，同樣也可以產(chǎn)生消極的企業(yè)行為和社會效果，使得一些經(jīng)營者企圖不通過自己的正當(dāng)努力和商業(yè)活動來獲取市場中的競爭優(yōu)勢。例如，采取假冒他人商品的注冊商標(biāo)、包裝、裝潢或標(biāo)記，企業(yè)名稱和姓名等行為，采取不正當(dāng)?shù)挠歇勪N售行為推銷產(chǎn)品，造成與產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)毫無關(guān)系的競爭優(yōu)勢。在我國現(xiàn)實生活中，不正當(dāng)競爭行為不但存在，而且有些已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)嚴(yán)重，具有以下幾個特點：

　　第一，不正當(dāng)競爭行為相當(dāng)普遍。全國各地，各行各業(yè)，各類市場活動的主體都有不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。

　　第二，在各類不正當(dāng)競爭行為中，制售假冒商品，制作發(fā)布虛假廣告，不正當(dāng)?shù)挠歇勪N售，商業(yè)賄賂等行為表現(xiàn)特別突出，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟生活中的幾大“公害”，嚴(yán)重地影響了社會經(jīng)濟秩序，給其他經(jīng)營者和廣大消費者造成了巨大的損害。

　　第三，在各種不正當(dāng)競爭行為中，搭售或附加其他不合理條件從事市場交易的行為，串通投標(biāo)行為，地方經(jīng)濟封鎖和部門壟斷等行為，是我國市場活動中所產(chǎn)生的不正當(dāng)競爭行為。這些行為排擠競爭對手，限制市場競爭，抑制市場應(yīng)有的活力，對市場機制的破壞性更為嚴(yán)重。

　　因此，《反不正當(dāng)競爭法》的制定和實施，對市場競爭行為進行了法律規(guī)范，對一切公平競爭進行鼓勵和保護，對各種不正當(dāng)競爭行為要制止和懲罰。法律保障經(jīng)營者在市場活動中公開、公平地進行競爭，鼓勵誠實的經(jīng)營者通過自己的努力，取得市場優(yōu)勢，獲得良好的經(jīng)濟效益。使市場活動始終保持競爭的公平性和有效性，使競爭始終成為企業(yè)發(fā)展的動力，帶動整個社會生產(chǎn)力的不斷提高。

　　(三)保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益

　　近年來，我國現(xiàn)實經(jīng)濟生活中產(chǎn)生的大量不正當(dāng)競爭行為，不但擾亂、破壞了社會經(jīng)濟秩序，而且使其他經(jīng)營者和廣大消費者的利益受到了嚴(yán)重的損害。有些不正當(dāng)競爭行為更是敗壞了社會風(fēng)氣，助長腐敗現(xiàn)象，腐蝕干部職工隊伍，使一些人成了經(jīng)濟犯罪分子。例如假冒、偽劣商品的泛濫，給我國許多名牌產(chǎn)品帶來了災(zāi)難性的后果，在國內(nèi)、外造成了十分惡劣的影響，損失更是無法計算。這些假冒、偽劣商品更給消費者造成了難以估量的損害，因此而致傷、致死人命的情況已達到駭人聽聞的程度。一段時期內(nèi)，虛假廣告更使無數(shù)消費者深受其害。由于受這些不實廣告的誤導(dǎo)，一些農(nóng)民購買了假農(nóng)藥、假良種，結(jié)果一年辛苦耕耘，不是顆粒無收就是所得無幾，給農(nóng)民造成了物質(zhì)上精神上的巨大損害，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重破壞。因此，不正當(dāng)競爭行為既損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，同時也往往間接甚至直接損害了消費者的合法權(quán)益。《反不正當(dāng)競爭法》的制定實施，在保護經(jīng)營者的合法權(quán)益的同時，也起到了保護消費者權(quán)益的重要作用。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第二條 經(jīng)營者在市場交易中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。

　　本法所稱的不正當(dāng)競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。

　　本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)(以下所稱商品包括服務(wù))的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于市場交易的基本原則、不正當(dāng)競爭的定義和不正當(dāng)競爭主體范圍的規(guī)定。

