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寧波
中華人民共和國海域使用管理法釋義：第五十一條
第五十一條 國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規定頒發海域使用權證書，或者頒發海域使用權證書后不進行監督管理，或者發現違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。
【釋義】本條是關于國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府及其工作人員違反本法有關規定所應承擔的法律責任的規定。
一、根據本條規定，國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）違反本法規定頒發海域使用權證書。如單位和個人未提交有關的書面材料或者提交的書面材料不符合規定，而向其頒發海域使用權證書的；再如對不符合海洋功能區劃的申請而頒發海域使用權證書的，越權頒發海域使用權證書的等等。
（二）頒發海域使用權證書后不進行監督管理。國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府對海域使用者頒發海域使用權證書后，應當隨時進行監督檢查，如檢查其是否按審批時的海域用途進行使用，是否按時繳納海域使用金等，不能不聞不問，不能等出現問題以后再處理，那時就有可能給國家或他人造成不必要的損失。因此，國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府在海域使用管理方面的不作為，也要承擔本條規定的相應法律責任。
（三）發現違法行為不予查處。國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府是本法規定的行政執法部門，查處違反本法的行為是本法賦予他們的主要職責，發現違法行為不予查處是一種玩忽職守的行為，就要追究其相應的法律責任。
二、根據本條規定，違法行為人所應承擔的法律責任包括行政責任和刑事責任。
1、行政責任，本條規定的行政責任的種類是行政處分，行政處分由其所在單位或上級主管部門決定。對國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規定頒發海域使用權證書，或者頒發海域使用權證書后不進行監督管理，或者發現違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依照《國務院關于行政機關工作人員的獎懲暫行規定》，根據違法行為人違法行為的輕重分別處以警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看或開除的處分。給予行政處分的前提條件是尚不構成犯罪。
2、刑事責任。對于國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規定頒發海域使用權證書，或者頒發海域使用權證書后不進行監督管理，或者發現違法行為不予查處，構成犯罪的，由司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。本條規定的刑事責任依照《刑法》關于國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守以及徇私舞弊犯罪的有關規定進行追究。本條規定的國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府的直接負責的主管人員和其他直接責任人員就是《刑法》中規定的國家機關工作人員，即在國家機關中從事公務的人員。按照《刑法》第397條第1款規定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。《刑法》第397條第2款規定，國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑。《刑法》規定的“情節特別嚴重”主要是指造成的經濟損失數額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴重的后果，或者造成特別嚴重的政治影響。
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