　　(一)市場交易的基本原則

　　市場交易的基本原則是對市場交易的基本規(guī)律的抽象和概括。它是所有市場交易活動必須遵循的根本準(zhǔn)則。本條所概括的基本原則主要包括自愿原則、平等原則、公平原則、誠實信用原則，以及要遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。

　　1.自愿原則。

　　自愿原則是指經(jīng)營者在所從事的市場交易活動中，能夠根據(jù)自己的內(nèi)心意愿，設(shè)立、變更和終止商事法律關(guān)系。其具體內(nèi)容：(1)經(jīng)營者有權(quán)自主決定是否參加某一市場交易活動，他人無權(quán)干涉。(2)經(jīng)營者有權(quán)自主決定交易的對象、交易的內(nèi)容和交易的方式。(3)經(jīng)營者之間的交易關(guān)系是以雙方真實意思表示一致為基礎(chǔ)。根據(jù)這一原則，任何以欺騙、脅迫、強迫手段進行交易的行為，或利用自己的某種優(yōu)勢強制交易對方接受不合理的條件都是不正當(dāng)?shù)摹６裾捌渌鶎俨块T濫用行政權(quán)力限定他人購買其指定企業(yè)的商品，也是與自愿原則相背離的行為。

　　2.平等原則。

　　平等原則是商品經(jīng)濟的本質(zhì)要求。它是指任何參加市場交易活動的經(jīng)營者的法律地位平等，都享有平等的權(quán)利能力。其具體含義包括：(1)市場交易關(guān)系當(dāng)事人不存在行政上的隸屬關(guān)系，各自獨立;(2)市場交易關(guān)系當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有平等的民事權(quán)利;(3)市場交易關(guān)系當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的設(shè)定都是雙方自愿協(xié)商，意思表示一致的結(jié)果。基于這一原則，在市場交易活動中，任何單位或個人都不能憑借行政權(quán)力限定他人的商品交易行為，也不能濫用經(jīng)濟優(yōu)勢或依法具有的獨占的經(jīng)濟地位排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。

　　平等原則還意味著，社會主義市場對所有經(jīng)營者都是平等開放的，任何組織或個人不得以任何形式進行分割和封鎖。像某些地方政府或其所屬部門運用行政權(quán)力，限制商品流通的做法都是有背于平等原則，有礙于公平競爭的行為。

　　3.公平原則。

　　公平原則是社會公平競爭觀念在法律上的體現(xiàn)，其具體要求是：(1)凡是參與市場競爭的經(jīng)營者都應(yīng)依照同一規(guī)則行事。反對任何采取非法的或不道德的手段獲取競爭優(yōu)勢的行為。諸如利用賄賂、回扣推銷商品;不正當(dāng)?shù)孬@取、利用他人商業(yè)秘密，以及利用自己的經(jīng)濟優(yōu)勢不正當(dāng)?shù)刈璧K他人參與市場競爭的行為都是不公平競爭行為。(2)在市場交易關(guān)系中，民事主體在享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)上不能顯失公平，更不能一方只享受權(quán)利，另一方只承擔(dān)義務(wù)。像經(jīng)營者銷售商品，違背購買者的意愿搭售其他商品或者附加其他不合理條件，既不符合自愿原則，同時也有悖于公平原則。

　　4.誠實信用原則。

　　誠實信用原則與公平原則一樣，也是社會公認(rèn)的商業(yè)道德觀念在法律上的體現(xiàn)，所謂誠實信用，是指經(jīng)營者在市場交易活動中應(yīng)保持善意、誠實、恪守信用。反對任何欺詐性的交易行為。可以說，在市場交易中任何企圖不通過自己的誠實勞動，而是采取不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得他人創(chuàng)造的有利條件，或者假冒他人注冊商標(biāo)，擅自使用他人的企業(yè)名稱、字號等，以及對商品的質(zhì)量、性能、產(chǎn)地等作虛假表示，使消費者產(chǎn)生混淆或誤解的行為進行競爭，都是與誠實信用原則相悖的、不正當(dāng)?shù)氖袌鼋灰仔袨椤?/p>

　　5.遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。

　　所謂“公認(rèn)的商業(yè)道德”，是指在長期的市場交易活動中形成的，為社會所普遍承認(rèn)和遵守的商事行為準(zhǔn)則。如果說“公平”、“誠實信用”是最基本的道德原則，那么這里的“公認(rèn)的商業(yè)道德”則是以此為基礎(chǔ)所形成的各種具體的商業(yè)慣例。其中一些重要的商業(yè)慣例已被法律所吸收，成為法律規(guī)范。但有限的法律條文不可能反映出商業(yè)道德的全部內(nèi)容。因此確定“遵守公認(rèn)的商業(yè)道德”這一原則，對于發(fā)揮商業(yè)道德的規(guī)范作用，具有十分重要的意義。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(二)不正當(dāng)競爭定義。

　　依照本條第二款規(guī)定，不正當(dāng)競爭是指違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。該定義是對本法所調(diào)整的不正當(dāng)競爭行為的范圍及其本質(zhì)特征的基本概括。我們可以從如下三方面理解其含義。

　　1.不正當(dāng)競爭是經(jīng)營者違反本法規(guī)定的行為。具體指本法第二章所列舉的十一類行為。主要包括：(1)采用假冒或混淆等不正當(dāng)手段從事市場交易的行為;(2)商業(yè)賄賂行為;(3)利用廣告或其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳行為;(4)侵犯商業(yè)秘密;(5)違反本法規(guī)定的有獎銷售行為;(6)詆毀競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽的行為;(7)公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者公平競爭的行為;(8)以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格傾銷商品的行為;(9)招標(biāo)、投標(biāo)中的串通行為;(10)政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制經(jīng)營者正當(dāng)經(jīng)營活動和限制商品地區(qū)間正當(dāng)流通行為;(11)搭售商品或附加其他不合理條件的行為。

　　2.不正當(dāng)競爭是損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。民事侵權(quán)性是不正當(dāng)競爭本質(zhì)特征之一。這是因為，就整體而言，任何通過不正當(dāng)手段獲取競爭優(yōu)勢，相對于市場中的其他誠實經(jīng)營者都是不公平的，其應(yīng)得的商業(yè)利益無不因此受到損害。而每一具體的不正當(dāng)競爭行為都意味著損害或可能損害其他某一特定經(jīng)營者的利益。如假冒他人注冊商標(biāo)，侵犯他人商業(yè)秘密，都直接構(gòu)成對商標(biāo)專用權(quán)人、商業(yè)秘密合法擁有人的合法權(quán)利的侵害。

　　需要指出，本條定義中的“損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益”旨在揭示不正當(dāng)競爭的民事侵權(quán)性質(zhì)。但就不正當(dāng)競爭行為構(gòu)成而言，“損害”應(yīng)包括實際損害和可能損害兩種情況。

　　3.不正當(dāng)競爭是擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。不正當(dāng)競爭雖然具有民事侵權(quán)性質(zhì)，但并非單純的民事侵權(quán)行為，擾亂社會經(jīng)濟秩序是它的又一本質(zhì)特征。其主要表現(xiàn)是制造市場混亂，破壞競爭的公平性，損害社會一般消費者乃至整個社會公共利益。如使商品混淆，引人誤解的不正當(dāng)競爭行為，不僅損害了特定經(jīng)營者的合法權(quán)益，同時還造成市場失去透明度，其他同業(yè)經(jīng)營者失去客戶，廣大的消費者及用戶無法正確的選擇購買商品。而像以排擠競爭對手為目的的壓價銷售行為和利用獨占地位或濫用行政權(quán)力，限制其他經(jīng)營者交易自由的行為，更構(gòu)成對市場結(jié)構(gòu)和競爭公平性的威脅和破壞。正是由于不正當(dāng)競爭具有不同于一般民事侵權(quán)行為的社會危害性質(zhì)，才產(chǎn)生了通過專門制定《反不正當(dāng)競爭法》，綜合運用民事的、行政的和刑事的手段對其進行調(diào)整的需要。

　　(三)不正當(dāng)競爭行為的主體范圍

　　本條第三款“本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織和個人”的規(guī)定，是對不正當(dāng)競爭行為主體范圍的限定，同時又是對《反不正當(dāng)競爭法》調(diào)整范圍的規(guī)定。

　　所謂商品經(jīng)營，指以營利為目的的商品交換活動。所謂營利性服務(wù)，指以營利為目的，以提供勞務(wù)為特征的經(jīng)營活動。依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，這里的法人包括企業(yè)法人和實行企業(yè)化經(jīng)營，依法具有從事經(jīng)營活動資格的事業(yè)單位法人，以及從事營利性活動并依法取得經(jīng)營資格的社會團體法人。其他經(jīng)濟組織則是指不具備法人資格，但依法可以從事營利性活動的社會組織。個人主要是指依法能夠從事商品經(jīng)營或服務(wù)的自然人，如個體工商戶。

　　按照本條規(guī)定，上述法人、其他社會組織和個人在其所從事的商品經(jīng)營或營利性服務(wù)中都必須遵守市場交易的基本原則，不得實施本法所規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為。

　　同時，本款的規(guī)定也表明本法的調(diào)整范圍涵蓋商品經(jīng)營和營利性服務(wù)中的不正當(dāng)競爭行為。

　　第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，制止不正當(dāng)競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當(dāng)競爭行為進行監(jiān)督檢查;法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于反不正當(dāng)競爭主管機關(guān)的規(guī)定。

　　本條分為兩款，前款規(guī)定了各級人民政府對于制止不正當(dāng)競爭行為，維護公平競爭的職責(zé);后款對具體履行監(jiān)督檢查職責(zé)的政府部門及法律適用作了規(guī)定。本條在規(guī)定執(zhí)法主管機關(guān)時，在其前設(shè)定政府職責(zé)之款，系其他法律、行政法規(guī)中不常見的作法。因此，在對條文作具體解釋之前，有必要說明一下原委。

　　(一)關(guān)于前款規(guī)定的解釋

　　規(guī)定本款主要基于兩個原因：一是基于我國體制改革的現(xiàn)狀，或者說基于國情。10多年的體制改革已取得舉世矚目的成就，但離實現(xiàn)黨的十四大確定的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｔ谡D(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還有待于下大功夫深化改革。因此，在目前，甚至今后相當(dāng)長的時期里，各種不正當(dāng)競爭行為可能不完全屬于企業(yè)自身的行為。某些地方政府及其部門影響、干預(yù)作用不容忽視。另外，制止不正當(dāng)競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，也不是僅靠一、二家執(zhí)法機關(guān)就能夠完成的。在改革過程中，政府承擔(dān)著培育和完善社會主義市場體系的重任，這與資本主義市場體系的形成完全不同。為完成這一重任，必須要求政府制止不正當(dāng)競爭行為，將培育和完善社會主義市場體系與建立公平競爭機制結(jié)合起來。二是基于本法的調(diào)整范圍。本法不僅規(guī)定經(jīng)營者不得從事不正當(dāng)競爭的義務(wù)，而且規(guī)定了政府及其所屬部門的相關(guān)義務(wù)。本法第七條規(guī)定：“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動。”“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。”第三十條又規(guī)定：“政府及其所屬部門違反本法第七條規(guī)定，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機關(guān)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由同級或者上級機關(guān)對直接責(zé)任人員給予行政處分。”可見，政府的職責(zé)內(nèi)也還包括著一定的具體執(zhí)法的內(nèi)容。

　　所以，本款規(guī)定各級人民政府應(yīng)對制止不正當(dāng)競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件承擔(dān)義務(wù)。具體表現(xiàn)在：(1)依照本法第三十條的規(guī)定，制止下級人民政府或所屬部門違反本法第七條的行為。(2)支持縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督檢查工作以及其他部門依照法律、行政法規(guī)所作的監(jiān)督檢查工作。(3)采取行政的、經(jīng)濟的辦法，預(yù)防或消除不正當(dāng)競爭行為發(fā)生及危害后果。特別是要注意用行政的、經(jīng)濟的手段創(chuàng)造公平競爭的條件，形成公平競爭的環(huán)境。公平競爭是確保競爭機制發(fā)揮其應(yīng)有作用的關(guān)鍵，它的運作是一項系統(tǒng)工程，要由法律確立競爭規(guī)則。制止不正當(dāng)競爭，還離不開行政的、經(jīng)濟的辦法來為公平競爭創(chuàng)造環(huán)境和條件。以禁止回扣為例，首先法律要禁止，對違法者要予以制裁;其次要完善財務(wù)會計制度，要加強經(jīng)營管理，并輔之以適當(dāng)?shù)莫剟钪贫取＿@樣才能發(fā)揮綜合效用，同時實現(xiàn)立法目的，也維護了法律的權(quán)威性。

　　(二)關(guān)于后款規(guī)定的解釋

　　不正當(dāng)競爭行為是一種典型的市場違法行為，它涉及到經(jīng)濟生活的各個方面，既包括商品，又包括服務(wù)領(lǐng)域。因此，國家在制定《反不正當(dāng)競爭法》，確定主管機關(guān)的同時，必須考慮到《反不正當(dāng)競爭法》與其他法律、行政法規(guī)的銜接問題。本款的規(guī)定有二層涵義：

　　1.縣級以上人民政府工商行政管理部門是本法的主管機關(guān)，承擔(dān)反不正當(dāng)競爭的主要職責(zé)。工商行政管理部門是縣以上各級人民政府的重要職能部門，屬于經(jīng)濟監(jiān)督部門，也是行政執(zhí)法機關(guān)，依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院確立的職責(zé)，工商行政管理機關(guān)承擔(dān)著確認(rèn)市場主體資格，監(jiān)督市場行為，對經(jīng)濟違法行為實施行政處罰，維護市場秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的職責(zé)。確定由工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)對不正當(dāng)競爭行為進行監(jiān)督查處，合乎其職能，也符合執(zhí)法的實際需要。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　工商行政管理機關(guān)分中央和地方兩個層次。中央是國家工商行政管理局，為國務(wù)院直屬職能機構(gòu);地方是省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局，省轄市(地)工商行政管理局和區(qū)、縣(含縣級市)工商行政管理局。共有4級。此外還有若干計劃單列市工商行政管理局。對不正當(dāng)競爭行為享有執(zhí)法權(quán)的，法律原則上規(guī)定限于縣級以上工商行政管理機關(guān)。根據(jù)本法第二十三條的規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，由省級或設(shè)區(qū)的市的工商行政管理部門查處。這是對條例的例外規(guī)定。主要是因為由縣級工商行政管理機關(guān)查處公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者所從事的限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品的行為，確有難度，需要在執(zhí)法機關(guān)的級別方面有所“拔高”。

　　2.法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。此規(guī)定的涵義是，如果《反不正當(dāng)競爭法》所規(guī)定的某項不正當(dāng)競爭行為，在其他的法律、行政法規(guī)中從另外的角度也做了規(guī)定，同時，其他的法律、行政法規(guī)也授權(quán)工商行政管理機關(guān)以外的部門監(jiān)督、檢查的，其所授權(quán)的監(jiān)督檢查部門可依該法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。不同的法律從不同的角度對同一類行為做出規(guī)定，稱為法律上的競合。完全避免這種情況是不可能。發(fā)生競合時，凡法律明確規(guī)定優(yōu)先適用某一法的，依規(guī)定優(yōu)先適用;無明確規(guī)定的，選擇其中之一適用。

　　第四條 國家鼓勵、支持和保護一切組織和個人對不正當(dāng)競爭行為進行社會監(jiān)督。

　　國家機關(guān)工作人員不得支持、包庇不正當(dāng)競爭行為。

　　〔釋義〕 本條規(guī)定的是對不正當(dāng)競爭行為實施社會監(jiān)督的原則。

　　不正當(dāng)競爭行為直接產(chǎn)生于社會經(jīng)濟生活的各個方面，嚴(yán)重破壞了社會正常的競爭秩序，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，必須動員廣泛的社會力量，發(fā)揮各方面的積極作用，才能形成對不正當(dāng)競爭行為全面監(jiān)督的社會機制，使這種違法行為受到嚴(yán)厲的法律制裁。

　　本條所指的社會監(jiān)督是指廣義上的社會監(jiān)督，包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及群眾監(jiān)督等。它具有以下幾個特點：(1)主體的廣泛性。實施社會監(jiān)督的主體非常廣泛，包括國家立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)以及國家機關(guān)以外的社會組織和公民個人。在這些國家機關(guān)之中，有些是依照本法和其它法律法規(guī)規(guī)定對不正當(dāng)競爭行為負(fù)有監(jiān)督檢查和處理權(quán)的機關(guān)，社會組織和個人包括企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團體和個人。其中，有些組織和個人可能是不正當(dāng)競爭行為的直接受害者。可見，有權(quán)利對不正當(dāng)競爭行為進行監(jiān)督的所有這些主體包括了全社會各方面的成員，表現(xiàn)了制止不正當(dāng)競爭行為將成為全社會的職責(zé)。(2)形式的多樣性。對不正當(dāng)競爭行為實施全面的監(jiān)督，不同的主體所采取的方式是不一樣的，由其特定的地位和職權(quán)來決定。作為立法機關(guān)，可以通過法律監(jiān)督檢查，質(zhì)詢案等形式了解執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》的情況。作為行政機關(guān)，如果依法享有查處不正當(dāng)競爭行為的職權(quán)，則應(yīng)嚴(yán)格依照法定的程序，對每一起不正當(dāng)競爭案件嚴(yán)肅查處，對違法行為決不姑息放縱;其他行政機關(guān)，在履行本部門職責(zé)的過程中，如果發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)競爭行為的，應(yīng)及時告知監(jiān)督檢查機關(guān)。對于司法機關(guān)，應(yīng)通過對不正當(dāng)競爭案件的審理，制裁該種違法行為。總的說來，所有這些國家機關(guān)都有責(zé)任運用不同的形式監(jiān)督不正當(dāng)競爭行為。此外，其他企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團體和公民個人可以運用自身組織的優(yōu)勢來監(jiān)督不正當(dāng)競爭行為，如大眾傳播媒介可以通過報刊、電臺披露不正當(dāng)競爭行為。其他的組織和個人可以對不正當(dāng)競爭行為進行檢舉、揭發(fā)。不正當(dāng)競爭行為的受害者應(yīng)當(dāng)勇敢地向主管機關(guān)反映遭受侵害的事實，揭露違法行為人的違法事實。有關(guān)知情人應(yīng)履行作證義務(wù)，協(xié)助主管機關(guān)查處不正當(dāng)競爭行為。(3)監(jiān)督行為的效力。不同的主體所實施的監(jiān)督行為會產(chǎn)生不同的后果。總的說來，國家機關(guān)中對不正當(dāng)競爭行為有查處權(quán)、審判權(quán)的機關(guān)，其實施監(jiān)督的行為就是履行其法定義務(wù)的行為，其行為產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，可以對不正當(dāng)競爭行為實施一定的行政、司法措施。如責(zé)令行為人停止違法行為，處以一定金額的罰款等。而其他機關(guān)、社會組織和個人，所實施的揭發(fā)、檢舉行為，主要是作為監(jiān)督檢查部門查處不正當(dāng)競爭行為的線索，本身不能對不正當(dāng)競爭行為采取任何強制措施。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　如果能發(fā)動社會各方面力量對不正當(dāng)競爭行為進行監(jiān)督，那么，不論以何種形式進行的不正當(dāng)競爭行為都難以逃避法律的制裁，這將有利于凈化社會主義市場經(jīng)濟秩序。因此，國家將采取一切有效的手段鼓勵、支持和保護所有組織和個人對不正當(dāng)競爭行為進行監(jiān)督，調(diào)動各方面的積極性。如對揭發(fā)檢舉不正當(dāng)競爭行為的有關(guān)人員給予保密，使其不至于受到打擊報復(fù);對查處不正當(dāng)競爭行為的有功人員給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵等。

　　國家機關(guān)工作人員的身份有一定的特殊性，不同于一般的公民個人，他們負(fù)責(zé)法律的監(jiān)督執(zhí)行工作，并有責(zé)任對不正當(dāng)競爭行為予以揭發(fā)、查處。因此，國家機關(guān)工作人員不得支持、包庇不正當(dāng)競爭行為，尤其是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為的機關(guān)的工作人員，否則，依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。